關于提高鄉鎮統計數據質量的措施研究

柳青 錫林郭勒盟統計局

鄉鎮統計數據是各級政府開展工作的主要依據，保障其數據質量在一定程度上能夠有效確保政府工作的科學性與合理性，因此必須要提高對鄉鎮統計工作的重視，保障統計數據的質量，真實準確地反映國民經濟和社會事業的實際發展情況，為現代社會的建設發展提供第一手詳實資料和數據。

一、鄉鎮統計工作的意義

《統計法》要求，鄉鎮統計工作必須要按照其實施細則以及地方統計法規的要求行使統計設計、統計調查、統計報告、統計咨詢和統計監督的職權，最大程度上確保統計數據及時、全面和準確，隨著社會經濟的發展進步，各地對統計工作的質量要求越來越高，需要科學、高效、準確匯總基層的統計報表和地方綜合性的各項統計數據，精確完成統計監督、統計分析和統計預測，為政策的制定提供科學的指導依據[1]。因此，在當前鄉鎮工作開展過程中，要加強鄉鎮統計工作，不斷深化統計制度改革，從而為鄉鎮的建設發展以及城鎮化進程奠定良好的基礎。

二、當前鄉鎮統計數據質量不高的原因

（一）統計制度改革滯后

近年來，我國的經濟一直處于高速發展期，世界各國的競爭比較厲害，在強調城鎮化迅速發展的當代，越來越多的鄉鎮單位著眼于多元化的發展，通過新經濟、新業態以及新模式來促進自身的發展。在這一過程中，統計工作的開展尤為重要，但是傳統的統計方法制度無法適應現代經濟發展的速度與要求，因此在多元化發展的前提下，需要與傳統制度相互融合，在這種情況下，鄉鎮統計數據質量很難達到預期的效果。目前我國的統計體制也在逐漸進行改革，然而大體環境的多樣性、變換性，使得改革工作不容易開展，甚至很難與農村經濟的發展相適應。我國經濟具有多元化的特征，而鄉鎮的統計工作也是以農業和工業統計居多[2]，這就導致統計數據的收集不夠合理，甚至不具有代表性或準確性，嚴重影響了經濟的建設水平。

（二）鄉鎮統計部門對于數據質量把控不嚴

數據采集工作是保障鄉鎮統計數據質量的基礎環節，統計人員需要深入一線，下鄉走訪和調查，以便及時獲取最準確的數據信息，在該環節還需要加強數據的控制與管理，最大程度上確保數據的準確性和真實性。但實際上，一些鄉鎮地區的領導并不重視數據的采集、整理、分析等各個環節的工作，法制意識也比較淡薄，導致各環節的數據質量無法得到有效保障，基層虛報、瞞報以及漏報的問題屢見不鮮，統計數據質量提升緩慢。

（三）鄉鎮數據統計的方法較為落后

目前來看，大多數鄉鎮地區在開展統計數據工作中往往采用比較傳統的統計方式，因此工作效率不高，質量也很難得到保障，這主要是因為鄉鎮數據統計的方法較為落后，相關的設備沒有及時更新，無法給統計工作的開展提供支持。

（四）統計任務涉及內容多，業務人員水平有限

鄉鎮統計工作涉及內容比較多、專業性較強，因此對相關業務人員的專業要求也比較高，其在實際工作中不僅需要完成地方統計局和國家調查隊布置的任務，同時還需要做好鄉鎮地區地方部門所開展的統計活動。但是就目前來看，大多數鄉鎮統計工作人員普遍存在業務水平不高、專業技能不硬等方面的問題，在統計工作中經常出現數據邏輯混亂、比對出錯等方面的問題。并且，大部分的統計工作者會身兼多崗，特別是一些村級統計員，對統計職責認識不清，對統計任務指標完成不明確，嚴重影響了鄉鎮統計數據質量的提升。一些鄉鎮地區雖設有統計機構，但單位組織能力不足，在規范統計流程及責權分配等方面存在很多問題，嚴重影響統計工作效率[3]。

（五）社會人群多樣性，導致工作難度增大

針對鄉鎮地區的統計工作，調查對象以鄉鎮基層群眾為主，農村教育明顯落后于城市教育，因此鄉鎮群眾受教育水平和思維意識存在一定的差距，在統計工作中時常出現不配合的情況。比如留守鄉鎮群體以老人和婦女居多，受觀念和意識的局限，普遍存在知識水平不高、文化素養不足的情況，不理解統計調查的指標涵義是什么，更不明白統計調查的目的是什么，所以很多情況下不會積極配合統計調查工作，要么隨便填一些內容，要么直接拒絕調查。另外，對于涉及企業的數據調查，需要調查對象具備一定的業務知識，能夠了解統計知識和指標涵義等，“拍腦門”填報信息會直接影響統計調查的結果。所以，受調查人群的認知水平，直接影響了統計工作以及統計結果。

（六）統計監督管理機制不完善，數據準確性不足

在統計工作開展過程中，從數據的采集到數據的分析，期間需要進行嚴格的監督與管理，以便最大程度上確保統計工作的順利開展，保障數據質量。但實際工作中，我國大多數鄉鎮統計工作還存在監督管理機制不完善的情況，一些企業、部門及公眾法治意識不強，在統計工作開展過程中提供一些不真實或者不完整的數據，影響了整體數據的準確性。

（七）信息化建設不足

信息技術的迅猛發展進一步促進了各行業的信息化進程，在先進信息技術手段以及設備的支持下，各行業的工作效率以及工作質量都有了較大程度的提升，但是鄉鎮地區的信息化水平還較低，尤其是統計部門由于資金緊缺，配套的信息設備采購不完全，嚴重影響統計工作效率與工作質量[4]。

三、提高鄉鎮統計數據質量的措施

（一）加強鄉鎮統計制度建設

首先應該加強對鄉鎮中的統計工作的關注，自上而下轉變統計理念，不斷深化統計改革，并通過不斷完善鄉鎮統計制度來規范統計工作的開展，保證各個工作環節的有序進行。同時，還應將統計工作與經濟發展工作同步規劃，要結合國家的宏觀經濟政策以及鄉鎮地區實際情況進一步細化配套制度，形成一套自上而下的統計制度。政府方面也需要進一步提高重視，加強統計普法宣傳，維護統計工作的權威性，以便有效提高鄉鎮統計工作的開展水平，不斷提升統計數據質量，為現代社會經濟發展提供科學的決策依據[5]。

（二）改善鄉鎮統計質量的方式方法

在社會穩定發展、城鎮化快速發展的背景下，原有的鄉鎮數據統計調查方式方法已經難以適應當前的工作需要，比如在農業生產數據統計中已經有了國家統計報表，頻繁的農業檢查只會增加相關業務人員的工作壓力。因此應該積極完善鄉鎮統計的方式方法。鄉鎮政府利用抽樣調查和專項調查的方式可以對農業生產進行調查，在保障調查效果的基礎上還能夠減少經費支出[6]。只有不斷完善鄉鎮統計調查方式方法，才能夠緊跟現代社會經濟的發展速度，確保鄉鎮統計工作能夠滿足現代社會經濟的發展需求。

（三）強化統計基礎工作，提高數據統計效率

要改進數據整合方法，逐步提高核算水平，在實際工作中客觀分析存在的問題，建立數據整體機制。GDP核算要借鑒、參考和使用不同統計部門的數據，定期對統計數據進行整理和分析，建立高效的統計數據管理機制，注重統計調查方式方法的創新，不斷轉變統計理念，積極探索統計數據挖掘和統計分析等方面的研究，不斷提高鄉鎮統計工作的科學性與合理性。

（四）加強專業統計人才隊伍建設

人才綜合素質水平直接影響鄉鎮統計工作質量，由于統計工作具有專業性強、涉及內容較多等特點，這就要求參與統計工作的基層人員應當具備過硬的基礎理論知識及專業的統計工作技能[6]。因此結合鄉鎮統計工作的實際特點，加強專業統計人才隊伍建設就顯得尤為重要。政府應該加強資金傾斜，做好統計工作人員的培訓工作。一是需要注重整個統計隊伍的建設，做到內部分工明確、相互協助，外部切實解決基層統計人員身兼數職問題，確保統計工作高效開展；二是需要加強高學歷、高能力專業對口人才的引進工作，完善用人機制，留住人才；三是需要加強對在崗人員的培訓工作，結合當前統計信息化建設要求，加強對統計工作人員專業技能和信息工作素養的培養，全面提高統計工作人員的素質與水平，為提高鄉鎮統計數據質量奠定堅實的基礎。

（五）加大宣傳力度

針對上述指出的因調查對象知識貧瘠和意識局限導致的統計結果不準的問題，可以通過加強統計數據工作信息宣傳來改善。在互聯網時代下，針對鄉鎮地區的宣傳策略，在傳統的宣傳方法上應該融入網站、公眾號、直播平臺等新興媒體。同時輔以數據、圖標、動畫等多種形式來進行宣傳，更廣泛地引起群眾的興趣，讓群眾主動認識統計工作的意義和價值。此外，針對不同知識結構和生活習慣的基層群眾，也可以通過舉辦講座以及寓教于樂的活動來進行統計知識的傳播，最大限度地提升群眾對統計工作的認識。

（六）加大鄉鎮統計工作的監督管理力度

要全面加強鄉鎮統計數據質量的監管工作，建立完善的內部控制體系及分級核查監督機制，專人負責統計數據的核查工作，發現數據有誤第一時間聯系上報單位或者個人，避免出現數據誤報、漏報及瞞報等情況，切實保障統計數據的質量。另外，還應該進一步改革和完善統計工作運行機制，明確統計工作中的權責分配，規范工作行為，推進落實情況報告，保證統計工作的科學開展。

（七）加快鄉鎮統計信息化改革速度

信息化建設已經成為各行業各領域提高效率與質量的重要抓手，而且現代電子信息技術普及程度越來越深，云計算也成為引領經濟增長和社會進步的關鍵因素與主要動力之一，在這種情況下必須要積極借助信息技術手段實現行業創新。尤其是在鄉鎮統計工作的開展過程中，更需要緊跟國家信息化建設進程，加大資金支持力度，不斷引入先進的信息技術手段以及設備設施等，為統計信息化建設工作奠定良好的基礎。

（八）強化法律法規的制度約束

為充分發揮統計工作的重要作用，1983年12月8日，全國人民代表大會正式通過《中華人民共和國統計法》，統計工作的開展從此有了法律的保障。當前，中國特色社會主義進入新時代，黨的十九屆四中全會吹響了改革再出發的“沖鋒號”，對國家治理體系和治理能力現代化作出了重大部署，對“完善統計體制”提出了更高的要求。面對國內外各種風險與挑戰，我們應當堅持依法統計、依法治統，在不斷加大統計執法力度的同時加強普法宣傳工作，切實提升廣大群眾的法律意識，為鄉鎮統計工作的開展營造良好的外部環境。通過多種舉措切實保障統計數據質量，為實現高質量發展提供堅實的統計支撐。

四、結語

綜上所述，鄉鎮統計數據質量還受多方因素的影響，面對統計工作中存在的問題，有必要采取針對性的措施，包括加強鄉鎮統計制度建設、完善鄉鎮統計調查方式方法、綜合治理統計數據、加強專業統計人才隊伍建設、強化統計基礎工作等多個方面，保證現有的統計工作能夠滿足時代發展的需要。同時要不斷提高鄉鎮統計數據質量，使之真正為鄉鎮地區的經濟發展提供強有力的數據支持，更好地為社會經濟建設服務，促進社會經濟更快更健康發展。