關于新形勢下事業單位文化建設的思考

謝永強 交通運輸部管理干部學院

習近平總書記在黨的十九大報告中說：“文化是一個國家、一個民族的靈魂[1]。”這句箴言言簡意賅，指出了文化建設對一個國家、一個民族不可或缺的重要意義。筆者從事多年事業單位管理工作，深感事業單位文化建設對事業單位的健康發展，更是起著舉足輕重的、不可或缺的重要作用。因此，事業單位高度重視文化建設，是理所應當之舉，也是勢在必行之勢。尤其是黨的十九大以來，在加快推進建設中國特色社會主義文化強國進程中，事業單位理應克服偏差，找準發力點，快馬加鞭搞好文化建設。

一、事業單位文化建設現狀

事業單位文化建設源于企業文化建設。企業文化建設興起于20世紀80年代改革開放初期，在學習引進西方發達國家先進技術的同時，也開始學習引進他們的先進管理經驗，其中就包括企業文化。為了適應經濟體制改革，事業單位也做出了精簡機構、轉變職能、分類管理等體制機制改革。事業單位為了提升公益服務水平，提升組織績效，主動借鑒企業文化建設經驗，開展了大量適合本單位特點的文化建設工作。經過改革開放四十多年的發展，事業單位文化建設同企業文化建設一樣，在中國大地得到了迅速發展，可以說正處于“方興未艾”的階段。習近平總書記在黨的十九大報告中說：“文化自信是一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量[2]。”事業單位更需要文化自信，更需要這種持久的力量，因為她是推動事業單位永續前行的不竭動力，因此在中國經濟社會發展進入新階段的今天，事業單位文化建設更需要與國家經濟社會發展同頻同步提質增速。

二、事業單位文化建設誤區

由于人們對事業單位文化建設的認知、起步、重視程度不同，因此事業單位文化建設水平也參差不齊，并且整體上落后于優秀的企業文化建設（如同仁堂、海爾、格力、華為等），這主要源于認知上出現了偏差。有的單位宗旨意識不強，眼里只有“錢”、沒有“事”，只知道“低頭拉車”，不知道“抬頭看路”；有的單位花大錢請大藝術家設計了幾組徽標，就以為文化建設做的很好，其實只是沒有靈魂的外殼，甚至是“金玉其外、敗絮其中”；有的單位雖然有了愿景，但不符合國家發展需要，方向上出現了偏頗；有的單位雖然有了規劃，但目標和舉措南轅北轍，最后落得個“規劃規劃墻上掛”；有的單位把領導人個性化風格等同于本單位文化，沒有共識，少了民意，難以形成合力；有的單位把文化建設短視化，以為“一抓就靈”，可以一蹴而就、立竿見影，急功近利思想突出；有的單位“頭疼醫頭、腳疼醫腳”，缺少整體“調理”，成“碎片化”狀態；有的單位“朝令夕改”，少了“一張藍圖繪到底”的精神，讓人不知所云、無所適從，穩定性、連續性不足；有的單位“人云我云”，千篇一律，特色不鮮明，讓人產生“草色遙看近卻無”的錯覺；有的單位“風雨不動安如山”，幾十年一貫制，一成不變，裹足不前，處于停滯狀態，缺少與時俱進精神。凡此種種，都是對事業單位文化建設的片面理解，直接影響了事業單位文化建設的健康開展，自然也就難以發揮出事業單位文化建設的效能。

三、做好事業單位文化建設的對策

何為文化？何為事業單位文化？不論廣義或狹義，定義起來都很困難，專家學者也眾說紛紜，在此不予贅述。黨的十八大以來，黨中央做出了“五位一體”的總體布局，其中“文化建設”內涵更是十分豐富，本文也暫不涉列。筆者以為，對于各級各類事業單位而言，可以通俗的理解為：文化就是人類在長期社會活動中形成的物質文明和精神文明。事業單位文化就是事業單位在發展過程中逐步形成的、被多數成員認可的發展理念、共同追求以及與之相適應的管理制度和行為方式。具體地說，事業單位文化就是由社會定位、宗旨意識、自律精神、愿景規劃、價值觀念、規章制度、體制機制、儀式儀表等多種要素構成的系統工程。這些要素就是事業單位文化建設的“抓手”，抓住這些“抓手”，事業單位文化建設就不會“跑偏”。

（一）明確社會定位

事業單位分類改革前，各級各類事業單位按經費來源劃分為全額撥款事業單位、差額撥款事業單位、自收自支事業單位、企業化管理事業單位。從這種粗放式管理體制中可以看出，各類事業單位沒有很好的區分她們所承載的社會功能和職責范圍，存在著政事不分、事企不分的弊端。十八大以來，黨中央做出了事業單位分類改革的重大決策，將一部分承擔行政職能的事業單位劃歸了行政機構，將一部分從事生產經營活動的事業單位轉為了企業，將從事公益服務的事業單位細分為公益一類事業單位和公益二類事業單位。按照國家規定，公益一類事業單位就是承擔基本公益服務、不能或不宜由市場配置資源的事業單位；公益二類事業單位就是承擔公益服務，可部分由市場配置資源的事業單位[3]。這種新的事業單位管理體制實施后，事業單位定位明確，公益目標確定，工作標準確定。事業單位文化建設就找到了出發點和落腳點，那就是必須首先符合國家或上級主管部門核定的公益目標定位要求、職責要求、標準要求。

（二）牢記宗旨意識

事業單位的社會定位決定了事業單位文化建設的宗旨必須以黨的政治建設為統領，必須堅持以人民為中心的發展理念。尤其是黨和政府機關所屬事業單位，本質上具有國家機關性質，必須要做到“在深入學習貫徹黨的思想理論上做表率，在始終同黨中央保持高度一致上做表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上做表率，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關[4]。”事業單位的發展必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，必須堅決做到“兩個維護”，必須不斷增強“四個意識”和“四個自信”，必須堅持新發展理念，必須“不忘初心、牢記使命”。

（三）樹立核心價值觀

價值觀是人們對事物性質好壞優劣的評判，是指導人們行為的準則。因此，有什么樣的價值觀，就會有什么樣的發展觀。由此可見，價值觀是事業單位文化建設的核心要素，應倍加重視、下大力氣培育。首先事業單位核心價值觀應該融入社會主義核心價值觀。因為“社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，她凝結著全體中國人民共同的價值追求[5]”，她動員、凝聚、調動起全民之力，緊密團結在中國共產黨的旗幟下，艱苦奮斗，開拓創新，奮發圖強，為實現“中國夢”而不懈奮斗。事業單位文化建設首先必須融入國家、社會的主流文化之中，必須堅持正確的發展觀，不忘初心，體現宗旨意識，才能體現時代精神，保持可持續發展，才能發揮好“以文化人”的作用。其次事業單位核心價值觀應該符合社會約定俗成的公序良俗，應該蘊含著健康的社會公德、家庭美德和個人品德，她體現了組織成員的整體氣質和品位，可以產生“隨風潛入夜、潤物細無聲”之效果[6]。最后事業單位核心價值觀應該體現本行業本系統必須具備的良好的職業道德。最后核心價值觀的提煉工作也十分重要，這項工作做得好就能收到“畫龍點睛”的效果，做的不好就會起到“畫蛇添足”的作用。比如：清華大學校訓“自強不息、厚德載物”、北京大學校訓“愛國進步、民主科學”、北京師范大學校訓“學為人師、行為世范”等等，都具有深厚的文化底蘊、強烈的時代精神、別具一格的發展特色，都是“精品”核心價值觀，具有不可替代性和不可復制性。此外，事業單位文化建設還必須注意克服官僚主義、形式主義、個人主義、拜金主義等消極思想，這些消極思想具有很強的腐蝕性，容易削弱人們的意志品質，損耗人們干事創業的“精氣神”，因此必須注意克服和糾正。

（四）發揚自律精神

事業單位文化建設是一個單位的軟實力。因為好的文化會使先進的更先進、后進的變先進，會產生“從眾效應”“溢出效應”‘邊際效應’，會讓人們變得自律、自強、慎獨、慎行。這種自律精神的培育，會使文化建設功效事半功倍，應大力培植。事業單位黨員和領導干部是弘揚自律精神的關鍵少數，就如老話說的“火車跑得快，全靠車頭帶”，因此事業單位廣大黨員特別是黨員領導干部必須以身作則，率先垂范，自覺遵守《黨員廉潔自律規范》和《黨員領導干部廉潔自律規范》[7]，自覺堅持全心全意為人民服務的宗旨，自覺繼承發揚黨的優良傳統和作風，自覺培養高尚道德情操。

（五）做好愿景規劃

事業單位的發展愿景是一種藍圖展望，她必須體現國家發展戰略需求，必須符合人民對美好生活的追求，同時也必須體現全體組織人員的共同愿望，這樣的愿景才不容易“褪色”，才能具有長久不衰的“人格魅力”，才能具有無限的生命力。事業單位的發展規劃必須承載著發展愿景，必須融入國家的經濟社會發展進程，必須堅持走群策群力、集思廣益的群眾路線，必須具有可預期的長期、中期、短期目標任務，同時還必須要有配套的保障目標任務實現的政策措施和保障措施。愿景規劃寄托著單位發展的夢想，代表著組織全體成員的長遠利益，是單位的百年大計、千年大計，一定要融入到兩個一百年的“中國夢”，一定要具有“欲窮千里目，更上一層樓”的胸襟、氣魄和長遠眼光[8]。

（六）注重建章立制

事業單位發展方向清晰了，發展目標明確了，要想“直掛云帆濟滄海”，接下來就必須做好建章立制工作。規章制度是文化建設的基石。只有規章制度建立健全，才能給事業單位健康發展提供全方位保障，因此事業單位一定要高度重視建章立制工作。評估一套規章制度好壞的標準，就看她是否蘊含著文化建設的底蘊，是否體現了單位的宗旨意識，是否符合單位的愿景規劃，是否符合單位的核心價值。反之，如果規章制度與單位的文化建設“離心離德”，那就是“自說自話”“形同虛設”，不可能被全面執行，自然也就成了“橡皮筋”和“聾子的耳朵”，單位的愿景規劃也就難以“如愿以償”。文化建設這項系統工程就會“塌方”，就會“脫臼”，其結果就是使文化建設工作半途而廢或者事倍功半。規章制度建設是事業單位文化建設的基石，可以有效的規范員工活動、協調人際關系、保障工作秩序、維護共同利益，因此，這項工作是實打實的“金剛抓”，一定要注意提升規章制度的可操作性和執行力，最低限度的減少“有章不循、有令不止”的反作用力。

（七）注重考核機制導向

考核機制是檢驗事業單位公益服務水平高低的指揮棒。事業單位發展的好與壞，需要主管部門通過績效考核來評估。績效考核的關鍵指標應該是社會公益服務目標的完成度，這是事業單位與企業單位的本質區別。企業單位是以追求經濟效益最大化為主要目標的，評估企業單位績效主要看營業收入、利潤、勞動生產率、人工成本投入產出率等經濟指標。事業單位是以完成社會公益服務為主要目標的，評估事業單位績效主要看行業滿足率、公眾滿意率、質量與效率、作風與態度、素質與能力等定性類指標。考核機制就是事業單位沿著正確軌道發展的導航儀，因此一定不能與企業績效考核機制混為一談，決不能與國家設置事業單位的初衷和定位背道而馳。

（八）注重分配機制導向

事業單位目前實行的是崗位績效工資制度。這一工資制度的核心就是以崗定責，“建立了與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系和鼓勵創新創造的分配激勵機制”[9]。根據這一分配機制，事業單位收入分配工作應該在績效考核的基礎上，向關鍵崗位傾斜，向作出突出貢獻的人員傾斜，向取得良好社會效益的單位傾斜。分配機制是單位運轉的末端，但卻影響著單位運轉的全流程。公平公正、科學合理的分配機制，應該充分體現單位的核心價值觀，應該得到多數人員的認可和支持，應該能夠調動員工開拓創新的積極性，是事業單位可持續發展的源動力，因此要格外重視分配機制建設，要在充分調查研究、廣泛聽取民意、爭取最大公約數的基礎上設計好單位的收入分配制度。

（九）注重儀式儀表

儀式儀表就是事業單位文化建設的表象和載體，關系到單位社會形象的塑造，關系到單位的內外影響力。儀式儀表設計工作，與事業單位文化建設的內容同等重要，是事業單位文化建設不可或缺的組成部分。大體來說，儀式儀表主要分事、人、物三類：“事”主要是指事業單位舉辦的各類宣貫活動，如總結會、表彰會、演講會、辯論會、讀書會、主題黨日等，這類活動緊密圍繞文化建設開展，大力弘揚單位核心價值觀，有利于加快推進單位文化建設入腦入心；“人”主要是指事業單位領導者、先進人物、典型代表等關鍵少數，他們就如同是文化建設的“活化石”，能夠在文化建設中發揮“標桿”作用和“引領”作用，是弘揚正能量、強化正激勵的有力武器；“物”主要是指文化墻、校史館、展覽會、雕塑、徽標、標語、口號、網頁、媒介等承載文化建設內涵的實體，是人格化的文化標識。注重形象設計，有利于發揮形象思維作用，通過事業單位文化建設的擬物化、人格化，發揮出“沾衣欲濕杏花雨、吹面不寒楊柳風”之功效[10]，使組織成員在潛移默化中收到感染，與價值觀教育相得益彰、相輔相成。比如：中南海大門口書寫著“為人民服務”的影壁、中央黨校大門口鐫刻著“實事求是”的石碑、中日友好醫院西花園矗立的“南丁格爾”雕像、交通運輸部管理干部學院迎門而立的鐫刻著”源“和”潤“的大石碑等，都很好的詮釋著單位的宗旨意識、核心價值觀，內涵深邃，特色鮮明，令人過目不忘，引發無限遐思。

（十）注重綜合施策

事業單位文化建設不是單打獨斗的獨角戲，不能“各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”。事業單位文化建設應是一臺“男女老少齊上陣”的集體舞，需要舞美、獨舞和群舞，需要全體組織成員在相同發展理念感召下形成“一盤棋”，正所謂“上下同欲者勝”。組織文化是歷史形成的產物，她是在一定積淀的基礎上凝結而成，是一個有表象、有核心、有外延的“綜合立體工程”。因此，搞好事業單位文化建設必須具有系統思維，必須學會“彈鋼琴”，必須“多管齊下”。只有多方聯動，方能形成“合音”，奏出“主旋律”。

四、結語

綜上所述不難看出，事業單位文化建設工作具有很強的導向作用（可以保障事業單位履行好主責主業，確保發展方向不脫軌），具有很強的約束作用（可以通過建章立制、固化人們的行為準則，規范人們的言談舉止），具有很強的凝聚作用（可以打造向心力、樹立“一損俱損、一榮俱榮”命運共同體精神、樹立“互相拆臺都得垮臺、互相補臺好戲連臺”的團結協作精神），具有很強的激勵作用（可以強化組織成員以崗為家、愛崗如家的榮譽感、自豪感、歸屬感），具有很強的調適作用（可以發揮自我調節自我約束之功效，避免矛盾激化，營造和諧工作局面）。綜上所述也不難看出，事業單位文化建設具有唯一性（特色專長）、歷史性（時代烙印）、多面性（綜合施策）、動態性（與時俱進）、系統性（有機整體、配合協作、齊抓共管）。筆者以為，只有不斷克服對事業單位文化建設工作的認知偏差，進一步把握事業單位文化建設的特點和規律，才能有效、扎實地做好事業單位文化建設工作，從而避免陷入“花拳繡腿”“面子工程”“好看不好吃”“雷聲大雨點小”“雨過地皮濕”等諸多誤區。事業單位文化建設能夠影響組織成員行為產生的根源，能夠改變決定組織成員行為的價值取向。通過文化建設的熏陶，把個人的價值觀融入到組織的核心價值理念中，就能改變組織成員的行為與組織目標保持高度一致，最大程度地提高組織績效，誠如“把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來”。