淺談當前政府采購工作中存在的問題及建議

盧陽娥 浙江水利水電工程審價中心 唐紅霞 浙江省水利河口研究院

在政府工作過程中，不可避免地涉及到采購工作。本文對當前政府采購工作進行了全面分析。政府采購工作主要是指各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務行為。近年來，隨著政府工作項目規模的逐步擴大，政府采購問題日益突出。為了更好地保護納稅人權益，促進政府工作的發展，在實際工作中，要充分重視政府采購工作，針對政府采購工作中存在的問題，提出具體的優化策略，希望能為政府采購工作提供一些參考建議。

一、政府采購工作基本概述

在政府的工作、項目和活動過程中，涉及的貨物、工程和服務基本都需要采購，在政府采購過程中，需要規范監管部門作用下的采購工作和行為，在公開公平競爭的基礎上，政府的財政部門可以為獲得供應權的供應商買單。對政府采購行為的分析表明，采購行為的主要特征是合理規范地開展采購工作，確保政府采購工作的法制化，從而在各種采購制度的支持下，做好政府采購的細節工作。

二、政府采購工作存在的不同問題

（一）重視不足缺乏法制意識

在實際采購過程中，由于部分政府采購人員或管理者對采購工作重視不夠，無法樹立正確的采購意識。很多政府采購人員對采購工作及相關法律法規規定等并不了解，他們盲目認為，只要不以權謀私，不獲取不正當利益，就可以在采購工作中操作。在主觀因素的影響下，一些政府采購人員甚至出現了“先斬后奏”或未經批準直接采購的行為。在各自的采購工作完成后，進行采購程序的審批。分析這些影響政府采購有序發展的因素，主要來自政府采購人員對采購工作重視不夠，或者政府采購制度不完善，難以規范政府采購制度，從而影響政府獨立采購工作過于“自主”，最終影響政府采購工作的發展。

（二）政府采購預算銜接不緊密

在實際的政府采購工作中，可能會由于政府采購計劃不完善，而影響政府采購工作的有序開展。一些政府部門在制定采購預算的過程中，只能結合內部采購需求制定采購預算，但很難結合政府整體預算制定科學的采購預算計劃。此外，政府采購總預算很難與部門采購預算緊密掛鉤，政府部門與采購總預算聯系不緊密，必然導致采購預算差異較大。最后，一些采購部門在編制采購預算時，沒有按照應有的程序進行采購，導致政府采購存在計劃性弱的問題。采購預算隨意性較大，容易影響政府采購，甚至導致政府采購出現分散性問題。

（三）政府采購專業人才匱乏

一是采購部門缺乏專業的采購人員。采購人員是整個采購活動的重要參與者，關系到整個采購過程的效率。因此，采購人員應具備專業知識，熟悉采購工作的方方面面。但基層政府受諸多因素影響，采購人員短缺，且采購人員均為行政事業單位工作人員，采購業務的專業性不強，這在一定程度上限制了政府采購的效率。二是缺乏專業的采購評審人員。由于政府采購涉及面廣、規模大，對評審專家的需求也多種多樣。與省政府相比，基層政府采購評審專家缺乏各領域的專業人才，這在政府采購評審中是不公平的，不能真正發揮采購評審員對采購項目的專業評審作用。

三、如何解決政府采購工作問題的有效之策

（一）做好宣傳工作，強化政府采購問題環節

作為地方政府，要密切遵循黨中央的最新政策，結合采購法規和法律，做好政府采購前的采購宣傳工作。首先，我們可以利用目前的網絡信息平臺或短視頻來講解最新的采購法規和法律。必要時，可以結合政府采購條例，開展政府采購工作會議。在政府采購人員的培訓中，結合采購法規和政策，做好采購宣傳工作，有利于增強政府采購人員的意識，使他們認識到自己的責任和使命，更好地完成采購工作，提高政府采購人員的采購意識。其次，要細化政府采購工作規則，明確采購職責分工，做好采購工作。在細化采購工作完成后，要建立健全責任追究制度，實現“誰采購，誰負責”。針對政府采購中存在的問題，要制定嚴格的管控辦法，約束采購行為，處理采購中屢屢出現的問題，做好問責工作，增強采購負責人的責任意識，使其正確認識采購工作。

（二）針對政府采購預算，落實采購責任

制定政府采購計劃，必須按照采購預算或要求，嚴格管理采購計劃或計劃編制。一要從采購預算入手，將政府年度采購預算與政府各部門工作需要相結合，為其劃分相應的采購份額，確保政府部門在預算范圍內制定采購預算計劃。其次，在制定采購計劃前，要積極結合政府采購法規和法律，確保政府采購預算合理合法，嚴格按照采購法規和法律要求，審核各部門的采購預算清單和計劃。采購計劃編制完成后，向政府財務管理部門報送采購計劃。經過多次評審，將采購計劃上報政府財務管理部門，要完善采購計劃的不足，做好采購細化工作，確保政府各部門采購計劃的合理性。最后，結合采購預算進行采購管理，嚴禁擅自采購行為，不得私自變更采購項目。對不按采購計劃執行的部門或人員，不僅要取締其采購資格，還要從嚴處罰。對完成采購計劃的政府部門或工作人員，要給予精神和物質獎勵，激發其參與政府采購的積極性。

（三）增強政府采購的計劃性

完善政府采購規劃，要求各部門做好預算規劃，盡可能細化預算編制，提高預算編制的準確性和科學性。以采購商品為例，具體來說，可以從以下三個方面入手：一是制定采購清單，即確定所采購商品的規格、性能和價格；二是與財務部門充分溝通，確保預算編制通過審核，所需項目及時采購；三是明確采購時間，即限制政府采購計劃的變更時間。除特殊情況外，采購計劃變更應設定統一時間，以優化采購組織，減少采購次數，節約時間，降低采購成本。

（四）構建專業采購團隊，提升采購整體素質

針對部分政府采購專業隊伍可能出現的現狀，在政府采購工作開展前，應根據政府采購計劃和采購政策的變化，對政府采購人員進行培訓。例如，采購前，應召集專業評審人員，針對采購工作需要進行采購法律或政策培訓。建立專業的采購評審人員交流學習平臺。其次，在政府采購評審小組建設之前，要引進先進的采購人才，做好人才選拔工作。從專業知識、專業技能等多方面做好采購人員的選聘工作，做好思想政治教育，使采購審核人員明確責任和義務，最后提高采購審核人員的綜合能力，提高采購人員的廉潔自律意識。最后，要結合不同采購部門的實際要求，建設高素質的審計隊伍，培養更加復雜的審計人員，構建專業化的采購審計機制，提高審計質量和工作效率，解決政府采購的不足，促進采購工作的順利開展。

（五）建立健全政府采購績效評估機制

將政府采購工作納入單位績效考核，獎優罰劣，可以提高單位對政府采購工作的重視程度，不斷規范和改進政府采購行為。政府采購不僅關系到企業內部的行政行為，還關系到國家政策的執行和與供應商的民事行為。因此，在績效管理評價過程中，筆者認為不能只考慮政府采購的內在合理性、有效性和嚴謹性，如決策是否科學、程序是否規范、完整等，還要考慮政府采購的外部合法性和合規性，即政府采購制度是否嚴格按照法律法規執行。

（六）擴大政府采購的規模和范圍

采購規模的大小表明了政府采購的成熟程度，也決定了政府調控經濟的力度。只有規模上去了，政策功能才能充分發揮其應有的價值。按照“穩步發展，先易后難，穩步推進”的原則，在實施政府采購活動中因部門制宜，因時制宜，不斷擴大政府采購規模和范圍。

首先，重視工程、服務、節能環保等方面的政府采購，擴大服務采購范圍，將培訓、會議、接待、政府采購勞務等納入政府采購范圍；同時，積極探索和建立政府采購的具體模式和機制；其次，有效整合政府采購資源，采取自上而下的聯動方式，實現供應商數據庫、評審專家數據庫等采購資源共享，積極推進工作，擴大政府采購實施范圍和規模；最后，在大力推進協議供貨采購形式的基礎上，繼續積極探索有利于擴大采購規模和范圍的其他采購方式。

四、結束語

隨著政府工作的不斷擴大，制定科學有效的采購計劃，不僅可以提高政府工作的整體質量，而且在一定程度上維護國家和人民的共同利益。然而，對當前政府采購工作進行分析，其中影響采購質量和效率的因素很多。因此，在政府采購和規劃的實際過程中，必然要結合采購中存在的問題，制定科學有效的采購政策，以促進政府采購的順利發展，增強政府采購的監督能力，合理配置政府資金和資源，充分發揮政府職能。