高校固定資產管理的財務研究

何軍 四川職業技術學院

高校資產管理是高校日常管理工作中的重要組成部分，也是我國高等教育制度改革的一個主要方面。從現實情況來看，一方面，國家對高校資產的投入力度在不斷加大，使得高校的資產管理工作變得更加復雜；另一方面，高校在資產管理方面，無論是管理理念還是管理手段都相對滯后，缺乏改革與創新，長此以往必然會影響高校資產管理的效果，阻礙高校的健康發展。因此，結合高校資產管理的特征和要求，對高校資產管理存在的問題進行深入分析，及時發現管理中存在的問題和風險，制定針對性的解決方案，不僅有助于增強高校管理者的資產管理意識，保障資產安全，提高資產利用率，同時也能為高校的未來發展提供必要的科學依據，確保高校人才培養目標及高等教育功能的實現。

一、高校資產管理

高校資產是指主體擁有或能夠控制的，以貨幣計量的經濟資源，既包括流動性較強的現金、銀行存款等，又包括單位價值大、使用時間長的固定資產，同時高校擁有的專利、債權、學術成果以及其他權利等無形資產，也都屬于高校資產的范疇。高校資產是高校賴以生存和發展的重要資源，直接關系高校發展建設和教育功能的實現，而高校資產管理就是對學校全部資產進行管理的一系列活動，主要包括資產變動管理、處置管理、原始數據的整理和錄入歸檔、資產清查盤點、數據統計分析及上報等。

二、高校固定資產管理存在的問題分析

（一）固定資產管理體系不完善

高校在固定資產管理的財務上需要依據國家所制定的相關政策法規，但由于這些推出且執行的時間并不長，而且在管理上也很少有經驗可借鑒，尤其是監管工作的缺乏，再加上相關的管理人員工作能力和意識上的缺陷，這些都在一定程度上導致高校固定資產的財務管理工作存在著較多問題。然后是管理制度的設置不科學，沒有從整體的角度作為出發點，各部門之間的工作相對獨立，不及時進行溝通與合作，雖然都有相應的管理體制，但是卻較為混亂，而管理的效率也普遍較低。然后是高校的固定資產管理在具體的工作步驟上沒有良好的協調和統一標準，雖然說很多高校會借助于互聯網技術實現在線的管理，但是財務部門在管理上意識形態并不先進，盡管做了賬目記錄，但不明確，所以在固定資產財務管理的過程中經常會出現數據丟失和信息失真等不利現象。還有就是專門管理固定資產的財務工作人員的綜合素養不高，高校沒有對他們進行科學的培訓，招聘的時候門檻不高，甚至有很多是沒有任何文憑和經過學習直接托關系任職，這些人在法律意識和實踐能力等方面都相對缺失，而且各管理者的水平不平衡。另外，高校各方面管理機制未健全，工作上無法形成統一，責任落實不明確，所以就容易造成權責不清晰和績效考核工作不公平公正等情況發生。

（二）信息化程度較低，固定資產管理手段單一

現代科學技術的快速發展，為高校固定資產管理制度體系的構建提供了更為豐富的技術手段，使固定資產管理人員在工具與方法選擇方面具備了更為靈活的選擇空間，使得傳統模式下難以完成的固定資產管理任務具備了更大的可行性。從當前現狀來看，部分高校未能積極引進現代信息技術，在固定資產管理方面的軟硬件建設程度較低，管理軟件與系統不完善，更多情況下側重于靜態信息管理，無法對固定資產相關數據信息進行共享，無法實現動態化、實時化監控，固定資產錄入及統計工作受限，賬目核對工作更是舉步維艱。

（三）固定資產意識不強

高校主抓的重點是人才培養和教學科研，對于固定資產管理的意識比較淡薄，“重購置、輕管理”現象比較普遍，造成大量設備重復購置、閑置浪費。很多老師對資產管理業務流程不熟悉，造成操作不規范，例如報廢資產直接丟棄、不履行處置程序，人員調動或退休后未及時收回資產，超預算或無預算購置等，久而久之造成賬實不符、賬賬不符，資產使用效益低下，給規范化管理造成困難。

三、高校固定資產管理的財務優化對策

（一）多措并舉，穩定隊伍

首先，在資產管理人員配置時，采用以專職為主、兼職為輔、專兼職相結合的配備模式，主管和歸口管理部門配備專職的資產管理員，資產使用部門根據本部門的資產數量及管理工作量配備專職或兼職或專兼結合的資產管理員。專兼職資產管理員由學校發文確定，明確職責，各部門不能隨意變動。若需要變動資產管理員，則需要提前申請，重新指派接手人員，報學校固定資產與實驗室管理處確認，新的資產管理人員須經過培訓才上崗，新老資產管理人員須認真做好工作交接。該項工作納入年終目標考核之中。其次，加強學習和培訓。每年都對資產管理人員進行定期和不定期的業務培訓，培訓內容有資產管理工作所必需的基本技能、知識和方法，國家、省和學校有關資產管理的文件以及最新的資產管理新技術和新方法。培訓的形式有報告、講座、經驗交流會、研討會等，既走出去，又請進來，特別是和兄弟高校互訪學習交流。每年均對資產管理員及資產使用人進行培訓，特別是對領用的固定資產的登記、入賬、審核、修改、調撥、拆分、出租出借和報廢處置等使用頻繁的各項工作步驟、方法、所需手續、辦理流程經及學校資產管理規章制度等進行講解，并明確每一級管理人員的責任，要求資產管理者從自身做起，嚴格落實資產管理的責任制。第三，努力為資產管理人員爭取待遇。人事處將資產管理人員有關資產管理方面論文或相關成果作為職務晉升和職稱評定時的重要考核指標，并予以傾斜。第四，明確職責，嚴格考核。為使每一個資產管理人員能清楚地知道自己的任務及工作所要達到的目標，我們對專兼職資產管理人員提出了明確的工作內容職責，并建立了資產管理人員的考核體系。考核內容包括基本工作量、工作完成情況、工作創新情況、服務態度和質量等方面，考核結果與年終績效掛鉤，與校內評優、職務晉升、職稱評定等結合起來。

（二）完善固定資產管理機構，明確工作職責

為加強固定資產統一協調管理，高校應設立相應的管理機構，比如固定資產管理與監督委員會。該機構的主要負責人應由高校主要校領導擔任，統一領導全校固定資產管理工作，對高校固定資產管理的重大事項進行研究，提出決策建議，供校務會議、校常委會議進行決策。固定資產管理機構的職責應包括：根據《教育部直屬高等學校固定資產管理暫行辦法》等國家有關固定資產管理的政策和法規，研究制定高校固定資產管理規章制度；布置、監督、檢查、指導高校固定資產管理各項工作；規劃高校資產配置，提出全校固定資產優化配置和使用權界定工作意見，審核高校有關資產管理、資產使用的配置計劃；根據授權權限，對高校固定資產的處置進行審核，報校務會議、校黨委常委會議審批；研究高校固定資產管理工作中的其他事項。

（三）建立財務管理制度，完善風險預警

大數據時代的到來，為高校財務管理工作提出了全新的要求。高校應該積極建立完善化、精細化的財務管理制度體系，全方位搭建科學的風險預警機制，進一步提升高校財務管理的整體成效。在財務管理的實踐過程中，高校應該主動建立完善的財務管理制度，不斷修正財務管理制度中的問題以及不足，夯實自身的管理實效。比如在制度體系的完善過程中，高校應該著眼于信息數據的應用，積極建立預算管理體系，依托于廣泛全面的信息數據的挖掘以及分析利用等，切實保障預算編制工作的精準性以及全面性，更好地夯實預算的執行力度。同時，在財務管理的過程中，高校還應該建立科學的財務成本核算、分析等制度，嚴格管控各項支出，切實有效提升資金使用效率。再比如高校還應該建立固定資產的管理制度，實現固定資產管理的透明化、規范化、嚴謹化，避免固定資產的流失。高校還應該主動建立風險預警機制，豐富多元的信息數據，為風險預警工作奠定了夯實的數據基礎。高校只有精準全面地挖掘相關的信息數據，才能夠提升風險預警能力，也才能夠合理地規避財務風險。

（四）資產信息化建設的途徑

1.做好基礎數據管理

基礎數據的準確性和實效性是資產信息管理系統正常運行的基礎。高校應通過資產盤點、清查等方式對資產基礎數據進行認真排查、核對，層層落實信息化管理責任。各級資產管理部門和工作人員應高度重視資產基礎數據更新，資產采購、分配、處置應及時在系統中進行相應的信息維護，為打造信息化系統奠定堅實基礎，避免各環節數據流通不暢或數據更新不及時。

2.高度重視網絡安全工作

資產信息系統建立后可以實現高校資產信息共享，在管理流程中還設計了審批權限等關鍵節點，必須嚴格防止信息泄露。保障數據安全，不僅需要通過提升技術手段、不斷升級改進系統，還要通過配套的責任制度進行強化落實。高校各級資產管理單位和管理員要對不同權限的使用人員進行安全意識和責任意識培訓，禁止賬號密碼相互共享或者讓學生代操作等不規范行為，尤其是對于有審批權限的分管領導、項目負責人和資產管理員，一定要提高責任意識和安全意識。高校還應建立相應的監督機制，定期對資產信息系統的使用情況進行安全性檢查，及時修補監管漏洞，嚴肅追究相關人員責任，確保系統正確規范運用和資產數據安全。

（五）健全高校財務管理程序，合理設置高校的財務機構

做好高校的財務管理工，首先要確立高校財務管理的目標，再進行財務管理流程的優化。深入分析當前高校財務管理當中存在的具體問題以及財務管理當中存在的漏洞，要增強高校財務管理的實效性，找出高校財務管理效率低下的原因，根據原因制定出有效的解決方案。隨著時代的進步，不斷修訂和完善高校財務管理工作的具體的流程。并有效地強化高校的預算管理工作，有效管理高校的經費的支出，真正提升高校的財務管理效率。新時代下，高校的財務管理改革必須有效地進行財務機構改革與財務管理方法更新，現代社會是知識經濟社會，高校的財務管理工作也必須隨著時代的發展而不斷更新，高校財務管理工作必須進行靈活高效的改革，而這就要求高校必須對現行的財務管理機構進行改革。不能再實行粗放的財務管理方式，必須要實現財務管理的精細化，明確高校財務機構的組織方式，將財務與會計進行分離。財務機構主要負責高校的資本管理，預算編制，在管理當中增加現代信息技術的應用，使用先進的方法，實現處理業務水平的提升。

四、結束語

一直以來，我國政府都大力推進高等教育體制改革，對高校管理工作也給予了高度重視。隨著高校資產規模的不斷擴大，加上高校之間的競爭日漸激烈，高校資產管理就顯得尤為重要。客觀來講，高校資產管理存在的問題與其資產管理的復雜性密不可分，也與高校自身的管理能力有著直接關系。高校應該不斷強化資產管理意識，從完善管理制度、提高資產利用率、加快信息化建設和人才隊伍建設等方面，優化和改進資產管理手段，在實踐中不斷積累經驗，提升資產管理工作的效率。