水利工程監理常見問題及解決方法探討

吳永海 安徽省水利水電工程建設監理中心

中國的水利工程具有巨大的社會影響力，對中國的發展起著重要的推動作用。但水利工程建設難度大，要保證水利工程的順利進行，監理是必須的。

一、水利工程的施工特點

水利工程的特點，主要體現在對地基基礎、地質條件及施工導流、防洪泄洪等各類水工建筑物等要求嚴格，危險一旦發生則難以補救，受氣候條件影響較大，專業技術要求高。對系統性有較高的要求，與施工環境、工程環境聯系密切等。水利工程的施工條件、施工環境越復雜，施工難度就越大，對施工安全、施工工序銜接、施工進度計劃安排、施工工藝、施工方法等要求就越高。監理單位必須采用經論證切實可行的專項施工方案、施工措施和施工方法等實施工程作業，這樣才能保證工程施工安全、質量和進度達到預期。基于我國水利工程建設監理的現狀，隨著社會的不斷發展，水利工程建設監理也面臨著新的挑戰。做好水利工程監理工作意義重大。

二、施工監理的要求

首先，他們需要全面了解項目，并準確記錄每個設計階段，以便進行有針對性的檢查。必須及時向有關工作人員通報查明的問題，并找到解決辦法。第二，將根據具體的執行情況選擇適當的監督方法。最后，施工經理的所有工作必須按照相應的工作程序進行，施工監理是整個施工鏈的核心。在每條線路結束時，在繼續施工之前進行現場檢查。

三、水利工程監理問題的幾點誤區

（一）監理工作的重視度與認識誤區

長期以來，我國十分重視水利建設的監管。對于以往水利建設監理存在的問題，可以看到水利建設存在的問題越來越明顯。在建設監理制度不斷完善的同時，水利建設監理也取得了長足的進步和發展。但是，在一定程度上，仍然存在著嚴重的誤區，這就是要使監理工作的管理更加正規化。形式上的監理工作是理論工作的延續，但實際上是以實踐為基礎的實踐性工作。這種誤解的形成也說明了目前或總體上對水利建設監理的忽視甚至缺乏認識。因此，在一些企業中，建設監理制度沒有得到落實，甚至在相對較小的水利建設項目中，也沒有監理資質。這種做法是對工程建設的不負責任。換句話說，是一種忽視監理工作的態度，這與市場經濟下的誠信經濟是相悖的，其中一些單位認為監理工作沒有實際意義的觀點也是很有問題的，因為水利工程建設監理工作不是管理者的身份，這就使得監理工作更加負責，對水利工程建設監理所發揮的社會成效與責任有了更高的要求。監理作為工程建設任務的分擔者，良好的責任感已經成為監理本身重要標準。

（二）配套制度的不完善性

監督本身的硬性指標必須通過，這也是監督的一項重要措施。長期以來，監管市場需要有一個相對統一的規范。這一標準的建立極其重要，必須得到有效的控制，才能有效地改進監督工作。我國水利部門的年度監管考核對于規范市場上的違規考核標準有一定的好處，但不是很完善。受利益或短期利益的驅使，一些監管單位無法完善甚至有效整合法律法規，導致后期出現許多重要問題，直接導致未能嚴格遵循后期管理規定。比如質量問題就是生死攸關的事情。這個責任問題不僅是監管工作不嚴造成的事故，也是實際工程預算中沒有明確劃分的責任。這個責任歸屬問題很重要。

（三）周邊環境對工程的影響

為了順利開展水利工程，施工人員需要對工程的周邊環境進行充分的勘查，還要考慮到天氣因素和地形因素等等，這樣才能更好地避免由于對天氣或環境了解的不到位，而對施工進程造成影響。自然環境會對施工造成非常大的影響，比如由于風太大很可能會造成一些安全事故，除了偶然的自然環境因素之外，其他環境因素比如土壤條件也會對施工造成巨大的影響，如果土地本身并不適合水利工程的開發，整個工程的效果就會大打折扣，還會引發一些安全事故，對施工人員的安全造成威脅。

（四）施工材料存在問題

許多建筑企業為了追求片面的經濟效益，往往會購買一些便宜但不合格的建筑材料，對建筑安全構成嚴重威脅。由于建筑材料不合格，降低施工質量，特別是投入使用多年后，危險性會大大增加，影響人民生命財產安全，引起群眾恐慌。因此，加強對建筑材料的監管，保證材料質量非常重要。

四、水利工程監理問題的針對辦法

（一）“三制”監管機制的完善

業務成本的加重直接導致監理工作流動資金的短缺。正是在這種情況下，國家出臺了一系列政策來抵制這種情況，但到目前為止，我們發現這種情況并沒有得到很好的改善。相反，一些建設單位不遵守規定，降低報酬的情況仍然很多，這就要求我們深入明確權利和責任，實行現代產權制度，這是相當先進的，可以有效改善甚至彌補上述問題。長期以來的問題缺失的直接后果就是不能夠很好地將管理問題得到很好的解決。我們必須堅持“三種制度”。水利工程是一項特別復雜的生態工程，它涉及到很多方面，不僅包括監督制度的完善，還包括工程項目法人的必要的聯系，這些都是基于法制精神，而不是僅僅依靠人治的習俗。同時，我們應當足夠重視的就是必須要加大監管力度，監管力度的加大可以有效減少監理問題的產生。加強監管可以有效減少一些只關心自身利益的企業或法人的行為或做法，是監管市場的重要步驟或環節。

（二）加大企業內部監管辦法力度

監督單位的自我監督和監督職能是相互聯系、緊密結合的。長期以來，監理單位是專業化、知識化的單位，并不局限于簡單的正規管理。必須強化監督工作的自我監督意識，提高自身素質。監管的完善是一種自我約束，是企業的一種自覺。監理招標工作的規范化也是一個相對重要的環節。競價是雙向機制。這種機制的出現更多的是對投標人信譽建立的有效控制，也是基于誠信。長期盲目降價甚至由此導致的監管缺失，會使監管招投標工作不透明或容易腐敗。因此，必須加大監管力度。這種監督的出現包括內部和外部兩個部分，這是我們應該引起重視的。

（三）充分考慮環境因素的影響

由于自然環境會對施工產生很大的影響，在監理工作中應充分考慮環境因素。在施工過程中，我們應該隨時注意環境的變化。如果天氣突然變壞，我們應該及時暫停施工活動，以避免安全事故的發生。還要注意充分了解不同環境下應該采取的措施，最大限度的保證施工安全，減少一些不必要的損失。

（四）加強對施工方案和施工原材料的審核

為了給后續的正式施工打下良好的基礎，監理人員應特別注意施工方案和原材料的審核，以確保施工設計符合國家相關規定，方案能夠順利實施。此外，為了避免一些不合格的材料進入施工現場，監理人員應充分調查建筑材料的質量，確保達到相關標準后才能投入使用。這樣可以避免施工質量的下降和企業為了追求經濟效益而采用一些不合格材料所帶來的安全隱患的風險。

五、結束語

水利工程的安全和質量與人民的安全息息相關。通過加強施工階段的監理工作，可以對施工過程的每一步進行妥善安排，確保施工進度嚴格按計劃進行，保證質量和安全。如果監理工作不到位，整個建設項目就容易出現問題。因此，加強水利水電工程施工階段的監理工作十分重要。