獨立學院基建修繕工程管理問題及對策

張 昊 劉云飛

(山東石油化工學院，山東 東營 257000)

0 引言

2021年，是我國高等院校事業規劃之年，是“十四五”開局謀劃的關鍵節點，我國高等教育發展開始步入新階段。隨著普通高校的不斷擴招，各種獨立學院也如雨后春筍般在快速地發展，基礎建設投入不斷增加。但由于獨立學院與普通高校在投資主體、資金來源、管理方法等方面的不同，基建修繕工程質量是制約其發展的障礙。一方面隨著學校建筑物使用年限增加，樓宇逐漸老化，特別是對于師生聚集區如教學樓和宿舍，出現的各種零星問題逐漸增多，但新建、改建、擴建對獨立學院來說需要花費更多的人力物力財力。另一方面，獨立學院由于體制原因，基建修繕工程項目有較大的自主決策權，導致在工程管理中暴露出的問題較多，所以對修繕工程進行更好的管理，提高建筑物修繕質量，使建筑物更好的發揮主體作用就顯得尤為重要。

1 獨立學院基建修繕工程管理中存在問題和原因分析

1.1 工程前期籌備不足，工期緊迫

首先，獨立學院由于是民辦高等教育，基建維修審批流程較簡單，對修繕工程項目有較大的自主決策權，缺乏嚴格的論證。其次，維修工程臨時性居多，較大型項目集中在假期進行，前期籌備不足且時間緊迫。以某化學工程實驗室維修為例，因某課題實驗需求，急需對實驗室進行裝修改造，要求8周時間完成。從學院提出維修需求到初步設計、施工、竣工驗收、結算，工期卻不足5周，在對學院進行交付使用后暴露的問題較多，如電閘時常起跳、下水口時常堵塞等，施工質量不容樂觀。再次，獨立學院在基建修繕項目建設的時候，首要考慮滿足當前需求，有些項目無提前計劃，便納入當年施工計劃，一方面會影響本年度其他項目的進程，另一方面使得工程項目很可能會缺失部分項目管理環節，造成后期工程完工后甲乙雙方爭議較多，工程質量問題突出。

1.2 工程修繕項目審減率偏高

以2020年修繕項目為例，如圖1所示為工程修繕項目審減率，圖1中列舉了山東某獨立學院18項修繕工程的審減率，其中5項審減率超過10%，3項審減率超過20%，分別占總項目的27.8%和16.7%，審減率高的項目送審額和審定額的差距較大，主要集中在宿舍樓宇維修和零星維修方面。由此可見，造成審減率偏高的主要原因是施工單位和審計部門對項目較多且瑣碎的工程量及工程簽證存在異議。獨立學院與普通高校的區別是沒有政府財政經費的投入，必須自負盈虧，在工程招投標過程中存在較明顯低價中標現象，造成的直接后果就是施工方在施工階段，通過工程量的變更來增加簽證，產生更多施工費用轉嫁到學校。其次，獨立學院較多修繕工程項目無預算，有預算的部分項目無精確的圖紙，以致按草圖估算，工程變更頻繁，造價很難控制，簽訂合同時雖然會考慮由于工程量清單漏項有誤引起工程量的增加、設計變更引起標準提高或工程量的增加等提供部分預留金，但在具體工程施工過程中不可控因素較多，基建部門無法較準確把控造價。再次，該校工程材料無提前批價，對主材型號、標準、品牌、規格、等級無明確要求，造成不同施工單位對同一基建修繕工程采用不同主材，就算采用統一主材，報送價格又采用不同標準，使得套取定額單價不統一，致使預算價格差距較大。

1.3 修繕工程種類多，工作量大

獨立學院由于前期樓宇施工存在遺留問題，再加上使用期間產生的新問題，使得修繕工程種類多但單個工程金額小、工期短、分布廣、工作量大。其中包括最簡單的燈管更換，到大型實驗室維修。學校修繕工程又具有特殊性，其中包括部分突發情況的處理，如水電氣暖管線的突然泄露、樓宇吊頂脫落、電線老化燃燒等，在首要保障師生安全的前提下進行的緊急搶修，工程量確認有較大難度。隨著獨立學院擴招同時建筑物逐漸增多，新建、改建、擴建凸顯出來的問題也越來越嚴重，建筑物的修繕需求量日益增大，再加上一些修繕工程質量不達標，導致出現問題頻繁，給獨立學院基建管理部門增加負擔很重。

1.4 修繕檔案資料不完善，歸檔周期長，無可參考性

首先基建修繕工程檔案內容涉及面廣，獨立學院對基建修繕檔案重視程度不夠，缺少制度標準，檔案管理又無明確要求，導致各建筑物現留存可行性研究報告、施工組織設計、施工圖紙等不完整，導致再次擴建改建時檔案資料無可參考性。若建筑物資料完整，水電氣暖等建筑圖紙完整，在發現問題時有重要的參考價值，省掉較多問題排查時間，節省人力物力。其次基建修繕檔案編制整理周期長，獨立學院專業技術人員需身兼多職，一方面需要緊盯施工現場，另一方面從工程初期就需要對檔案資料進行整理匯總，但由于施工本身的特點，全過程動態性較強，就需要檔案管理人員具有很強的自身綜合素質和專業水準，也就直接決定著獨立學院基建管理工作質量的高低。

2 解決問題的對策

2.1 計劃管理，提前進行項目規劃

獨立學院基建修繕工程應遵循計劃優先、保障重點的原則，進行規范化制度管理。在項目初期把好審核關，特別是對于基建維修審批流程，需形成切實可行的制度體系，維修需求要經過嚴格論證，結合學校的資金狀況、資源配置，合理分配全年修繕工程。對于較大的修繕工程應當按照以下流程進行管理，制定立項管理制度、立項申請、匯總修繕計劃、可行性論證、簽訂合同、施工進度安排、竣工驗收。合理的項目規劃一方面可以保障工程施工質量，另一方面施工過程中發現的問題能得到及時有效的解決。獨立學院現處在高水平發展時期，要達到既能滿足各學院需求又能保質保量完成施工任務的標準，在基建修繕方面就要有前瞻性，提前進行項目規劃，將工程項目提前籌備，為施工工期留夠充足的時間，才能對施工質量有一個很好的把控，起到更好的管理作用。如該校已成立規劃建設處，在每年年末對各學院維修需求進行收集，匯總完成后聯合各部門召開會議，確定第二年立項項目，立項項目根據輕重緩急的原則安排維修項目的設計和施工順序，并對各項目進行編號，形成全年工作規劃，有計劃有目的的完成工程任務。

2.2 實行簽證多人負責制，做到審計全覆蓋

首先基建管理部門對較大型修繕項目應要求具有施工圖紙和工程量清單，且對于圖紙中涉及材料的品牌、規格、等級等的描述應該明確；其次，需實行簽證多人負責制，明確簽證程序，完善簽證手續，避免重復簽證，特別是對于隱蔽工程，需及時進行簽證，防止施工單位在簽證上巧立名目、弄虛作假。再次，學校應建立完善的審計制度，積極配合審計部門做到審計全覆蓋，審計部門做好監督者的角色，針對工程管理的內部控制制度及審計過程中發現的問題提出有效的建議，做到對基建工程投資估算、設計概算、施工圖預算、竣工結算和財務決算五個階段進行審計監督，對基建部門起到一個很好的監督作用，保障基建修繕工程全過程的嚴謹準確性。如該校基建管理部門在對工程進行現場簽證時，按照施工圖紙，在每一項分部工程完工后進行工程量核實，做到一次一簽，一事一簽。簽證單內容由部門工作人員核實，中層領導進行審核，實現了簽證多人負責制。對于工程項目審計，該校實行了工程結算二審制度，先由基建管理部門進行第一次審計，出具審計意見后報送審計部門進行終審，審計結果在網站進行公示，實現了工程審計的公開性和嚴謹性。

2.3 實行全方位跟蹤式管理，做到監管全過程

工程施工期間，基建管理部門應進行全過程監管，在出現施工問題時協調各方及時解決，嚴防偷工減料、以次充好、延誤工期等。尤其在施工工期橫道圖的關鍵線路中抓緊工程效率，避免工期因關鍵線路的效率低下而造成工期整體延誤。對于較大的修繕工程或修繕項目較集中時期，應聘用專業監理進行監管，一方面可以有效減輕基建管理部門任務負擔，另一方面可以保證工程工期、質量和安全，提升施工效率。面對部分突發情況，對工程量核實應有時效性，啟動應急流程，現場人員做好錄像、照片等記錄工作，處理完緊急事故后對施工方出具的工程量清單進行核實，可有效避免后期對工程量認定的爭議。如該校在每年年初通過招標形式擇優選擇1家～2家監理公司作為學校基建部門的委托代理單位，簽訂委托合同，對全過程基建維修項目的質量進行監督管理。

2.4 提高檔案管理人員自身素質，利用現代信息技術管理基建修繕檔案，做到檔案可參考

獨立學院檔案管理部門一方面應增強對修繕檔案資料的重視程度，聘用自身素質及專業性較強的管理人員；另一方面應按照資料收集、核實、分類、保管、移交等環節進行歸檔，建立一套完善的基建檔案立卷方法，利用現代化電子信息技術，對基建檔案進行信息化管理，實現圖文音像存貯和自動化檢索，保證圖紙等重要資料的完整性，做到檔案可參考。該校基建檔案按施工年度對項目進行編號，每個年度按順序匯總。在現代化電子信息技術方面，已對部分資料完整的基建檔案完成了數字掃描，合成了電子檔案，可供管理人員隨時調取檔案信息。

3 結語

獨立學院由于與普通高校的區別，基建修繕質量水平的高低對其高層次發展非常重要，努力提高管理效率與質量，才能保障師生高質量的生活學習環境。獨立學院基建修繕管理工作是一項龐大、復雜的工程項目，存在的管理問題亟待改進與完善。只有結合學校實際，提高對基建修繕工程管理的重視，在各部門協同下采取有效應對措施，建立嚴格的監督管理體系，才能保證基建項目的每個階段規范化、合理化，才能讓工程質量在本質上有一個更大的提升。