京津冀城市群公共服務研究

劉慧娟 保定市婦幼保健院

在城鎮化發展進程中，各類生產要素漸漸向城市匯集，囊括土地資源、人口資源與經濟資源，由此構成了現代人口城鎮化。現如今，伴隨國內城鎮化發展進程的持續加快，由傳統注重物的城鎮化逐漸轉變成注重人的城鎮化，把改善人民生活放置在關鍵位置，更為注重新型城鎮化。而公共服務則是城鎮化發展無法脫離的服務，其服務質量和服務成效會對城鎮化發展進程產生直接影響。

一、相關概述

第一，所謂公共服務資源配置，就是在特定社會經濟條件背景下，可以充分滿足社會群眾基礎生活需求的特殊性服務，具備非競爭性以及非排他性特點，主要囊括教育、社保以及醫療等內容。第二，資源配置效率，就是在此前提下根據投入一定人力與財力得到教育、醫療與社保層面的產出。第三，人口城鎮化，即指城鎮地區人口不斷增加的一個過程，側重點主要在于農村人口轉變為市民化。而人口城鎮化發展效率不僅囊括人口城鎮化發展進程中涉及的投入產出比，并且還包含針對人口城鎮化發展質量和水平測量。眾所周知，京津冀地區城市群是國內三大城市群之一，將北京與天津刨除在外，還包括唐山與保定等相關11個地級市。近些年，我國北京和天津地區人口城鎮化發展率已經超過80%，但是河北地區人口城鎮化發展率卻未能達到50%。由此可見，各地區城鎮化發展差異性較大，而且公共服務各項資源配備亦存有一定程度的失衡，某些地區甚至發生“斷崖式”情況，主要呈現在人力資源分配不協調、醫療衛生資源難以共享以及教育戶籍等相關制度的不足。

二、優化京津冀城市群公共服務差異的策略

（一）完善地區政府財政支出機構

在我國河北各城市經濟財產資源有限的背景下，在城市公共服務實際供給進程中，需要重點完善財政支出架構，提升財政投入的準確度與效率。將京津冀各大城市公共服務實際供給現狀以及所處層次作為基準，增強對河北地區財力轉移支付以及專項轉移支付，以此平衡京津冀地區城市群相互間存在財力差距，降低京津冀地區各個城市在相應公共服務資源配置方面存在的區域差異。另外，在提高縱向財政轉移支付時，還應當創建京津對河北等地區跨領域對口支援體制，從而有效提升這些地域公共服務水平和質量。

（二）高度重視河北地區經濟發展

公共服務建設和社會經濟發展聯系密切，二者相互影響、相互推動，必須妥善處理公共服務與經濟發展之間的關系。首先，城市公共服務能夠為城市社會經濟發展提供不竭動力。從特定角度而言，基礎設施類別公共服務擁有相應外部正效應，能夠為生產部門的拓展提供強大支撐。而對于教育類與醫療類公共服務，其有利于加大人力資本積累，提升社會整體經濟效益。針對社會保障型公共服務而言，其有利于降低社會群眾的預防性儲存，推動群眾展開消費，拓寬內需，保障經濟增長的連續性。總體來講，城市群公共服務水平和質量的提升有利于人口、社會產業、資金以及技術等資源的聚集，對推動城市社會經濟發展，提升城市社會經濟增長成效具有顯著作用。其次，社會經濟增長是我國城市群公共服務供給的重要基礎與源泉。立足于京津冀城市群差異化發展戰略下，運用北京與天津地區經濟發展具有的溢出效應以及輻射效應，來推動河北城鎮地區經濟發展。提高我國河北城鎮地區經濟發展水平可以有效調整政府實際財產狀況，以此為城市群公共服務發展和建設提供相應支持，進而推動城市群公共服務整體供給水平不斷提高。

（三）提高各地公共服務資源投入

首先，應當提高公共服務項目所對應的財政預算，特別是提高對承德與張家口等相關外圍區域的公共服務資金整體投入力度，提高城市公共服務所覆蓋的廣度及深度。其次，應當創建具有約束力、限制力的政策體制，增強對公共服務資源建設各項資金的監察力度，提高各城市地區公共服務運行體系的專業性、合理性、科學性，提升公共服務各項資源配置效率和質量。另外，要想有效提升城鎮化發展質量，針對北京與天津等多個一線城市需要科學控制人口城鎮化發展規模，秉承適度適量的基礎原則，提升土地整體利用率。與此同時，針對弱無效與無效的數據包絡分析單元，需要提升基礎公共服務水平，提升土地資源實際利用率以及固定資產投資整體利用率，科學合理分配要素投入，充分發揮生產技術的價值和作用，優化產業結構，進一步促進人口城鎮化發展進程。最后，在效率調整層面，則應當根據簡化公共服務人員整體數量和降低土地城鎮化發展速度，降低效率模型中涉及的投入冗余量。與此同時，還應當強化教育資源的相關投入，推動人口城鎮化發展速度的提升，加大增加模型所對應的產出不足量，主要可從以下幾點措施開展：第一，簡化城市地區公共服務崗位，運用競爭上崗體系，推動公共服務者工作成效和工作質量的提高。第二，針對二三線城市地區需要嚴格掌控建設用地每一年增量規模，推動城市地區建設用地實現立體式開發，提升土地整體利用率。第三，降低京津冀城市地區戶籍準入門檻，以此吸引諸多優質教育人才和學者為城市建設和開發進行服務。