對完善磐安縣招商引資考核機制的幾點思考

潘娟鶯 浙江省磐安縣投資促進中心

一、基本情況

近年來，磐安縣認真貫徹落實省委、省政府關于加快26 個欠發(fā)達縣發(fā)展的決策部署，圍繞全面建成小康社會目標，擔當作為，真抓實干，在“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越”的路子上邁出了堅實有力的一步。在發(fā)展過程中，招商引資工作為該縣發(fā)揮資源優(yōu)勢、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)“摘帽快跑、后發(fā)崛起”起到了不可或缺的作用。2018—2020 年，全縣招商引資到位資金131.24 億元，其中浙商回歸（磐安人經(jīng)濟）、省外產(chǎn)業(yè)項目到位資金64.09 億元，簽約正式投資協(xié)議項目142 個，協(xié)議投資總額449.45 億元，其中3 億元以上項目44 個，5 億元以上項目23 個，10 億元以上項目11 個，20 億元以上項目7 個。截至發(fā)稿時已落地121 個，落地率85%。近幾年引進的產(chǎn)業(yè)項目都遵循磐安以文旅、中醫(yī)藥大健康為主，兼顧先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等為產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的宗旨，順應發(fā)展潮流，符合磐安特色，助推了本地經(jīng)濟的飛速發(fā)展，同時，考核機制也逐年完善。

二、存在問題

（一）考核項目加分不均衡

歷年考核辦法中，雖然設置了到位資金、項目招引、招商推介、人才科技等諸多考核項，但因資金加分相對較容易，且未限定最高加分，也未限定注冊資本金和稅收效益申報。因此，部分單位就把心思專門花在到位資金上，挖掘較省力的注冊資本金和稅收收益來充數(shù)，無任務或任務較輕的單位年底考核時僅到位資金一項就加滿了分，使得考核只注重了結(jié)果，忽視了日常項目招引的諸多工作。

（二）產(chǎn)業(yè)資金比重不夠大

在到位資金數(shù)據(jù)考核中，因受較重的年度任務影響，部分單位挖掘注冊資本金和稅收效益湊數(shù)，單純?yōu)橥瓿扇蝿斩瓿桑雎粤撕罄m(xù)效應，如引進的公司是否存在運行、是否實際產(chǎn)生經(jīng)濟效益等，使注冊資本金和稅收效益比重偏大，產(chǎn)業(yè)項目資金比重不夠大，有效投資未占主導。

（三）任務分配預期操作難

往年在年初目標任務分配上，考慮到各區(qū)塊、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)主管部門職能劃分、資源稟賦、落地條件等差異，分解任務時結(jié)合上年情況下達給各單位的引資和簽約指標各不相同，資源較豐富的單位相對任務也較重。但在實際操作中，因項目招引受土地指標、準入門檻、政府產(chǎn)業(yè)政策導向、業(yè)主投資意愿等諸多因素影響有不確定性，致使考核時有任務的單位和無任務的單位相互之間都存在某些不公平和不合理性。

（四）項目層次評分未體現(xiàn)

部分單位為完成年初分配的簽約額任務，只注重簽約數(shù)量，不注重項目招引質(zhì)量和層次，單純?yōu)橥瓿扇蝿蘸灱s各種小項目來充數(shù)，忽視重大產(chǎn)業(yè)項目的招引。加上重大產(chǎn)業(yè)項目涉及的土地指標大、審批程序復雜、落地難等問題，考核若無特殊獎勵很難激發(fā)各單位招大引強的積極性。往年的考核辦法中，只考核簽約額是否完成，未設置簽約項目要求，也未規(guī)定招大引強與一般項目的評分差距，存在簽約額相同評分就一致的問題。

（五）項目落地實效未區(qū)分

在考核簽約項目完成額時，對當年引進當年開工的項目與當年引進未落地的項目未區(qū)分實效，存在同額即同分的問題。同時，部分項目因前期工作不到位，簽約后進展緩慢、無實質(zhì)性進展或干脆放棄，落地率低，落地率考核扣分比例不夠高。

（六）季度考核扣分執(zhí)行難

近幾年，為同步市考核進度，考核辦法規(guī)定引資到位數(shù)實行季度考核。但臨近考核，總有很大一部分單位沒跟上時間進度。主要原因有：招商氛圍不濃，信息渠道不廣，部分單位沒努力挖掘項目；引資復雜多變，業(yè)主投資意愿影響等，使季度考核扣分執(zhí)行很難，季考流于形式。

（七）市縣考核未有效銜接

年度招商引資考核中，除縣級層面開展考核外，還包括市對縣考核。往年，市對縣招商引資考核項目比較簡單，整體任務也不重，考慮到磐安還是較落后縣，分配的任務量同比兄弟縣市有照顧，指標都能完成。但近年來隨著“招大引強攻堅年”等活動的實施，整體任務指標越來越重，考核項目越分越細，市外制造業(yè)項目到位資金、億元以上制造業(yè)簽約項目、20 億元以上產(chǎn)業(yè)項目、當年簽約及當年開工重大產(chǎn)業(yè)項目（限制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)）等新任務占據(jù)重要地位，而磐安“九山半水半分田”，受基本條件制約，本身工業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟指標落后，制造業(yè)投資占比低，空間規(guī)劃用地指標少。加上近年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向以文旅、中醫(yī)藥大健康等為主，制造業(yè)是弱項，使磐安在市對縣考核中更加居于劣勢。往年在制訂考核辦法、分解考核任務時，因縣里工作早走一步，故不能全面與市局銜接，縣里制訂的考核辦法與市有脫節(jié)，下達的考核任務與市有差距，影響了整體考核結(jié)果。

三、對策措施

（一）考核分數(shù)按照比例切塊

在基本考核和加分考核中，引資到位與項目招引考核分數(shù)按比例切塊，每個考核項都限定最高加分。如招商引資綜合考核最高70 分加分中，引資到位最高加分限定40分，剩余分數(shù)由項目簽約、招商推介、落地率、信息等其他考核項組成，避免了以往僅引資一項就加足70 分的問題。同時，注重日常工作考核，突出全面性，如各單位主要領導外出招商或陪同來磐考察客商達規(guī)定次數(shù)以上，年度考核給予適當加分；月出一期招商通報，把外出招商、月招商成效等作為日?？己说闹匾獌?nèi)容。

（二）任務指標注重有效投資

為更好體現(xiàn)引資項目對當?shù)亟?jīng)濟社會帶來的效益，建議調(diào)整引資任務指標，改變統(tǒng)計口徑，取消注冊資本金和稅收效益申報，把考核重點放到固定資產(chǎn)有效投資上，引進實實在在的產(chǎn)業(yè)項目。

（三）任務分配側(cè)重區(qū)塊平臺

考慮到機關部門無土地資源，引進項目后要落地相關區(qū)塊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但落地單位考慮到土地指標、年度考核影響等因素，有時候不愿意接收這些項目。因此，考核對象可側(cè)重重點區(qū)塊和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以區(qū)塊平臺招商為主。

（四）簽約項目突出質(zhì)量考核

除設置單位簽約額任務外，加設簽約項目要求，突出招引質(zhì)量和重大產(chǎn)業(yè)項目考核。項目質(zhì)量主要體現(xiàn)在是否符合磐安縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，能否延長產(chǎn)業(yè)鏈。要注重引進全國500 強、國企央企投資項目及工業(yè)類高端制造、人才科技、億元以上文旅、中醫(yī)藥大健康等重大產(chǎn)業(yè)項目，加大此類項目的積分權(quán)重考核。特別是對引進20 億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目，當年落地開工的，給予額外加分。

（五）加強落地考核推進服務

一是對當年簽約當年開工的產(chǎn)業(yè)項目，開工率達50%及以上的，給予加分，體現(xiàn)與當年簽約未落地項目的區(qū)別，實現(xiàn)同額不同分。二是調(diào)整項目落地率加扣分比例，按各單位上年簽約項目落地個數(shù)與簽約總個數(shù)比例計算落地率，并提高加扣分比例，增加難度，減少簽約項目充數(shù)概率。三是建立重點招商項目研判例會制度，收集重點在談、已簽約及落地推進項目問題開展研判。

（六）完善考核獎懲激勵機制

把招商引資各項任務指標錄入管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“一圖三色”管理，對完成情況實行月通報、季考核、年晾曬，未達進度單位予以紅色警告并堅決扣分。同時，加快出臺系列扶持政策，完善考核獎懲配套措施，出臺《關于進一步加強招商引資工作的若干意見》《招商有功者獎勵實施辦法》等政策制度。對全面完成年度招商引資考核任務的單位，由縣財政給予招商經(jīng)費獎勵；年度考核排名前兩名的區(qū)塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再額外獎勵。對提供有效投資信息、介紹投資客商并助推項目簽約落地的民間組織、社會團體及個人，進行有功獎勵，營造招商氛圍，提升積極性，真正實現(xiàn)“精準招商、全員招商”。

（七）加大市縣考核對接力度

為努力推動市對縣考核名次往前，各相關責任單位要切實加大與市級部門的對接力度。一是盡早了解市級部門在新一年要下達的考核任務和具體的考核辦法，加強溝通交流，獲取有效信息，為本縣制定考核辦法和任務定好方向，早做準備；二是建議在市級下達任務及考核辦法后，再結(jié)合磐安實際，進行縣級層面考核辦法和任務的修改完善，達到考核方向基本與市一致；三是針對往年的考核結(jié)果，詳細了解每項得失分情況，全面查找失分點，進行原因分析，揚長避短；四是就考核中涉及的如制造業(yè)項目到位資金比重、當年簽約重大產(chǎn)業(yè)項目等問題與上級部門進行有效溝通，重點匯報該縣在考核體系中的瓶頸制約與努力方向，提出任務難點和意見建議，懇請上級部門能在今后考核中給予更大的理解、支持和指導。

四、結(jié)語

科學、合理的招商引資考核機制可以充分調(diào)動社會各界招商引資的積極性和主動性，營造氛圍，提升士氣，全員參與，確保高質(zhì)量完成年度目標任務。在當前經(jīng)濟新形勢下，地方經(jīng)濟要想獲得長足發(fā)展，就必須重視招商引資，做大做強招商引資，合理制訂招商引資考核辦法。針對當前不斷出現(xiàn)的新問題，必須跳出固有的考核評分思想，正視問題，結(jié)合實情，積極采取有效的激勵和糾偏措施，不斷推進考核機制更加完善。