新時代下的區域經濟發展模式研究

黃艷 六盤水職業技術學院

我國國土面積遼闊，因各地區發展基礎條件、治理水平、外部環境具有顯著差異性，在長期發展中逐步形成了各具特色的經濟發展道路，從而構建起多種多樣的經濟發展模式。但任何一種經濟發展模式都不是固定不變的，而是隨著政府職能轉變及政策變化、歷史文化發展、區位因素變革而異，加之我國經濟逐漸由消費拉動轉變為投資、消費與出口協同推進，經濟改革步入深水區，所面臨的經濟發展挑戰更為多元，側重于實現經濟與環境的可持續發展、以科技創新驅動經濟轉型，并致力于構建高質量經濟發展體系，傳統資源消耗型產業逐漸被市場淘汰，資本也大量流入附加值高、經濟創造能力強、發展潛力大的經濟領域。在新時代背景下，唯有把握先機、“化危為機”，探索出符合區域實際的經濟發展模式才能實現區域的可持續發展。

一、區域經濟發展模式的嬗變

新中國已經走過七十余年波瀾壯闊史，實現了站起來，到富起來再到強起來的偉大轉變，我國也成功躋身為世界第二大經濟體。在經濟快速發展的數十年間，區域經濟發展模式經歷了四大階段：

其一為1978 年至1984 年的原始積累階段，此時我國剛剛拉開改革開放的帷幕，土地產權制度的變革釋放了大量勞動力，初級工業化基本形成盤活了非農業經濟，釋放了區域生產要素，在很大程度上推進了區域工業化發展。但因經濟體制相對滯后、各項政策制度建設尚不完善、家庭及社隊工業與國營商業具有天然壁壘，造成分布零散、供需矛盾突出的經濟發展模式格局[1]。

其二為1984 年至1994 年的民營興起階段，此時我國市場化改革成效凸顯，地方政府對家庭工業及社隊企業的扶持力度有所提升，股份合作制企業初見雛形，構建起以中小企業為載體、產業相對聚集的區域經濟發展模式。但伴隨著民營企業規模的不斷擴大，其對產業集中度提出了更高的要求，城鎮化發展模式所帶來的產業聚集程度無法切實滿足民營企業做大做強需求。

其三為1994 年至2008 年的園區經濟階段。在需求驅動下，生產要素逐漸流向第二產業并帶動第三產業發展，形成以制造業為核心的區域經濟發展模式。但傳統制造業為資源消耗型產業，資源及能源消耗量大、資金投入較高、回報率偏低，粗放式區域經濟發展模式誘發了環境污染、資源枯竭等嚴重問題。

其四為2008 年至今的經濟轉型階段。我國市場化程度穩步提升，宏觀政策向生態環保、高新科技領域傾斜，區域經濟發展由資源驅動型轉變為人力資本驅動型進而轉變為創新驅動型模式；由政府主導型向政府與市場合力主導最后到由市場主導的模式；由內生型到內外部結合型進而到外生型模式轉變[2]。

二、新時代下區域經濟發展模式面臨的現實困境

區域經濟發展模式是區域經濟環境、政府治理及生產要素空間三者的有機整合，三者形成相輔相成、相互約束及促進關系才能構建起完善、動態化、持續性、高質量且科學化的區域經濟發展模式。新時代背景下，地方政府治理職能發生轉變，區域經濟環境產生全面調整，生產要素配置也具有多樣性。綜合來看，新時代下區域經濟發展模式面臨的現實困境體現在以下三個方面：

（一）地方政府尚未對區域經濟發展形成有限精準干預

由我國區域經濟發展模式的嬗變可以看出，經濟發展中市場的主體性與決定性作用發揮得越充分，經濟發展動能便越強大。自我國民營企業開始興起以來，市場開放程度顯著提升，市場經濟主體性質日益多元并在良性競爭中形成相互制衡關系，經濟主體為實現戰略目標、獲得競爭實力不斷優化生產流程、改進生產技術、擴大產品銷量、探尋適應時代變遷的發展道路，激活市場經濟的同時營造了良好的社會氛圍。但完備充分的競爭市場在現實中并不存在，因信息不對稱、內部不經濟性等因素將導致市場失靈，此時需要地方政府借助法律、經濟及制度手段解決市場失靈、均衡配置公共資源[3]。

政府干預是我國現行經濟體制下必不可少的宏觀經濟調控手段，也是對市場經濟主體合法權益的基本保障。但當前我國部分區域地方政府各個行政單元之間“各自為政”，對地級市的調控能力偏低，造成治理資源浪費、競爭過于激烈，加之當前我國部分區域政府職能轉變尚未實現，“全能型政府”思想根深蒂固，部分領域依然以地方政府為單一公共服務提供者，僅能掌握小部分社會資源，難以滿足多樣化、多維度需求，不利于盤活區域經濟市場、科學發揮干預作用引領區域經濟發展。

（二）區域行政劃分色彩濃重且尚未形成整體發展共識

我國傳統區域經濟發展模式以行政區域劃分的基本單元為依托，如城市、鄉鎮、村組等，經濟發展資源由上至下分配，經濟發展空間上存在行政劃分色彩濃重、不同層次具有不同利益訴求、難以在經濟發展模式上達成共識的問題。伴隨著區域經濟建設成功經驗的推廣及新型經濟發展模式的層出不窮，各區域逐漸意識到傳統區域空間劃分形式的局限性與滯后性，積極探索以中心輻射周邊的區域空間布局形式，旨在通過區域空間變革為區位資源要素的流通、共享及共創提供保障。但從各區域經濟發展實際情況來看，依然存在區域中心“搖擺不定”、都市整體結構尚未形成的問題。一方面，城市化發展擴大了城市人口規模，為提升城市承載力、滿足居民基本生活與居住需求，城市勢必會向外擴張、開辟新的產業與生活空間，在此過程中區域劃分會發生多次變遷，地理中心位置也會隨之改變，部分地區政府未能對區域中心進行統籌規劃與系統性安排，在區劃多次變革中區域中心“搖擺不定”，并且逐漸偏離了區域的文化、交通、經濟繁榮中心，造成區域中心歸屬感較低、帶動能力不足的問題；另一方面，區域中心將區域內的各個地域單元連接為有機整體，以中心輻射周邊，以周邊協同發展，由此可形成相對均衡的區域經濟發展模式。但當前我國部分區域尚未形成高效、清晰的都市整體結構，交通等重大基礎設施建設布局分散、地域單元之間不連續且綠化廊道越來越狹窄，地域單元之間沒有形成共識及區域整體意向，并且背離綠色經濟發展初衷[4]。

（三）外生動力不足并且尚未建立創新型產業聚集體系

我國傳統區域經濟發展模式往往依靠本土、依靠資源能源、依靠資本，在新時代背景下，我國區域經濟發展模式更為注重外生動力的提升，即在夯實內部經濟基礎的前提下探尋全球化、融合化發展道路，現乘借“一帶一路”“走出去”等政策東風，并成功躋身世界產業價值鏈的區域特色產業已經取得顯著成效，不僅保持了高水平經濟效益，而且成為我國出口經濟增長動力。由此可見，新時代下我國區域經濟發展模式由內生型轉變為外生型。但從部分區域經濟發展實際情況來看，面臨著內生動力不足、外生動力難形成的現實困境。其一，未能形成創新型產業聚集體系，產業經濟發展式微，表現出產業經濟增速放緩、相對優勢減弱、產業附加值較低等問題。究其原因在于傳統資源消耗型產業轉型升級不徹底，科技創新力不足且科技孵化項目遠低于發達區域，再加上第一、第二、第三產業之間關聯性較低、缺乏龍頭企業的帶動，導致區域產業經濟難以形成規模效應。并且在區域之間競爭力薄弱、無法吸引資本入駐。其二，對本土資源、資本的依賴性過強，外生動力不足，參與到全球貿易中的產業十分匱乏，當內部資源供應缺乏時便會出現經濟增速放緩、經濟發展滯后等問題，導致區域經濟發展模式難以適應全球性經濟調整與內外部一體化趨勢。

三、新時代下區域經濟發展模式的構建路徑

基于對我國區域經濟發展模式嬗變歷程、新時代下區域經濟發展模式現實困境的分析，建議從環境、空間及治理三個方面出發探尋適應時代變遷、契合區域實際情況的區域經濟發展模式構建路徑。

（一）實現有限精準、多元有機協調、靈活運用間接治理手段的治理生態

區域地方政府治理生態在很大程度上決定著區域經濟發展質量、營商環境及市場活力，從而影響區域經濟發展模式[5]。為此，地方政府需深入認識到經濟全球化、對外開放的重要性與必要性，由“全能型”政府轉變為“服務型”政府，集中精力解決現行經濟體制問題、加大對民營企業、中小企業的扶持力度，以培育多元化經濟市場主體為著力點發揮市場主導及決定作用，在市場規律的驅動下逐步形成市場主體相互制衡、公平競爭、協調融合的區域經濟主體體系。與此同時，區域政府需顧全大局、立足實際對區域經濟發展模式進行統籌規劃及細致安排，結合國家經濟戰略謀劃區域經濟長遠發展愿景，以法律、政策、經濟等手段引領網絡經濟、共享經濟、知識經濟、低碳經濟等新模式，通過激勵政策鼓勵廣大群眾參與到創新創業浪潮之中，以群眾強大的智慧、潛能與追求美好生活的希望克服與彌補政府失靈所誘發的弊端及風險。將廣大群眾轉化為經濟發展中堅力量，依靠群眾、服務群眾、深入群眾推進市場化改革、彰顯區域經濟特色、均衡經濟資源配置，從而切實發揮政府治理與市場主導的“雙輪驅動”效應。

（二）構建城市群帶、都市圈經濟、強化經濟區域功能的區位資源聯動機制

為突破我國部分區域現行經濟發展模式下行政劃分色彩濃重且尚未形成整體發展共識的困境，建議淡化行政區劃色彩、加快發展城市群帶及都市圈經濟，以此強化經濟區域功能。首先，結合區域地理面積、交通及文化中心等規劃區域中心城市。并且以中心城市為核心打破部門、地域界限，各個地域單元之間達成共識，秉承互惠互利、優勢互補、結構優化等基本原則實現“多規聯動”，構建起中心與周邊、地域單元之間產業、市場、交通、政策法規等經濟發展模式規劃協同并進的新機制；其次，以都市圈整體空間維度對各類生產要素進行整合、進一步優化資源配置，保證各個地域單元之間要素自由流動、產業關聯度高、綜合實力強，以此產生規模效應，切實提升區域發展模式的科學性與合理性；最后，依托區域獨特地理環境資源、文化資源等推進新舊動能轉化，加快發展高效綠色經濟、共享經濟及網絡經濟，將創新發展理念滲透至區域居民的血脈之中，使其積極創新、自覺投入到新型經濟發展模式中貢獻力量與智慧，以激發區域經濟發展活力、釋放強大經濟紅利。

（三）創設文化引領、科技創新驅動、依靠外生力量借船出海的產業價值鏈

文化是區域經濟發展的“軟實力”基礎，無論是地域單元的發展共識，還是區域經濟轉型都離不開文化的引領，為此應加大文化宣傳力度，以文化強大的精神力量消除不同經濟主體、地域單元的經濟分歧，形成群策群力、協同行動的經濟發展文化氛圍。同時，科技是經濟發展驅動力，為此應注重高層次人才引進與培養，依托產學研結合擴大高新技術型人才隊伍，并通過產業融合、產業轉型升級等為人才發展開辟更加廣闊的空間，通過產業創新與人才潛能挖掘的相互作用切實推進區域經濟發展模式變革，保證區域經濟發展模式適應新時代需求及新的經濟體制機制。此外，以內生動力為基礎增強外生動力，在內部構建起第一、第二、第三產業聯動的都市化經濟模式，延伸產業鏈保證中心與周邊、都市圈與城市、城市與鄉村協同并進。在實現內部產業聚集及實力提升的基礎上積極融入全球產業價值鏈、分享經濟全球化紅利，借助國家經濟政策、扶持政策等開展對外貿易，建立原材料采購—生產加工—銷售—物流—倉儲配送一體化產業體系，以供應鏈及產業鏈為依托整合小、零、散經濟資源、降低經濟運行成本、發揮經濟整體效應，以此將內部優勢轉化為外部能力，形成內外部有機結合的區域經濟發展模式。

四、結束語

區域經濟模式構建是一個系統性、動態性過程，受區域空間布局、營商環境、政府治理效能等多種因素的影響。當前我國部分區域經濟發展模式面臨著地方政府尚未對區域經濟發展形成有限精準干預、行政區劃色彩濃厚且尚未形成整體發展共識、外生動力不足且尚未建立創新型產業聚集體系的現實困境。為此，區域地方政府需采取多元治理手段實現向“服務型”政府的轉變，以激發市場主體活力。同時，構建城市群帶與都市圈經濟，以中心帶動周邊、地域單元協同并進形成規模效應。此外，夯實內部經濟發展基礎，推進產業轉型升級并積極融入全球產業價值鏈，由此形成政府有限精準治理、中心與地域單元相輔相成、內部與外部有機結合的區域經濟發展模式。