高校實施全面財務管理的問題與對策

莫麗霞 廣東司法警官職業學院

政府新會計制度的執行，使高校財務管理在內容、途徑、環境等層面發生了非常大的轉變，對高校財政資金的使用、管理方法和預算管理明確提出了更高的規定。財務管理是高校財務管理工作中的主要內容，創建財政資金管理體系是提升高校內部管理能力，融入新形勢下的要求。高校需從財務管理意識、規章制度、技術等層面開展改革創新，以提升財務管理工作的能力，提升資源的合理分配，使高校在改革創新和發展中有牢靠的物質條件，合理地降低財產風險率，為高校健康平穩發展提供保障。

一、高校財務管理概述

公辦高校的收益來源于主要是財政撥款，其他的來自于事業收益和其他收入，財政資金的使用會被上級財政部門進行嚴格的把控，進而降低了高校獨立使用資金的能力。這類特性使高校的財務管理總體目標主要有：一是在培養優質學生的前提條件下，提升對生均教育成本費用的合理控制，是高校財務管理的總目標之一。二是為提高高校綜合競爭力，合理配置資源，實現綜合利用價值最大化是高校財務管理的總體目標。三是高校做為預算管理的單位，提升財務保障能力，提高經費使用效益是高校財務管理的總體目標，也是實現財政收支在時間上、數量上的均衡。高校財務管理的內容包含：資金管理、專業項目資金管理、科研費用管理、教育投入經費管理、基本建設管理等。高校財務管理與其他的管理方面緊密相連，為各種各樣活動事宜給予資金支持，每一個單位在資金收入與支出上都是會與財務部門有聯系。因此，財務部門要持續提升資金使用效益，與各單位維持合作關系，為能夠更好地執行各類服務職責，以達到高?？傮w目標。

二、高校實施全面財務管理的問題

（一）高層管理人員不重視財務工作

高校在教學、科研方面比較容易做出成績，學生安全穩定的發展是學校管理制度的底線，因而，一些高校高層管理人員把教學、科研和教學管理等工作做為高校任務的重點內容，對財務管理的必要性了解不足。有一些高校重點的財政管理工作人員并不是財務專業人員，他們對財務的特性掌握不充分，因此不能很好地掌握財務工作的重點內容以及解決財務問題的能力有所欠缺。高層管理人員的對財務管理工作的不重視會使財務工作更難進行，如費用預算、預算分配、報賬標準等，都必須得到高層管理人員的支持，及其各單位的相互配合來進行。

（二）財務人員素質參差不齊

盡管高校財務制度持續改革創新，但有一些高校財務人員的工作能力無法跟上新形勢要求的轉變。一是財務人員欠缺自主學習新專業知識的主動性，對我國新頒布的財務法規政策專業知識不理解，責任意識差，工作重心不擺正。二是部分高校財務處沒有推行輪崗，一些財務人員長期性在同一職位上工作，對別的職位的工作不了解。長此以往便會發生某一職位工作人員不可以到崗而沒有人代替的狀況，有一些急需處理的財務工作沒法妥善處理。三是一部分財務人員在工作上只重視財務核算，對經濟業務活動的重視不足，沒有充分利用專業技能開展成本分析，欠缺提升資金使用效率的工作能力。

（三）國有資金管理缺乏有效的方法

高校的資金類型多種多樣，使用單位和管理單位通常不是同一單位。隨著一些資金的老化，高校每一年都會進行新資金的收購，長此以往，資金總額持續提升，管理難度系數持續增加。一是固定的資金辦理報廢手續復雜，有些高校為了圖方便，很多早就報廢的固定資產就儲放在庫房，導致盤點工作的難度加大。其次，因為高校單位諸多，各單位在購置材料時只考慮到了本單位的權益，如照相機、復印機等反復采購資金。這類狀況造成了資金使用率低和浪費。三是對無形資金欠缺保護意識，各種科研專利權等無形資金未立即申請辦理法律保護，導致無形資金在一定程度上的損失。無法有效地清查資金的實際狀況，對購置的資金缺乏使用效益進行連續跟蹤核算，無法判斷資金配置比例是否合理。

（四）預算編制不完善，執行不嚴

1）高校預算編制不科學

財政劃撥單位要對財政資金達到收入與支出的平衡狀態，有的高校的費用預算工作由財務部門承擔。事實上，資金使用單位主要是財務部門之外的單位，在預算管理過程中，不合理的數據信息是不科學的，因為其他單位參與程度較低。領導財務處對預算定編時間比較有限，為了更好地進行最終的費用預算定編工作，會依據前兩年的工作經驗定編，導致具體資金使用與預算管理發生誤差。這類狀況下，存有財政資金逆差或結余的概率，如發生赤字，增加高校經費的壓力，若有結余，上級財政部門會取回財政資金的余額，降低下一粘度財務預算的風險概率。

2）高校對預算編制缺乏監督

有的高校還沒有建立對財務部門開展監管的單位，有的高校財務監管單位作用沒發揮出來，不可能對財務部門的費用預算工作開展強有力的監管。沒有合理的監管，便會發生謊報、夸大經費預算的問題。執行過程中，一些實行單位不按費用預算分配資金，預算管理與實行不對等，增加了財務資金分配的難度系數。

3）高校對預算執行結果缺乏評估考核機制

高校的預算管理高度重視預算定編和預算執行，但欠缺預算執行實際效果的評定考核制度。不可以及時處理預算管理中存在的不足，不利財政資金收入支出的平衡，對之后年度的費用預算工作沒有提供合理的實用價值，管理效率不高。

三、加強高校財務管理的對策

（一）加強高校高層管理人員的財務管理意識

最高層的財務管理人員主要是高校財務的副校長、財務負責人。學校要經常組織財 務管理人員學習先進的管理模式、管理技巧，提升財務管理人員和財務部的能力素質，提高財務部門處理風險的能力。大學財務管理工作的主體是高校財務管理人員，必須具備一定的財務基礎知識。在任期間，對高校財務風險承擔主要責任，對高校各級主管人員規劃和管理財務的各個崗位職責，明確各層次管理人員的崗位職責，以提高各高管的財務管理意識。

（二）提高財務人員業務水平

財務領域的管理人員和基層職工都應當大力加強對新財務知識的學習和培訓，了解我國財務新政策法規的頒布。在業務工作中，財務人員要不斷創新意識，提升知識體系，提升本身解決困難的能力。當新財務法規、合并財務報表頒布時，上級領導財政局應積極組織財務人員開展財務基礎知識學習培訓，以提升高校財務人員的專業知識水準、綜合能力和職業素質，以更好地職業素養為管理人員提供高效、精確的財務報告，為管理決策給予理論支持。

（三）加強對國有資金的管理，防止國有資金流失

高校在創建新會計制度之后，能夠把國有資金處置區劃為不一樣的類型，認真梳理，做好國有資金處置管理。一是根據計提折舊，將沒法使用且已計提折舊至賬面凈值為零的資金按照規定統一解決，以防止在后續資金清查中反復排查，減少工作量。二是整合同類財產，防止在下一步工作中反復選購，合理布局資源，數碼相機等使用頻率較低的資金，統一由資金管理單位存放，有需要的單位提前申請辦理領取方可使用。三是提高資金管理員工素質，使用信息化管理對國有資金開展管理，對于資金的效益不斷追蹤評定，掌握其使用實際效果，合理利用以及使用資源。四是要創建規章制度，對資金使用開展監管和管理，防止公物自用和損害，對國有資金損壞的主要工作人員的進行追責和要求賠付。

（四）嚴抓預算定編，強化預算執行考核機制

1）利用科學的方法進行預算編制，提高資金使用效率

財務部依據各年具體情況，適度調節預算管理。與此同時，預算管理規定全部單位參加。各單位依據本單位下一年度工作計劃資金使用狀況定編費用預算，財務部依據各單位匯報的預算管理結果進行適度調節，提升預算管理的精確性，保證財政資金收入支出的平衡。

2）對預算編制及執行進行監督管理

開設對預算管理實行監管單位，對費用預算工作開展監管，以防謊報、夸大費用預算狀況的發生；對預算執行過程開展管理，防止預算管理與預算執行脫軌，加強財政資金管理。

3）對預算執行結果建立評估考核機制

嚴格按照財務部下達的預算管理狀況，合理使用資金，有效規范資金的使用，財政資金基本上能保證收支平衡，與預算管理誤差在規定范圍內的單位實行適當的獎勵；對實行與預算管理誤差超過規定范圍、財政赤字或結余過多的單位實行處罰措施，并降低其下一年度的費用預算。以此為標準，對預算進行考核，保證費用預算的合理化、準確性，加強財政資金管理。

四、結語

高校財務管理是高校管理的主要構成部分，要想獲得更好地發展，就務必深刻認識財務管理的重要性和必要性。當今高校會計制度改革創新正處在關鍵期，高校財務管理存在的不足急需解決。只有靈活運用資源，提升資金的使用效率，才能大力加強財務管理工作，處理發展過程中存有的財務管理難題，確保高校健康平穩發展。