內部專賣管理監督在煙草行業的發展趨勢探究

郭曉慧 莒南縣煙草專賣局

互聯網大數據下，煙草專賣管理面臨著新的發展環境。針對復雜的網絡售價模式、繁雜的信息傳播渠道，要保證煙草專賣活動規范運行，維護行業穩定，則需要盡快樹立全方位的互聯網管理思維，充分應用信息技術構建完善的網絡監管平臺，以大數據技術作為輔助快速獲取煙草專賣動態信息，加強監管效力，打擊售價行為，從而提升煙草專賣管理綜合能力，推動行業向健康、規范的方向發展。

一、內部專賣管理監督在煙草行業的發展出現的問題

（一）管理不嚴格

內部專賣管理不嚴格主要體現在，產品供求不合理，中低端煙草個別品牌的卷煙供應量不足，導致供求矛盾日漸明顯。同時，管理機制不健全給不法煙販以可乘之機，使得制假售假問題屢禁不止，從而嚴重阻礙了煙草行業的健康發展。加強內部專賣管理監督工作，嚴格推行行業自律，是對國家利益的負責，對消費者權益的負責。另外，內部管理不嚴格極易造成偏遠農村地區管理力度的缺失，再加上百姓對“假冒香煙”“走私香煙”危害性缺乏正確認識、拒假意識淡薄、經濟發展水平落后等眾多因素的影響，導致偏遠農村地區成為現階段“假冒香煙”“走私香煙”的主要市場，嚴重損害國家利益。

（二）監督不到位

內部監管不到位主要體現在，對本級監管少、對下級監管多，拆單分攤、貨源分配不科學、搭配銷售、落戶不落地、落地不落戶等違規銷售行為屢見不鮮。同時，內部專賣管理制度也不完善，缺乏有效性。雖然，各級單位和部門內部制定了“崗位職責”“工作流程”等常規監管制度，但是制度本身仍具有不少漏洞，導致實際工作過程比較混亂，各部門、各人員之間缺乏配合，從而嚴重影響煙草行業內部專賣管理監督的實效性。

（三）人員素質不高

從人資組成層面來看，現階段煙草行業從業人員多為聘用人員，人員流動性較大，總體素質參差不齊。員工素養低下，會很大程度上制約內部專賣管理監督工作的開展與提升。目前有一部分煙草行業從業人員，受傳統思想影響較大，不能緊跟時代的發展，更新工作理念，導致內管意識不強、缺乏監管與被監管的觀念。同時，部分偏遠地區煙草管理局仍沿用“重市場監管、輕內部監管”的陳舊管理理念，沒有意識到當前正是煙草行業深化改革的重要時期、沒有意識到經營不規范是煙草行業深層次矛盾的重要誘因。

二、互聯網大數據時代下煙草專賣管理創新方法

（一）強化互聯網思維

在互聯網大數據時代，煙草專賣管理需要增強信息化思維，擺脫松散聯絡機制，以數據支撐構建深層聯絡機制，并為監管部門配備與需求相符合的移動終端設備，提高監管煙草專賣活動的效率。具體實踐中運用網絡化管理技術等先進的工具，監測和預判煙草市場中的違法違規行為，對導入的數據進行針對化的處理，使監管從粗放向精準轉變。另外，夯實基礎數據信息的同時，借助更多的技術力量維護煙草專賣市場的秩序，加大數據碰撞力度，通過為公安等監管執行部門提供全方位煙草專賣市場數據，使違法違規案件的處理得到可靠依據，以迅速甄別線索，增強管理效果。

（二）加強平臺的監管

首先從各類煙草專賣管理信息中分析關鍵點，尋找有效規律，捕捉“異常”信息；其次制定完善的計劃方案，針對性進行市場監管，最大程度上維護煙草專賣市場秩序。在這一過程中為保證監管順利實施，需多方協調，加強與其他職能部門的合作，形成聯合執法檢查機制，更好地掌握卷煙專賣市場中的零售動態；另外，通過嚴密的執行與檢查活動來確認監管目標是否落實有效，并在后期運用考核評價加以改進，規范卷煙市場檢查程序，持續性地提高煙草專賣監管效率。

（三）打擊售假的行為

首先針對互聯網領域存在的涉煙售假行為創立掌握大數據技術且培養一支專業化隊伍，由專人領導負責。特別針對互聯網環境下存在的非法銷售卷煙案件開展信息收集、整理和分析活動，并借助大數據技術增強信息利用效率，就此探究其非法銷售活動中存在的規律，從而為查處決策和監管提供更為詳盡的基礎資料。其次，制定聯合執法行動，與公安、工商、郵管等部門聯合協作，針對網絡領域中存在的涉煙違法活動重點實施動態監控，并通過數據分析獲取準確的信息，為打擊煙草售假事件提供充分依據；另外，對于煙草專賣中存在的物流配送活動創建信息管理系統，與工商以及網監等相關部門聯合，制定切實有效的監管制度，從而提升監管部門發現、甄別、防范以及查處網絡卷煙違法專賣犯罪事件的能力。

（四）拓寬宣傳形式

在互聯網大數據時代，針對煙草專賣管理，需更加深入開展法治宣傳活動，首先要建立普法咨詢臺，并通過多種方式宣傳違法違規卷煙對個人和國家帶來的危害。

三、結束語

綜上所述，雖然近三年我國煙草行業呈現出穩步發展的狀態，但是內部專賣管理監督的實施與發展仍然存在管理不嚴格、監督不到位、人員素質低、缺乏大局觀等問題，嚴重影響了行業的健康發展。這就需要新時期背景下，煙草行業能夠健全監督制度、加強宣傳教育、引入先進技術，從而提升內部專賣管理監督工作的高效性和有效性，進而推動煙草行業健康穩定發展。