促進我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財金政策研究

梅媛 河北政法職業(yè)學(xué)院

21世紀下，中國老齡化發(fā)展程度不斷增快，許多老年人均面臨著養(yǎng)老問題，因計劃生育政策的推行與社會經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，我國家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，而且養(yǎng)老服務(wù)也已經(jīng)成為現(xiàn)代社會所探討的熱點話題。常言道：“老吾老，以及人之老”，是中華民族幾千年以來傳承的道德觀，處理好養(yǎng)老服務(wù)面臨的問題，不只是踐行傳統(tǒng)承諾，更是對人權(quán)的保護。

一、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點

第一，綜合性特點。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是橫跨我國三大產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)體系，從特定角度來講，第一產(chǎn)業(yè)囊括實體產(chǎn)業(yè)，比如農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品確保老年人食用綠色食品，而林業(yè)則結(jié)合老年人身體機能制造躺椅與竹枕來確保老年人腰椎、頸椎健康舒適。第二產(chǎn)業(yè)主要以工業(yè)制品為主導(dǎo)，生產(chǎn)老年人所需的按摩椅、拐杖及助聽器等相應(yīng)產(chǎn)品，從實用性、安全性與舒適度上給予老年人最好體驗。第三產(chǎn)業(yè)包括老齡旅游、大學(xué)與社區(qū)志愿活動等。由此可見，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會市場體系囊括服務(wù)、日用以及經(jīng)濟適用等各個領(lǐng)域。其二，特殊性。我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面向?qū)ο笫悄挲g超過60歲的老年群體，故此市場競爭中必須充分考慮老年人現(xiàn)實需求，并以此為基準來設(shè)定具體計劃與目標。而養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)工作人員、產(chǎn)品及服務(wù)的執(zhí)行者可針對非老年人與老年人，然而行業(yè)操守以及服務(wù)標準均需要全面考慮老年群體實際需求。

二、我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）財金績效監(jiān)管不力

目前，中國社保保障單位主要由行政部門與公益事業(yè)單位組成，行政部門囊括民政部與人社部等，公益事業(yè)單位則包含社會保險管理中心以及民間服務(wù)中心。從機構(gòu)組織系統(tǒng)角度而言，養(yǎng)老管理組織行政級別相對較低，政策過于分散，監(jiān)督管理執(zhí)行多頭與績效評價不足。而且，老齡委員會等相關(guān)非常設(shè)機構(gòu)缺少政府法人資格，只能被設(shè)定成議事協(xié)調(diào)組織，基本上屬于一個“務(wù)虛”部門，此機構(gòu)主要由副局長級別領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其在行動力、影響力以及執(zhí)行力方面均是“大打折扣”，難以把行政職能充分應(yīng)用在養(yǎng)老服務(wù)上，對鞏固養(yǎng)老保險社會地位具有一定影響，亦不利于全面滿足我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)實際發(fā)展所需。另外，財政部門以養(yǎng)老服務(wù)需求來提供相應(yīng)財金保障，如若盲目完善稅收優(yōu)惠政策，財金政策公平度與穩(wěn)定度竟然會受到影響。此前，老齡協(xié)會主要由國家民政部進行代管，其屬于半官方機構(gòu)，沒有行政決策以及指揮權(quán)，而社保機構(gòu)則隸屬于人社部直屬單位，如若管理分散，亦會對政策執(zhí)行力產(chǎn)生影響，不利于我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展財金政策貫徹落實。

（二）政府購買服務(wù)較差

首先，受惠群體相對較小。眾所周知，當(dāng)前我國養(yǎng)老群體非常龐大，而政府購買養(yǎng)老服務(wù)則屬于“杯水車薪”，不僅收費昂貴，而且服務(wù)不完善，盲目購買各種養(yǎng)老服務(wù)，無法結(jié)合健康狀態(tài)、年齡以及經(jīng)濟情況來對老年人需求標準進行劃分，也無法對老年人精神層面的需求展開更好服務(wù)。其次，專業(yè)醫(yī)護人員占據(jù)比例較低。通過對相關(guān)數(shù)據(jù)了解可知，注冊護士數(shù)量和養(yǎng)老機構(gòu)所需嚴重失衡，與喪失能力老年人數(shù)量進行比較更是少之又少。而且，相關(guān)從業(yè)人員缺少技能訓(xùn)練，一般均是年齡較大的女性人員，技術(shù)缺乏就難以充分滿足各個層次老年人生活需求。出現(xiàn)此種情況，主要因多數(shù)人覺得服務(wù)人員是低人一等，既臟又累，所以從事養(yǎng)老服務(wù)工作的人員一般是社區(qū)再就業(yè)職工與失業(yè)人員，實際工資要遠低于社會臨時工薪資標準，如此對養(yǎng)老服務(wù)團隊穩(wěn)定發(fā)展非常不利。最后，社會組織被動服務(wù)。我國政府在對服務(wù)進行購買時，必須考慮提供服務(wù)的社會組織，政府需要在社會公開招標中以市場競爭機制為依托，全面考察社會組織養(yǎng)老服務(wù)指標，防止主觀考察不清晰，避免招標腐敗。從實質(zhì)角度而言，供應(yīng)商在員工素養(yǎng)、機構(gòu)設(shè)施以及運營成本層面的信息掌握十分充分，如果社會組織難以承擔(dān)合同中提到的養(yǎng)老服務(wù)義務(wù)，即會造成財政資金過度浪費，從而降低財政資金整體利用率。

三、促進我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的策略

（一）加大財金政策扶持力度

目前，財金對我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入資金較少，要想促進我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展，必須增大資金投入力度。第一，增大基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)投入。雖然國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存有供需結(jié)構(gòu)錯位情況，即指養(yǎng)老服務(wù)供給不足，但同時又存有養(yǎng)老床位閑置率較高的情況。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，截至2020年6月底，全國養(yǎng)老床位約有790萬張，每1000名老年人擁有養(yǎng)老床位為35張左右，與發(fā)達國家養(yǎng)老水平存有極大差距，所以必須增大基礎(chǔ)養(yǎng)老床位建設(shè)財金投入力度。第二，提 高財金補貼力度。根據(jù)對國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)財金政策現(xiàn)狀分析可知，盡管中國對養(yǎng)老服務(wù)供求方與需求方均創(chuàng)建了財金補貼政策，然而補貼力度相對較小，無法充分發(fā)揮出財經(jīng)政策的功效與作用。由此可見，只有加大財金補貼力度，才能滿足養(yǎng)老服務(wù)供需求雙方發(fā)展要求，從而推動我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好發(fā)展。第三，注重對養(yǎng)老服務(wù)任職人員教育及培訓(xùn)所需財金投入的提高，激勵人們?nèi)温氂陴B(yǎng)老服務(wù)工作，為我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)保留優(yōu)質(zhì)人才。伴隨老齡化日益加劇及家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，社區(qū)養(yǎng)老是現(xiàn)代社會養(yǎng)老發(fā)展必然趨勢。加之受到傳統(tǒng)儒教思想的直接影響，居家式養(yǎng)老會成為國內(nèi)老年群體養(yǎng)老的重要模式。在此種模式發(fā)展視域下，對養(yǎng)老服務(wù)工作人員整體需求量不斷提升，對相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)提出更高要求。故而，必須加強對養(yǎng)老服務(wù)工作人員的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，從而為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展鑒定人才基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化財金政策投入結(jié)構(gòu)

完善財金政策投入結(jié)構(gòu)，提升資金整體使用率。首先，完善養(yǎng)老機構(gòu)涉及的財政投入結(jié)構(gòu)，突破盈利性與非營利性壁壘。現(xiàn)如今，中國財金投入針對主體是非營利性或是福利性質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)，然而，國家政府沒有對營利性與非營利性展開清晰界定。任何養(yǎng)老機構(gòu)在進行注冊時，均可享受到相應(yīng)優(yōu)惠政策，所以其會優(yōu)先考慮注冊成非營利性機構(gòu)，如此對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)市場機制的合理引進與長遠發(fā)展具有不利影響。與此同時，差異性扶持政策亦會嚴重打擊民間資產(chǎn)投入到養(yǎng)老服務(wù)市場的自主性和積極性。其次，提高養(yǎng)老服務(wù)消費市場財金投入。利用財金補貼，提高老年人整體可支配收入水平，提升老年人養(yǎng)老服務(wù)購買能力。比如，可增大老年人養(yǎng)老補貼力度或是推行老年人再就業(yè)政策等。補需方和補供方進行比較，前者不僅不會占據(jù)社會資金進入到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)所需的空間，而且能夠充分激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)在需求潛力。再次，適當(dāng)減少政府財金直接投入，增大間接投入所占比例。降低對養(yǎng)老服務(wù)組織的直接投入以及財經(jīng)補貼，增大對其間接性引導(dǎo)，逐漸引進市場競爭機制。比如，其中對養(yǎng)老機構(gòu)貸款的財金貼息力度，擴展養(yǎng)老服務(wù)社會市場融資渠道。最后，注重創(chuàng)建“軟件”設(shè)施。增強對養(yǎng)老服務(wù)任職工作人員的有效培養(yǎng)，提高其職業(yè)技能與綜合素養(yǎng)，為老年人提供各種養(yǎng)老服務(wù)，如生活、精神慰藉與醫(yī)療等。還可創(chuàng)建動態(tài)化老年數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)平臺，及時全面掌握老年群體變化情況，并重視對各類政策開展效果展開全面檢查，從而促進我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得以健康持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，人口老齡化既給我國帶來一定壓力及挑戰(zhàn)，又使人們意識到養(yǎng)老市場蘊含的巨大商機。推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，不僅能夠助力我國三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且也能為城市化發(fā)展創(chuàng)造有利條件，從而為我國建設(shè)和諧型社會提供巨大幫助。