淺談政府會計制度下事業單位固定資產管理

高瑞恩 鎮江市路燈管理處

在《政府會計制度》下，事業單位固定資產管理面臨著全新的挑戰，這樣也就使得會計核算方式、固定資產管理內容等發生顯著變化，因此需要積極按照實踐過程中出現的問題進行全面分析，以增強事業單位固定資產的整體管理水平。要明確《政府會計制度》下事業單位固定資產管理的創新點，對固定資產進行優化控制，為事業單位的全面發展做出重要貢獻。

一、事業單位固定資產管理概述

從概念來看固定資產主要是指，單位擁有超過一年的使用或持有時間并且資產的物質形態在使用以及持有過程中沒有出現改變，單位價值超過1000 元的物資或者超過1500 元的專用設備等類型的資產。在企業實踐中，對于單位價值在1000 元以下但是同類物資數量較多且使用時間超過一年的也可以劃分為固定資產。固定資產在價值確認時，應按照其實際成本入賬，針對具有特殊性的資產如接受捐贈、無償劃撥、盤盈資產等價值的確認，如果不能提供相關價值單據的，其成本比照同類或類似固定資產的市場價格加上相關費用確認。如果市場價格也無法取得的，該固定資產按名義金額入賬。單位要按規定設置固定資產賬簿，如實反映固定資產增減變動情況。對于單位在會計處理中雖然尚未辦理竣工結算，但在生產實踐中已投入使用的在建工程向固定資產轉入，事業單位固定資產價值，均以原值形式反映在會計報表和財務報告中。

《政府會計制度》對固定資產管理更加科學，考慮到資產在實際使用過程中會受到多種因素的影響造成磨損，提出加強固定資產折舊管理，并且按照固定資產類別、內容明確規定了固定資產計提折舊年限。《政府會計制度》要求對固定資產補提累計折舊，使事業單位固定資產管理更加嚴謹合理，會計報表和財務報告能夠及時反映單位資產凈值，為政府相關部門及資產管理者摸清家底提供了準確的資產價值依據。

《政府會計制度》下事業單位固定資產管理的創新：事業單位固定資產管理不能滿足隨市場環境變化趨勢進行調節的要求。以《政府會計準則第3 號——固定資產》作為指導文件，能夠有別于過去固定資產的確認方法。隨著價值劃分標準越來越精細，事業單位固定資產確認方法已經失去了原有的作用。為此在現階段新文件中增加了參照物，按照不同固定資產的性質進行區分，以滿足不同固定資產主體的要求，極大減少會計主體存在的差異化問題，也能夠確保劃分實際需求。

二、《政府會計制度》下事業單位固定資產管理現狀

（一）《政府會計制度》下事業單位固定資產管理的變化內容

固定資產定義的變化。在新時期我國政府職能發生了轉變，大多數的事業單位都運用市場競爭理念，加強事業單位的經營管理與決策，這也能夠有效提升政府的行政效率和運營服務質量。為此需要對原有的事業單位會計制度進行轉變，出臺新《政府會計制度》，進一步規范政府固定資產會計管理的具體內容，同時也能夠提升事業單位的管理效率。固定資產是事業單位資產的重要組成，確保固定資產的服務質量達到預期要求，保護國家資產的安全。

在《政府會計制度》實施之前，事業單位的固定資產是指使用時間超過一年具有一定價值的資產，隨著新《政府會計制度》對固定資產定義的重新調整，使得事業單位對固定資產管理有著更清晰準確的認知，明確管理范圍，提高固定資產的整體利用效果，對固定資產的實際擁有和使用情況也得到有效擴充。

（二）固定資產核算方式的變化

在新《政府會計制度》實施之前，事業單位固定資產管理體系存在許多差異。在新《政府會計制度》準則下，對固定資產的折舊標準和折舊方式有了清晰準確的規定，使得固定資產核算管理權限和權責更加具體，確保內部資產管理，確保對資源的管理利用更加詳細，保證資源實現內部優化配置，避免固定資產多次重復購買等問題。

（三）固定資產管理方法的變化

在新《政府會計制度》下，固定資產進庫增加額的管理主要是固定資產購買、固定資產境外投資、非貨幣交易換置進庫、接受捐贈進庫、無償調撥進庫、盤盈進庫等固定資產進庫。確保對固定資產的整體利用效果進行分析，提升事業單位在運轉過程中對固定資產管理的重視，并有效改善管理效率。

三、《政府會計制度》下事業單位固定資產管理存在的主要問題

（一）管理制度不健全

固定資產管理作為事業單位管理工作的重要組成，能夠保證國有資產的整體利用效率，但很多固定資產管理人員由于素質不高，對固定資產管理工作不重視，這也導致對本單位固定資產清理盤點不準確，沒有固定資產調撥單，但卻按照領導的意圖將資產調撥，沒有及時補充相關手續。部分固定資產購入使用后，管理人員由于懶散沒有及時入賬。還有一些事業單位固定資產管理人員眾多，彼此之間缺乏有效的溝通機制，造成固定資產管理制度無法有效落實。

固定資產管理人員責任心不強。根據財政部發布的事業單位國有資產管理信息系統規定，盡管有些單位已經進行固定資產卡片登記制度，但由于工作信息滯后，錄入不及時，對管理系統掌握不熟練等，很有可能使得資產信息錄入出現錯誤，無法真實反映出相應的資產情況，對資產隨意編號，沒有嚴格按照國家規定進行管理。

（二）監督機制不健全

目前在固定資產管理時，主要是資產管理部門和固定資產使用部門共同的責任，但在實際操作中受到多方面因素影響，導致固定資產管理部門的地位不高，使得固定資產管理工作無法得到有效落實，固定資產也無法正常處理。

目前事業單位固定資產管理缺乏完善的監督機制，導致監督、考核、激勵存在比較大的問題，無法順利開展固定資產管理工作。

（三）固定資產信息化管理不完善

事業單位固定資產管理系統無法滿足當前事業單位固定資產管理工作。隨著資產管理工作日益精細化、科學化的需求，同屬固定資產管理范疇的公共基礎設施資產，因各單位對公共基礎設施資產管理口徑不一，目前資產系統中尚未建立專門的公共基礎設施資產管理系統。在這種條件下的實際工作過程難以從整體層面實現對事業單位固定資產管理各個環節的有效把握，同時相關領導在工作過程中也難以及時有效的接收到與固定資產相關的精準且系統化的報表，進而對單位與固定資產管理相關決策的制定產生負面影響。雖然許多事業單位在發展過程中即，即使引入了信息化管理技術，但是在事業單位綜合管理系統中并沒有實現固定資產管理系統的完全融合。在注重內涵建設的今天，這種情況會導致事業單位資源以及資源分布無法體現合理性，也很難及時了解資源分配情況，也自然無法保證資金使用的效果。

四、《政府會計制度》下事業單位固定資產管理的提升措施

（一）提高內部控制體系的控制作用

內部控制體系關系著固定資產管理的質量與水平。為了確保內部控制體系發揮應有的作用，必須對固定資產的管理環節進行全方位監控，對固定資產管理模式進行統一安排，構建完善的管理部門，設定相應的管理崗位。按照不同的內容設置不同的管理方式，對固定資產的業務信息嚴格記錄。要進行定期對賬，確保賬實相符。

完善物資采購管理業務流程，在物資采購時要加強內部控制的整體力度，同樣還要對監督管理工作進行全面分析，確保固定資產管理更加科學高效，避免流于表面的問題。

在事業單位固定資產會計信息監督管理的過程中，需要嚴格按照相關標準規范對事業單位在運轉過程中的網絡交易環節進行嚴格的約束與審查，同時保障事業單位運轉的各方面信息能夠得到國家政府有關部門的積極約束，使事業單位發展更加規范化。

目前從法律角度來看，我國政府對事業單位資產管理工作的約束與規范仍然存在一定的缺陷。事業單位在運轉過程中應當自覺遵循國家相關法律規范，并且制定科學且有效的固定資產管理制度，保證固定資產會計核算的真實、準確。

（二）提高管理人員的綜合素質

在固定資產管理工作開展時，要加大對資產管理人員的業務培訓，完善資產管理的制度和管理方法，增加對固定資產的盤點次數，管理工作不能夠流于表面。固定資產管理需要資產使用部門和資產管理部門人員共同參與，提高彼此的監督效果。針對單位公共事務形成的固定資產，要視同單位資產管理，管理部門應做好資產備查登記。固定資產管理還應建立一物一簽制度，做好固定資產的審核，完善事業單位內部控制，形成良好的自我約束監督機制。

事業單位固定資產管理人員應增強風險防范意識，有效提升相關工作人員操作水平的同時事業單位在運轉過程中還應當積極引入新的專業化人才，同時還應當定期組織相關工作人員接受專業化的技術安全培訓，在信息安全方面提升相關工作人員的風險意識，單位會計人員應增強工作的專業性、積極性，加快促進財務工作后續人才培養，推動事業單位固定資產會計管理工作，實現科學高效發展。

在互聯網時代背景下，事業單位資產管理人員需要充分利用好大數據技術，對資產信息及時進行收集整理。隨著資產管理人員管理內容的全面提升，要求資產管理人員要充分理清大數據下的資產管理工作程序，增強自身的知識儲備，勝任單位資產管理工作。單位要加強對資產管理人員的素質培訓，使他們在工作過程中通過積極的學習來實現對大數據技術的掌握與運用，進而在固定資產管理工作中與新技術有機結合。事業單位還應當通過人才的不斷招聘來實現轉型升級，使得單位的固定資產管理工作通過優秀專業人員的招聘得到新活力的注入。

行政事業單位在運轉過程中嚴格按照相關標準折舊固定資產是在新發展環境下實現政府職能轉變的基本要求。政府部門的資產價值能夠通過補提折舊得到更完整且精確的反應，有利于后續政府在發展過程中適用于管理資產，為如實反映政府“家底”提供依據。

（三）規范事業單位固定資產管理信息系統

在當前行政事業單位，國有資產管理必須要加強對信息系統的建設，輸入電腦的固定資產信息應進行計算機聯網核驗，對計算機網絡進行數據共享，提高信息處理和傳遞的速度，使單位固定資產采購、使用、處置等信息能夠及時準確反映，在電腦中直觀展現，增強工作的整體效率，避免人為溝通傳遞出現的各種錯誤。在網絡數據背景下，“資產云2.0”改變以傳統的信息化項目建設招投標為主的模式，利用云原生技術搭建應用開放協同平臺和政務應用市場，解耦政務部門和軟件公司綁定，激發市場活力，走出了一條更高質量、更有效率和更優成本的數字化改革新路。

事業單位經營管理者要積極選擇正版的信息管理軟件，要對整個固定資產數據信息工作進行全方位管理，要及時有效地進行系統升級，避免因系統運行問題對固定資產管理造成不良影響。要積極組織內部工作人員接受與網絡安全相關的專業化培訓，同時定期聘請專業人員對軟件進行殺毒，保障單位信息數據管理的安全性與質量。

事業單位在運轉過程中為有效加強對信息安全方面的管理效率與質量，應當加大對硬件以及軟件方面的投資。同時為保障單位在發展過程中擁有穩定且精確的信息運行系統，事業單位還應當注重對于先進安全管理機制與技術的引入，有效避免因為外部計算機病毒入侵而帶來的損失。