行政事業單位會計核算存在的問題及對策分析

李博琳 滿洲里市園林工程有限責任公司

行政事業單位內部一個重要的部門之一就是財務部門，財務部門的會計核算工作水平和整個單位的財務管理質量有著很直接的關系。近年來，國家進行了一系列的變革，因而對于行政事業單位內部的工作也提出了更高的標準和要求。特別是近幾年《政府會計制度》的實施，會計科目更為具體，也進一步擴大了資產負債的范圍，同時事業單位內部的財務會計體系也得到了進一步的優化和完善。但是新制度的實施同樣也給事業單位內部的財會工作帶來了一定的挑戰。在這種背景下，行政事業單位亟待解決的問題就是提高財務會計的核算水平進而將單位面臨的財務風險降到最低。

一、行政事業單位會計核算相關理論

政府會計在改革以前，行政事業單位執行以收付實現制為基礎的預算報告體系，改革之后國家建立了政府綜合財務報告制度，增加了以權責發生制為基礎的財務報告體系，采用“雙基礎”核算，財務會計和預算會計“雙功能”平行記賬，兩者適當分離；對于核算基礎不同產生的差異，通過差異調整來形成二者有效銜接。以財務會計形成數據進行財務報告，以預算會計形成的數據進行決算報告，“雙報告”既反映流量信息，又反映存量信息。新制度更加準確地對政府會計主體的財務狀況、運行情況、現金流量和預算收支等進行核算、監督和報告。

二、會計核算在事業單位工作中的意義

（一）有利于事業單位經濟活動良性發展

會計核算又叫會計反映的方法，它以貨幣資金為主要計量形式，能夠清楚地呈現會計主體資金的運動軌跡。核算會計主體有關經濟活動或完工后，對其進行核算，在會計領域中，算賬、記賬目和報賬都是核算會計的主要內容。在事業單位日常工作中，經濟事務結束后會生成相關票據憑證，要對它進行審查，看是否符合規定、完整記錄憑證，同時制作相關報表，做好上述工作。

（二）有助于提升行政事業單位綜合發展成效

對行政事業單位來說，最重要的是提高社會效益，全面加強可持續發展探索，運用有限的資金加強綜合管理，提升服務成效，這樣才能更好地樹立良好的社會形象，不斷提升自身的綜合發展水平，實現可持續發展。通過全面加強會計風險防范及控制，可以對照行政事業單位發展目標等，及時查找財務管理和其他管理工作中存在的一些問題或風險，進而更好地降低運營風險，切實提高事業單位穩定發展成效。同時通過全面加強風險防范，也有助于從戰略發展的視角對行政事業單位內外部各方面的信息及時進行整理分析，更好地幫助事業單位理順發展情況，提高科學決策水平。此外全面加強會計風險防范及控制，也是更好地順應市場改革的必然選擇。新的發展環境下，國家財稅體制改革進程深入推進，行政事業單位自身也面臨嚴峻的挑戰，只有全面加強會計風險防范，才能更好地結合市場變革形勢，提高敏感性，降低各方面的風險，走得更加長遠。

（三）提高事業單位服務的質量和水平

行政事業單位的財務管理部門擔負著政府部門發揮其財政職能的重要任務，主要是負責財政資金的使用和管理等一些具體性的工作。事業單位內部的會計核算工作的質量和水平，和單位內部的財務管理水平有著很重要的關系，事業單位內部會計核算工作結果的真實和準確能夠在很大程度上保障政府職能作用的發揮。“財務+會計核算”等兩種核算模式能夠更加科學和準確地反映單位的財務使用。因而會計核算的實施，能夠提升單位內部的資金管理水平，進而提升財政資金的使用效率，從而促進事業單位職能的發揮，最終也能夠促進事業單位更好地為人民和服務。

三、行政事業單位會計核算變革內容分析

隨著現代信息技術的不斷發展，極大促進了會計管理工作內容改革和創新，使得其自身行政會計核算內容能更好滿足經濟市場的發展需要。會計核算變革主要體現在以下幾方面：第一，會計制度變革。2017年10月，財政部印發了《政府會計制度》，該制度建立在我國行政事業單位多年的會計改革經驗基礎上，其變革在一定程度上反映了政府變革會計工作內在需要以及未來發展方向。行政事業單位不同于其他企事業單位，因此會計制度則更傾向于非營利性。而隨著市場經濟的不斷發展，政府會計內容愈加豐富，不再只是包括財政總預算會計及行政單位會計等內容，而這將增加了政府財務核算工作的難度。對此，會計制度變革能更好滿足非政府會計和非營利會計等方面需求，而這也將成為政府部門下一步需重點解決的問題。第二，管理職能變革。會計在企業發展中主要起的是核算和監督作用，但是隨著經濟的發展，對財務預算、資金監控以及核算等方面工作力度越來越大。因此，應加快會計管理職能變革，促進管理會計和財務會計的融合，更加突出會計核算管理重要性，進一步促進會計核算管理職能的轉變。第三，財務目標變革。隨著大數據時代的到來，從根本上改變單位會計核算工作的信息采集和分析方式。面對數據來源激增的現實情況，先進的信息管理模式更能適合行政事業單位的財務核算工作，促進其管理模式趨向遠程集中管理，進而促進了財會信息的動態化管理。基于此，調整財務管理目標，更加關注經濟效益、社會效益、生態效益三者的統一，促進行政事業單位多元化增長。

四、行政事業單位會計核算中存在的問題

（一）財務會計和預算會計不做差異調整

由于財務會計與預算會計核算基礎和核算范圍不同，因此會出現財務會計確認了收入和費用，而預算會計沒有確認收入和支出；預算會計確認了收入和支出，而財務會計沒有確認收入和費用，兩者的期末盈余數和預算結余數產生了差異。最典型的業務是購置固定資產，財務會計做了資本化處理，預算會計做了費用化處理。計提折舊時，財務會計記了費用，因為沒有產生現金流量，預算會計不做分錄。這種差異一般是時間性差異，通過本年預算結余加減調整項最終與本年盈余一致，來揭示財務會計與預算會計之間的內在聯系，實現二者的有效銜接。實務中，有些單位未對差異項做出說明，財務會計和預算會計完全分離，兩個體系各算各的賬，沒有相互鉤稽的取數關系，造成財務報告和決算報告不能相互協調和補充，從而給政府部門匯總綜合財務報告帶來重大影響。

（二）缺乏規范的資產管理機制

事業單位內部的資產管理制度主要是包括政府出臺的一系列的資產管理方法，包括資金的登記、分配以及使用等等。我國很多行政事業單位內部都缺乏較為完善的資產管理制度，開展會計核算工作時并沒有完善的制度作為保障和約束，影響會計核算工作的運行。雖然部分事業單位內部建立了資產管理制度，但是由于不夠具體化，不符合單位的實際情況，使得會計核算工作的執行力并不強，最終影響會計核算工作的開展。因此單位內的資產管理制度不完善是阻礙會計核算工作順利開展的一個重要因素。

（三）會計核算要求高，會計信息體系有待完善

就目前來講，會計信息系統無法同時滿足預算會計、財務會計共同核算的會計科目，或財務報表功能，在兩者之間很難達到無縫銜接，對于“平行記賬”這一要求難以完全達到滿足。此外，各個地區、單位的會計信息系統都略有不同，且財務核算軟件也并不統一，無法實現同步進行所有軟件的優化升級，這種情況下，將導致新政府會計制度核算實施的滯后性。

（四）事業單位人員綜合素質亟待提高

一些事業單位里的員工存在著“重要錢，輕花錢”的不良思想，這就造成報賬時提供的票據一般都是不合規范的，與此同時還存在其他亂象，比如超過規定標準、缺少審批、票據隨意修改等情況；會計人員責任感不強，沒有正確把握會計的相關制度，在會計審核過程中因自身疏忽而造成的核算出錯情況時有發生。

五、行政事業單位會計核算的改善對策

（一）發揮內外監督力量

行政事業單位要設立內審部門，配備精通業務的專職人員開展業務，經常性對會計業務處理進行監督檢查，獨立客觀提出有價值的意見和建議。另外，加強財政、審計等部門監督力量，重視以查促管。及時對數據和運營活動進行全面的監督檢查，將檢查結果納入領導任期內績效考評，有利于領導對財務工作切實擔負起領導職責。內外部門信息共享，通力合作，共同發揮監督作用，推進行政事業單位會計核算工作規范有序展開。

（二）建立完善的資產管理機制

要想促進事業單位內部的會計核算模式更為科學，首先應該建立完善的資產管理機制。當前很多事業單位進行了企業化的變革，加之新制度的實施，因而事業單位應該積極努力地學習企業的會計核算制度，進而將企業中會計核算的有效經驗為我所用。對于事業單位內部的各項資產都應該采用分級分類的管理方式，建立完善的資產管理制度，同時也需要對單位內部的資產進行定期的盤查，進而避免國家財政資金的流失。不光是事業單位的資金，還有單位內部的固定資產等都應該進行妥善的管理。同時在進行資產的管理過程中，財務人員應該保證收集到的信息都是真實和準確的，從而在管理者制定決策時，能夠有有效的數據和信息做支持，最終提高決策的科學性。

（三）加快財務信息化建設

隨著目前信息化的大力發展趨勢，財務業務面臨轉型升級的新需求，也是：“互聯網+”時代下財務業務轉型升級的必然要求。在這樣的時代背景下，創建一套適用于事業單位的財務信息系統，能夠使會計核算變得更加的高效、精準，同時過去財務部門與業務部門之間存在的信息不對稱問題也能夠得到有效解決，從而進一步將資金的使用效率提高。

（四）提高人員綜合素養，保障核算效率

為了有效提升會計核算水平，更好地推行新政府會計制度，必須定期做好單位財會人員的專業知識和業務能力培訓，培訓的終極目標都是為了提高財會人員的綜合能力，更好地推進單位可持續發展。在財會人員培訓當中，要始終堅持以人為本的理念，做好“人”的工作，通過專業技能培訓，更好地提升財會人員業務能力，通過系統地學習新知識、新技術，才能不被時代所淘汰，才能更好地履行崗位職責。在培訓形式方面，要摒棄以往的“填鴨式”培訓，要實現培訓形式多樣化，通過訪談式、互動式、體驗式等不同的方式，提高財會人員培訓學習的積極性，有效增強培訓的實效性。因此，為了快速體現人才價值，需要通過有效培訓，促進人才創造價值，這樣才能滿足高學歷人才轉變為高價值人才的需求，才能滿足事業單位的發展要求。

（五）服務于會計制度變革

為發揮信息技術在行政事業單位會計核算工作過程中的作用，在應用信息技術的過程中，注意該技術與政府會計制度的融合性。信息系統是行政事業單位會計核算工作開展的關鍵，在系統下能實現對財務會計憑證、預算會計憑證等方面的平行記賬，這種記賬方式將使得賬面內容更加直觀。此外，信息系統要有效滿足政府對行政事業單位會計核算的審核需要以及財務報表結構的優化需要，支持多級行政事業單位會計核算數據聯網，避免同一數據的多次錄入，進而提高會計核算數據的查詢、監控以及匯總的效率，將大大降低人員的工作量，進而利于提升行政事業單位的財務管理決策力。

（六）優化會計核算流程

首先，對票據的審核、票據的錄入、票據的錄入、賬務復審步驟應相應進行調整。在票據審核過程中，降低了支付的資金量，將焦點集中在預算和票據審核上，以標準角度降低了差錯率。提高審查效率；在錄取票據階段，要學習相關的票據復核和其標準，這樣可以有效地降低審查錯誤，也可以提高財務工作人員的專業知識水平；在復審過程中，要對項目的預算和賬上的資金進行全面的管理，確保票據支付，避免出現賬面上的赤字。其次，調整支付的順序。第一步是票據審查，第二步進行票據記錄，之后進行賬務復審第三步就是支付錢。這種支付流程如下：能有效地減少付款錯誤。最后，要提高工作的時效性。優化核算程序后，票據審核、錄取票據、復查賬務和資金支付等工作都實時完成。

六、結語

綜上所述，行政事業單位內部的財務管理活動的一項重要工作內容就是會計核算。在新會計制度實施后，事業單位內部的會計核算工作更為科學和準確，同時也更為復雜。對此還需要結合行政事業單位情況，制定會計核算制度，并做好財務信息化建設與核算流程優化，以提高單位會計核算的整體水平。