高速公路工程造價的影響因素及控制措施

李曉燕 河南省交通科學技術研究院有限公司

公路工程是一個地區發展的關鍵標志，是該地區交通發展的重要里程碑。隨著我國城市化進程不斷加快，公路工程所帶來的經濟社會效益越來越大。為了保證公路工程行業能夠快速發展，就必須優化工程內容，其中有效的控制工程造價就是一個艱巨的任務，把控好工程造價，不僅可以有效降低成本，提高經濟效益，還可以極大地減少資源浪費，實現資源可持續發展和資源的合理配置。公路工程的建設消耗時間比較長，成本比較高，所以對工程造價進行有效控制成為一個值得思考的問題。

一、高速公路工程造價的影響因素

工程造價管理具體表現在前期工作不夠深入，如可行性研究不夠，建議不科學。部分項目由于工期緊，設計周期被人為縮短，地質勘測也無法順利進行，造成設計不合理、資源被浪費的現象。項目管理混亂，在管理過程中，并沒有嚴格遵守項目管理程序。招標投標環節工作不夠細致，審核不夠嚴謹，導致出現很多不當支出。尤其是在新時期，工程標準被隨意提高，第三方的建設費用也越來越高，可是工程項目的造價管理體制卻反而落后。

（一）建設單位對工程造價管理工作不重視

在高速公路工程正式施工的整個過程當中，建設單位的工作態度對高速公路工程的質量有著非常重大的影響。在高速公路建設的整個過程當中，建設單位不僅是直接參與者，更是一些重大事項的決策者。施工材料以及工程設備的報價工作都會直接影響工程造價，有些建設單位在實際施工當中為了減小整個工程所具有的投資規模，往往會采取一系列方式方法將施工預算降低。對于工程項目來說，對其進行工程預算的時候相關工作人員一般都會根據工程規模的大小進行相應的制定工作，貿然降低預算必然會使得高速公路的施工質量得不到有效保障。

（二）設計觀念與實際建設情況不相符

設計人員的設計觀念也是影響高速公路工程造價控制的重要因素之一，設計觀念是否與工程項目實際的建設情況相符合將在一定程度上直接決定著高速公路工程建設的質量與水平。就目前的情況分析，施工方案設計者在設計工作開始之前，很少走進施工現場對工程項目進行實地觀察，僅憑自己的主觀臆斷與設計經驗展開設計工作。而還有一部分設計人員雖然較為注重工程項目的實際情況，但是他們又認為，只要質量可以得到保證，價位高些也沒有關系，可見這樣的觀念是極其錯誤的，這都會在一定程度上造成工程造價難以控制現象的產生。

（三）工程造價管理現狀

工程造價管理具體表現在前期工作不夠深入，如可行性研究不夠，建議不科學。部分項目由于工期緊，設計周期被人為縮短，地質勘測也無法順利進行，造成設計不合理、資源被浪費的現象。項目管理混亂，在管理過程中，并沒有嚴格遵守項目管理程序。招標投標環節工作不夠細致，審核不夠嚴謹，導致出現很多不當支出。尤其是在新時期，工程標準被隨意提高，第三方的建設費用也越來越高，可是工程項目的造價管理體制卻反而落后。

二、高速公路工程造價控制的有效措施分析

（一）嚴格審批工程設計的變更

在高速公路工程項目的執行過程中，要嚴格做好對工程設計變更的審批工作，建立完整的審批制度，充分發揮制度的約束作用，以此減少工程變更的發生概率，使高速公路工程造價控制得以順利進行。就目前來看，我國大部分高速公路工程項目都選擇了三級審批制度，在實踐過程中已經取得一定成績，對于工程項目的重大變更事項，需要將其匯報給上級管理部門，經過部門審批后，才能夠實施工程變更。在這種審核模式下，既客觀承認了工程造價動態因素的影響作用，也能夠有效控制工程變更造成的費用增加等情況，使工程造價控制的目標得以順利完成，進一步提高了高速公路工程的經濟效益。

（二）對造價的動態控制

隨著交通運輸的快速發展，在公路工程建設中不斷顯現出新工藝、新材料、新設備以及新的施工方法等。當然，工程造價管理相關的政策及文件也隨著新事物的出現而不斷修改和完善，并且時效性和政策性也隨之加強。對于公路工程項目來說，其設計需要遵循很多政策的規定，比如所有中到大型的公路工程設計必須要根據政府制定的有關政策來科學合理地規劃公路工程面積，依據政府相關建設標準和對公路工程不同功能的要求來進行設計，這種公路工程項目需要非常具體細致的造價規劃方案。因此在進行公路工程動態造價控制前，應當根據公路工程的細致設計來規劃造價計算方案：①確定與公路工程相關的政策的具體要求，確定公路工程建設的類型，明確公路工程造價各項目之間的差異；②確定公路工程的施工圖紙與初步的設計方案，了解投資方和業主對公路工程的各種具體需求來設計公路工程的圖紙，并確定前期的經濟規劃方案；③依據設計出的工程圖紙來明確所使用的施工技術和結構樣式，盡早敲定具體施工的人員、設備以及材料，并以此為基礎制定科學合理的造價預算方案。

（三）重視可行性研究的作用

可行性研究是工程項目投資之前的重要工作，是對項目進行全面的分析論證，確定該項目建設的必要性、技術可行性、經濟性等要素，并推薦最佳方案，為項目投資提供科學依據，減少決策失誤并保證資金的有效使用。工程建設一般周期較長，需要大量的資金作為支持，且在建設與施工過程中存在很多影響因素，因此，在施工之前確定其可行性，才能掌握項目使用的主動權，盲目施工只會帶來不利影響。可行性研究可以從 2 個方面進行：（1）預可行階段，包括各種資料搜查、收集、研究建設場地的區域經濟發展情況、交通量等，最終選擇方案；（2）工程可行性研究，保證資料完整可靠，建設方案做好全面設計，并提高工程測算的精度。可行性研究一定要保證基礎資料全面，做好技術與經濟方面的方案對比，選擇最佳方案，在估算過程中確定工程量，對材料單價做好動態管理，為全過程造價管理做好準備。

（四）正確處理各個要素之間的關系

在工程項目造價控制過程中，應重視質量與進度 2 個因素，在實際發展過程中，質量、費用與進度是辯證統一的關系，但在具體的研究過程中無法區別對待，而且研究證明，這種指標無法量化，在項目施工過程中，很難高質量、低成本、快進度地完成項目施工，因此，應根據工程項目的特征對不同要素的權重進行比較，確定一個重要因素，在考慮這個因素的過程中，同時考慮另外 2 個因素。在具體實行過程中，可以通過施工組織設計來降低成本，但是幅度很小，資金消費卻非常明顯，在這種情況下，應在保證質量與工期合理的前提下，有效保證工程成本。承包商應按照施工圖施工，在實際發展過程中，應采用先進的施工技術，確保工期提前完成，在保證質量與進度的前提下降低工程成本，確保業主與承包商的經濟效益。

（五）規范設計預算

初期設計是實現造價控制的重要階段，設計概算是確定與控制建設項目開展的依據，概算獲批后成為項目的最高限額，不能隨意突超出。同時，概算是國家編制年度建設計劃、確定基本投資規模、做好部門投資分配的重要依據。部分資料證明，初期設計對造價控制影響的重要性占比為 75%~95%，技術設計對造價控制的影響的重要性占比為35%~75%。由此可知，項目設計階段對造價控制工作開展的重要性。但是，在實際發展過程中，這個階段卻最容易出現問題，比如，設計文件不夠完整，概算不精準，方案選擇存在問題等。總體來講，設計階段工作質量不高，其原因一方面是進度太快，另一方面是對設計階段的質量控制重視程度不夠。因此，可以選擇適當增加設計費用、延長設計周期等方式來提高設計質量。

（六）加強人才隊伍建設

全面加強專業隊伍建設，要牢牢抓住“人”這一核心要素，必須重整人員結構、優化專業組合、提升隊伍素質。加強培訓交流，提高學習能力。高度重視造價人才培養，加大教育培訓投入，積極組織技術交流，重點在推進工學并舉，拓展教育方式，豐富培訓手段，提高培訓質量等方面下功夫，加強與住建、鐵路、水利、市政等其他行業部門的橫向交流，拓寬視野，相互借鑒，加強公路造價人才隊伍建設，為全過程造價管理培養人才，為交通強國建設提供高素質人力資源保障。加強人員管理，培育咨詢市場。注冊管理制度是造價工程師職業資格制度體系的核心，要推進取得職業資格證書的公路造價人員經過注冊才能執業，不誠信執業就被取消注冊或者不予注冊，形成一處失信、處處受限的氛圍；進一步培育造價咨詢機構，鼓勵發展公路造價行業專業化咨詢隊伍，為政府購買服務提供市場平臺，營造“專業的人做專業的事”的市場氛圍。

（七）做好設計方案評價

通過技術比較、經濟分析、綜合效益評價等方式，可以很好進行設計方案評價與優化，處理好經濟合理和技術先進之間的關系，保證兩者達到最和諧的狀態。目前，常用的設計方案評價方法很多，比如單目標法、多因素分析法、多目標法等等。通過不同的分析方法，可以選擇出性價比最高的設計方案。

（八）加強環節管理

合理確定造價，投資決策階段深化前期工作研究，將初步設計階段部分工作前移到可行性研究階段、提高施工建設規模的準確性。充分研究，科學確定投資，最大限度地避免因前期決策失誤給項目建設帶來損失；設計階段是造價控制合理確定的關鍵環節，提倡精細設計，推廣限額設計，加強設計方案全壽命周期的經濟比選，準確確定工程規模。各專業之間要加強溝通協調，加強設計階段造價審查，合理控制初步設計概算和施工圖預算；實施階段重點要通過招投標實現工程造價控制目標，建立計量支付臺賬，加強設計變更、竣工決算管理，從管理上要效益，合理控制建設成本；養護階段要完善養護工程計價依據，合理確定公路養護和運營成本。

（九）竣工階段的造價管理控制

作為項目施工建設的最后一個環節，竣工階段也象征著將要確定整個項目的花費成本。雖然，此階段對造價影響很小，但是，即便出現一點點風險，其影響力都不容小覷。在竣工階段造價管理中，常見的問題包括虛報工程量、高套定額、提高材料價格標準等，也是竣工結算超預算的主要因素。為了有效解決此類難題，首要解決辦法就是開展竣工審查工作。首先，要求詳細審核工程量。其次，做好造價資料收集，確保造價資料收集制度得到有效落實，提升造價資料管理的規范化水平。另外，深入現場，加強對現場情況的掌握和了解，結合工程計量計算階段的結果，借助自身在定額方面的優勢，加強對定額的運用。按照施工合同和原預算、施工圖紙、驗收資料、施工記錄等，做好對竣工結算的審查，加強對合同條款的核對，以避免錯誤。

三、結束語

造價控制是公路工程施工管理工作中的重要內容之一，也是幫助施工方在激烈的市場環境中立足及創造更大經濟效益的必要措施。施工方一定要從思想上重視造價控制的必要性，認真做好公路工程從決策到設計施工、竣工結算等各階段造價控制工作，實施相應的管理策略方法，提升資金的利用效率，嚴防成本超出預算的情況，真正實現動態管理與控制公路工程造價，為項目建設質量提升保駕護航。