淺談新時代水利改革發展面臨的形勢及水利工程質量與驗收管理

田富水 李鵬 開封黃河河務局

2010年12月31日，中共中央國務院《關于加快水利改革發展的決定》明確指出：“水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。”目前，我國社會主義建設突飛猛進的發展，水利事業緊跟新時代社會主義建設的步伐，快速發展，以便更好地為社會主義建設事業服務。我們決心開發、利用、節約、保護水資源，使水資源真正做到可持續利用，以更好地支撐、確保社會主義現代化建設事業對寶貴的水資源的需求，促進社會主義強國的建設。我們要按照習近平總書記強調的新時期治水方針，緊隨經濟社會的快速發展，使新時期治水思路加快轉變，以適應新時代、新時期的要求。

我國新時代治水方針就是習近平總書記2014年3月向全國人民發出的偉大號召：“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”。我們搞好水利建設必須適應新時代、新形勢的發展，切實追尋習近平總書記高瞻遠矚的指示，真正結合水利發展實際，從國家發展對水的要求的戰略高度，認認真真地把習近平總書記的指示落到實處；腳踏實地地俯下身子解決水利建設中面臨的新老問題，使水利建設真正為國家糧食安全、能源安全、防洪安全、供水安全、飲水安全、生態安全保駕護航，使水利成為社會主義建設的總后勤。

我國是社會主義大國，全國有14億多人口，必須明了我國是一個嚴重缺水的國家。據資料披露，我國人均擁有的水量在世界上排名比較靠后，大約只有美國人均擁有水量的四十分之一。面對這種狀況，國家花大價錢、大功夫、大資金解決部分地區缺水問題，比如建設南水北調中線工程、東線工程、引漢入渭工程等；還要開工建設南水北調西線工程。需要強調的是，建設這些工程非常必要，但有一點不能忽略，那就是搞好節約用水。習近平總書記號召節水優先，節約用水好比一場艱巨的戰爭，我們必須切實采取措施，將節水思想真正灌輸到全國人民的頭腦中，真正落實習近平總書記提出的節水優先的號召，把節約用水落到實處。

我國經過七十年的奮斗，水利事業興利除害，取得偉大成就，水利工程建設日新月異，快速發展，成績顯著。但我國的水生態環境惡化還需要進一步加強遏制，水利事業監督管理工作還需要進一步加強。我們必須按照習近平總書記的要求，明確水利事業發展在社會主義現代化建設事業中的重要地位，使水利行業全體職工思想跟上新時代的步伐，真正理解習近平總書記提出的新時代治水方針，把思想統一到習近平總書記治水思想上來。要適應新時代發展，真正認識存在的問題，解決存在的矛盾，轉變工作重心，一是高度重視水利生態環境的改善；二是一絲不茍地加強水利行業的監督管理，要明了水利生態環境優化刻不容緩。水利行業監督管理要推行“大數據”“數字化”。要真正做到水利工程補短板，水利行業監督管理現代化。

水利行業、水利建設事業要當好祖國建設的好后勤，真正做到為國家防洪安全、供水安全、飲水安全、生態安全乃至糧食安全、能源安全保駕護航，就必須破解我國水利發展存在的新老問題，要抓住主要矛盾，深入進行水利事業改革，要搞好創新，用新思維、新路子、新方法去踐行治水新方針，做好防洪工程、供水工程、生態修復工程及信息化工程等方面的補短板，加強對大江、大河、大湖泊及各種水資源的管理。要按照資源節約、環境友好的節水型社會建設的要求，節流開源并舉，節流優先，適度開源，強化管理，實行最嚴格的水資源管理制度，充分發揮水資源綜合利用效益。落實河長制、湖長制，要依法治水，依法管好水利工程建設，依法搞好水利工程管理，還要建立完善的規章制度，包括問責制度，切實搞好水利工程的監督管理工作。

我國水利建設行業迅速發展，習近平新時代的治水方針及思路，為新時代水利改革發展明確了工作重點、指明了前進方向。隨著我國治水的新老問題不斷變化，水利工程質量與驗收管理工作的重要性不言而喻。

我國水利工程的建設質量是從安全、適用、功能、環境保護和外觀等方面進行評估，其質量必須滿足我國水利行業的相關標準。水利工程建設質量的主要內容分為兩部分，即工程質量行為和工程實體質量。工程質量行為又可以分為兩大類：一類是檢查是否符合國家和行業法律、法規要求的行為，如質量管理體制、參建單位資質、機構設置、人員素質、規章制度等；另一類檢查是否符合施工規范、質量評定與驗收規程所規定的行為，如施工操作要求、質量檢驗與評定要求、驗收程序等。工程實體質量是依據工程建設合同和相關規范規程技術標準對施工過程中產生的一系列工程質量結果。

水利工程質量與驗收管理工作包括水利工程質量管理體制、水利工程質量檢驗與評定和水利工程驗收管理三方面內容。

一、水利工程質量管理體制

工程項目法人要具體負責水利建設工程的質量，監理、檢查單位要對工程質量實行嚴格的檢查控制，具體施工單位要對水利工程質量的每個細節都不能放松。只有這三方密切配合，才能確保工程質量達標。

參建單位按照法律法規和規范性文件的規定建立質量管理機構，任命負責人和技術負責人；配備質量管理人員，制定有關工程質量的規章制度。人員的專業、素質、數量配備應達到項目施工所需的質檢要求，監理測量、質檢、試驗及特種作業人員應持證上崗。施工單位必須嚴格執行質量合同，建立相應的質量保障組織，利用各種計量設備，先進的試驗儀器，聘請權威技術人員經常檢驗及竣工驗收，以確保工程質量不出問題。

負責質量監督的機構應依據工程建設需要建立與項目相關的質量監督站，委派具有相應資格的專職質量監督員進行質量監督，或委托有資質的單位，跟蹤施工進行質量檢測。

1.項目法人的質量管理

（1）項目法人應在水利工程質量監督的相關機構辦理工程質量監督等手續。

（2）項目法人應組織質量技術人員定期、不定期地對施工單位、監督檢查單位的工作及實體工程進行詳細的、認真的檢查檢驗，組織相關設計單位向施工方進行必要的設計交底。

（3）項目法人對施工過程中出現的因工程質量導致的事故，應按規定進行調查、報告，并按照“四不放過”的原則進行分析、處理，防止施工事故發生。對已建工程質量有重大分歧時，應遵照科學方法，聘請社會質量檢查組織及專家、學者，或權威技術部門對工程進行檢驗、評估及驗收，防止質量事故發生。

2.施工單位的質量保證

（1）水利建設工程所用的物資、工程實體質量的監督、中間產品、標準及數量應滿足規范和設計要求，應真實、及時、齊全地記錄各項檢測記錄，確保校對、審核等簽字手續完備。

（2）施工單位必須嚴格遵照工程設計的相關要求和施工技術標準規范施工作業，嚴禁偷工減料，嚴禁擅自修改工程設計內容。

（3）施工質量的檢查必須由基層班組的初檢、處（隊）復檢、項目經理部組成的質檢機構進行終檢，形成“三檢制”。施工記錄、質量評定表、檢驗單及其他備查資料應當真實、完整。嚴格執行規范、規程和技術標準，工程驗收評定手續應當齊全。

（4）工程質量缺陷及質量事故應及時記錄、備案、報告，及時進行處理。

3.監理單位對工程質量的控制

（1）監理總工程師要例行自己的職責，要全面執行監理合同中規定的職責，具體負責審核、簽發施工圖紙。組織監理人員簽發有關指令、通知等重要監理文件。要定期召開質量監督研討會，對設計文件、施工技術措施、確保質量、方法進行全面審查及檢查檢驗，搞好全面協調工作。

（2）監理人員應按監理合同要求，對主體工程的主要工序、關鍵施工點、容易出問題的地方、隱蔽部位等嚴格檢查，不留死角，做好記錄，發現問題不留情面，責令整改。

（3）監理機構應按照有關規定或合同要求對工程實體質量進行抽檢，進行定期、不定期地抽查，切實負起責任，及時發現問題，當天整改不拖延。

（4）責令工程承包人對工程質量出現的問題，拿出整改計劃，提出具體措施，提出整改意見，做到全面整改不留隱患。

（5）《監理實施細則》應符合工程實際；《監理日志》《監理月報》《監理工作報告》等應及時、正確、確實反映工程的概貌。

4.監督機構質量監督

（1）質量監督機構應對工程建設實施強制性監督，對各參建單位的質量管理體系、質量行為及工程實體質量進行監督檢查。

（2）質量監督機構應做好質量檢查記錄；發現工程存在質量問題及時書面通知項目法人，督促有關單位予以整改。

二、水利工程質量檢驗與評定

1.水利工程施工開始前，要有項目法人組織設計單位、施工單位、監理檢查單位等按照規定進行具體分工，細化各自的責任，下發責任表格，具體責任上表，以便檢查驗收時按表格規定的職責落實責任。質量監督機構應對項目法人上報的工程項目劃分以文件的形式予以確認。

2.項目法人應按有關規定組織重要隱蔽單元工程、關鍵部位單元工程、分部工程、單位工程、合同工程完工驗收。分部工程可委托監理機構組織。驗收程序必須規范，手續應當齊全。

3.施工單位應按照《水利水電工程施工質量評定表填表說明與示例》的規定填寫水利建設工程的質量情況評價分析表。單元（工序）工程、分部工程、單位工程和工程項目質量評定應符合規程要求。監理單位應按規定對工程質量評定結果進行復核。

4.對重要的隱蔽部位、工程的要害部位、大型水利樞紐核心部位、分部工程質量結論應報質量監督機構進行核備；對大型樞紐工程主要建筑物分部工程、單位工程、工程項目的結論應報質量監督機構進行核定。

5.水利建設工程外觀質量評定，要有甲方組織監理檢查、設計、施工及工程運行管理等單位組成評定組，詳細檢查，檢驗評定，現場進行詳細地質量檢驗，檢查評定，并報質量監督機構核定。

三、水利工程驗收管理

1.水利工程建設工程的驗收按照主持驗收單位性質的不同，具體分為項目法人驗收和政府進行驗收兩大類。

項目法人驗收是指在項目建設過程中由項目法人組織進行的驗收。法人驗收是政府驗收的基礎。

政府驗收是指由有關人民政府、水行政主管部門或者其他有關部門組織進行的驗收，包括專項驗收、階段驗收和竣工驗收。

2.根據竣工驗收的需要，竣工驗收主持單位可以委托具有相應資質的工程質量檢測單位對工程質量進行抽樣檢測。項目法人應負責提出工程質量抽樣檢測的項目、內容和數量，經質量監督機構審核后報竣工驗收主持單位核定。在工程竣工驗收時，質量監督機構應提出工程質量監督工作報告。

3.水利工程的施工階段和預備運行階段，對于完工工程觀測應當及時，記錄應當真實，應按有關規定進行成果分析。

重任在肩，唯有夙興夜寐；機遇面前，必須奮力前行。水利建設行業日新月異，吹響了新時代治水興水管水的號角，我們要積極踐行習近平新時代的治水方針及思路，繼續解放思想、實事求是、與時俱進、開拓進取，扎扎實實做好水利行業各項工作，為祖國大地揮灑汗水，貢獻青春與美好，向著中國夢努力奔跑！