如何提高社會保險經辦管理服務能力水平思考

石亞南 西峽縣社會保險服務中心

社會保險基金作為一項專項基金，是社會保障制度正常運行的重要支撐，亦是老百姓的“養老錢，救命錢”，保障社會保險基金安全、完整、增值，確保社保基金支付，大力推行“區塊鏈+社銀直發”，切實消除社保待遇發放數據離庫操作風險，提高經辦管理服務水平、維護參保人合法權益，維護社會穩定，保障社會保險制度健康持續發展有著重要意義。結合自身多年從事社會保險工作從業經驗，淺談一下當前社保務管理工作中存在的問題及采取的重要舉措。

一、企事業單位人力資源管理中社會保險管理的問題反思

目前，社會保險呈現出越來越重要的作用。對企事業單位而言，在人力資源管理工作當中，需要對社會保險管理給予高度重視。然而從目前實際情況來看，社會保險管理工作的開展出現了一些問題，導致整體的管理效果不如預期。

（一）員工存在流動性，出現社保斷繳的問題

從人力資源管理的實際情況來看，企業員工存在很強的流動性，這是一個非常顯著的特點。員工存在流動性，這就會給社會保險管理帶來一個顯著的問題，那就是出現社保斷繳的情況。社保斷繳會造成多方面的影響，一個直接的影響就是員工相關的權益會受到影響。比如，限購城市買房資格要求連續繳納24個月社保。而一旦出現斷繳，買房者就會喪失購房資格。不過，從客觀角度來說，員工出現社保斷繳是一種很難避免的情況，因為很多員工可能會離職、跳槽或是被辭退，員工的流動是無法回避的。另外，也有部分人員的個人思想出現波動，主動斷繳社保。如何處理好社保斷繳的問題，就成為一個需要關注的重要問題。

（二）繳納基數與企業單位經營之間存在沖突

根據相關規定，社保繳納應該以員工工資為基礎來確定標準，工資越高，社保繳納也就越多。不過，2015年8月發布的《中國企業社保白皮書》顯示，企業社會保險參保基數合規率僅為38.34%，有超過六成企業社保參保基數不合規，其中大多數低于工資標準，有24%的企業僅僅按照最低基數繳納。出現這樣的問題，原因是多方面的。一方面，部分企業不關心員工利益，只關注自身的效益，因此選擇按照較低標準或是最低標準繳納社保。另一方面，部分企業無力承擔超過最低標準的社保繳納壓力。對很多小微企業來講，其經濟利潤非常有限，如果要為員工足額繳納社保，就會導致企業的利潤被大量消耗。企業沒有利潤，自然也就無法生存。如何解決企業利潤和員工社會保險繳納之間的矛盾，這是一個值得思考的問題。

（三）員工對社會保險的認識不足

除了以上問題，在企事業單位人力資源的管理中，員工對于社會保險的認識不足也成為阻礙管理工作的一個重要因素。在一些企事業單位當中，基層一線員工對社會保險缺乏認識，尤其是受到網絡上一些不當言論的影響，產生了繳納社保無用的錯誤觀念，因此對繳納社會保險存在一定的抵觸情緒，希望能夠拿到足額的工資。員工對社會保險的認識不足，這會給社會保險管理工作帶來一定的困難。

（四）社會保險管理的信息化程度不高

從當前社會發展的實際情況來講，信息化管理已經在很多方面實現了普及。基于信息化的手段輔助管理工作的開展，能夠取得更好的管理效果。不過，從目前企事業社會保險管理的開展情況來看，信息化程度還不高，不少工作環節還沿用傳統模式，這就導致社會保險管理的效率不高，而且容易引發一些人為因素的管理問題。

二、新時期企事業社會保險信訪問題增多的原因

（一）“期待型”問題日益凸顯

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。職工對于共享改革發展成果的期待越來越強烈、越來越凸顯，希望通過新時期政策上的改變，來解決之前無法解決的問題。據大慶油田信訪部門2018年數據看，部分群體間的利益與養老保險、醫療保險、生育保險、工傷保險、失業保險相關待遇交織疊加，涉及社會保障方面訪量不降反增；同時，約90%信訪問題因政策性強無法突破，情況尤為復雜。

（二）“施壓型”問題比重增大

互聯網自媒體的快速發展，一些因生活失意、利益受損的參保人員，利用網絡極強的放大效應和動員作用，發布涉及其他省市養老保險、醫療保險等險種的政策規定；網上網下聯動組織信訪，引發各利益群體攀比，導向心理產生“待遇差”的錯覺，造成部分參保職工焦慮心態突出，負面情緒加重；煽動部分職工企圖采取越級上訪、集體上訪方式給單位施加壓力，導致歷史遺留問題進一步激化，更加難以解決。目前，從一個時期接待的來訪數據中看，通過施壓方式信訪占接訪總量的75%。

（三）“鬧訪型”問題積壓增多

一些信訪人員意圖用無理取鬧、投訴舉報引起上級重視，給社保經辦部門施加壓力。有的參保人員恐嚇威脅工作人員；有的參保人員不實事求是向上級部門投訴接待人員不作為、亂作為，嚴重干擾正常信訪秩序。因企業不具備合法規避、處理鬧訪行為的條件，往往導致信訪人產生“鬧也無事、鬧訪奏效”的錯覺，造成“鬧訪型”信訪問題積壓增多。

三、優化措施分析

（一）要積極宣傳社會保險相關政策，增強廣大群眾對于政策的理解

縱觀近年信訪部門處理過的有關社會保險方面的成熟案例，大致可以分為以下幾類：一是政策層面的，如對國家、省乃至企事業單位不同歷史時期相關政策不認同；二是認為單位執行政策不準確、不到位；三是社會保險經辦機構經辦過程中由于具體操作環節不當引發矛盾，后期沒有有效化解，從而產生訪情。基于以上幾種情況，需要社會保險經辦機構充分結合新時期下的先進信息技術，努力提高政策水平、改正不當操作。搭載互聯網+網絡平臺，通過社保微信公眾號、對外網站等媒體方式，充分挖掘互聯網信息技術的強大功能，不斷推送有關社保宣傳內容，加大社保政策宣傳力度，變被動為主動。要讓參保人員從內心得到真正轉變，讓社會群眾明確社會保險經辦機構服務范圍，真正理解社保政策，從而進一步支持社保工作，不再輕易被網絡上的言論所左右，達到和諧穩定的良好態勢。

（二）創新內部審計模式

內部審計工作的模式創新要結合現階段內部審計工作方式方法中存在的缺陷，分析時代發展的需求，加強對社會保險內部審計工作模式的優化探索。不再局限于事后審計的框架限制，而是要將社會保障各部門的監督作用發揮出來，以防患于未然為原則，針對社會保障機構運行和管理中存在的潛在風險與漏洞，落實相應的管理與監督服務，使各項工作能夠更規范。加強對財務活動的監督與管理效率，對于違規行為要及時做好依法查處，站在長足發展的視角下對社保機構的發展現狀進行審視和綜合性的評估，提高內部審計工作的全面性。將審計監督和其他監督工作結合在一起，打破原有的審計局限，實現自我審計監督和外部監督兩種模式相結合，營造全面的良好監督環境。結合政府機關、社會公眾、新聞媒體的力量，支持內部審計工作的順利展開，在信息化技術的運用下，使內部審計工作的質量和效率能夠得到不斷的提高。建立起信息化的社保審計綜合信息平臺，緊跟信息化時代的發展腳步，使內部審計的信息化建設進程能夠得到逐步的推進，加強對社會保險數據信息資源的充分利用，提高數據資源的利用效率，加強對審計風險的有效控制力，使內部審計工作的水平和綜合成效能夠得到持續的提高和優化。

（三）要建立企事業“特色”社會保險信訪機制，提高對信訪工作的重視程度

社會保險歷史沿革長、政策性強、涉及面廣，參保人員切身利益最終都會歸結到待遇是否應該享受、享受的時間以及享受標準上，矛盾大都集中在牽動性強的深層次問題，這一特點勢必要求社會保險經辦機構建立具有“特色”的接訪機制。近年來，通過整合大慶油田、勝利油田的信訪相關數據分析，發現與社保業務相關的上訪人員，往往對業務經辦人員的解釋產生抵觸情緒，不認同或心里認同但口頭上不認同。這樣，客觀上需要“第三方”來化解。因此，社會保險經辦機構的信訪工作人員要跳出原有的信訪接待工作模式，采取多種靈活的、接地氣兒的方式，熟練掌握信訪政策，進一步向“精”“專”方向靠攏，不斷提高信訪處理能力，切實避免信訪矛盾的進一步激化。

（四）創新工作措施，再造流程，推廣“區塊鏈+社銀直發”服務平臺的上線，保障社保基金安全

社保基金中財務管理的征收，存放，支付以及收益等各個環節的安全性的提升，與每位參保人的切身利益具有重要影響.當前社會保險基金中財務管理存在的問題出發，提出相應的優化建議。一是充分利用“區塊鏈”的安全加密、防篡改、可追溯的優勢特點，建立社保待遇直發平臺。“區塊鏈+社銀直發”，通俗地說就是，將社保業務系統、財務系統與銀行系統進行無縫銜接，社保待遇發放數據全流程經線上傳送，強化經辦發放風險的信息系統管控平臺。真正實現“錢在賬中走，數據網上流”的基金安全模式，筑就一條用信息化技術保證社保基金支付安全精準的“高速路”。堅持創新推動，充分利用“區塊鏈”、互聯網、大數據等科技手段，再造流程，“區塊鏈+社銀直發”服務平臺的上線，降低人為操作風險，確保了養老待遇的按時足額安全發放，有效防范和化解社保基金支付風險，確保社保基金安全運行。二是社保財務管理機構需要增強風險意識，依法辦事，優化數據核算與業務經辦流程，優化基金工作流程，加大工作力度，全面取消業務手工辦理，所有業務都通過業務信息系統辦理，操作留痕，合理配置內控崗位人員，把權限控制、崗位制約機制嵌入業務信息系統，嚴格按照業務操作權限分配系統操作權限，落實崗位不相容要求，嚴禁業務和財務崗位兼任，嚴禁業務和信息崗位兼任，嚴禁會計和出納兼任，杜絕任何貪污截流、擠占挪用、公款私存和違規投資運營等行為發生，嚴格監督審查制度，做到事前監督、事中控制、事后核驗，保障基金安全運行。三是完善社保基金監管制度，加強社保基金管理，優化組織管理制度。

（五）進行多元化投資，獲得更高的投資收益率，不斷實現社保基金的保值增值

隨著社會保障體系的不斷健全和完善，納入社會保障體系的群體、對象越來越多，社會保險基金所籌集的規模也越來越大。社保基金作為老百姓的“養命錢”，所以社會保險基金監管機構代表參加社會保險人員，對社會保險基金運行進行嚴格監管，以切實維護勞動者的合法權益。為確保社會保險基金的保值增值，積極探索基金管理模式，在既保證基金能正常運轉，又不使大量社保基金閑置，財政部門與社保基金主管部門認真測算，精確測算各項社保基金支出水平，在保證各項社會保險待遇正常支出的前提下，對可轉存定期的社會保險基金財政專戶存款結余及時轉存并使存期最佳，使利息收入最大化。確保社保基金安全穩定運行，科學合理地安排社保基金的投資運營是實現社保基金保值與增值的基本途徑。

四、結語

優化完善經辦管理和監督，強化提升社保基金風險防控管理，實現基金管理精細化、監督智能化，進一步方便服務對象，提升社保基金財務管理水平和服務質效，加快實現人力資源和社會保障業務數字化轉型，有針對性的堵塞當前社保基金財務管理的漏洞，完善社保基金財務管理制度，確保基金管理安全、完整、實現社保基金的保值增值，保障待遇領取人員的合法權益，提高參保人員的滿意度和獲得感，實現社保基金健康發展。