安徽省沿淮防汛交通網規劃建設思路及探討

于艷青，辜 兵

(安徽省水利水電勘測設計研究總院有限公司，安徽 合肥 230088)

淮河位于我國南、北氣候過渡帶，屬于典型孕災區，洪澇災害頻發。安徽省地處淮河中游，由于上游坡降陡、水流急、流速大，易在短時間內達到洪峰，因此若要降低淮河洪澇災害損失，除必要的工程措施外，還應構建東西暢通、南北互通、區域互連的沿淮防汛交通網，提升防汛搶險快速通行能力，完善沿淮防汛安全保障體系。

1 淮河防汛道路現狀與形勢

1.1 路網不健全，兩岸交通不暢

目前，安徽省境內淮北大堤、臨淮崗南北副壩、城市防洪圈堤、行蓄洪區堤防、淮干一般堤、保莊圩堤、生產圩堤等堤防段可利用堤頂道路作為防汛通道，而霍邱縣境內淮河兩岸、淮南市境內淮河兩岸及蚌埠市境內淮河南岸為無堤段，長度共49.6km，占全段道路長度的1/8，仍需繞至附近城區道路通行，導致沿淮兩岸交通不暢。

1.2 道路建設標準不統一，車輛通行困難

現狀堤頂防汛道路建設標準低，路面結構型式多樣，有混凝土、瀝青、水泥、泥結石、土路等。淮北大堤于2006年加固建設，堤頂防汛道路為非等級路面，路基厚度較薄，寬度不等，其他堤防建設時間、標準亦不相同，導致防汛道路標準不一致，致使抗洪搶險時大型車輛通行困難，搶險物資和設備不能及時到位。

1.3 部分道路管護不到位，交通阻塞頻發

已建成的淮北大堤水泥砼路面已運行10余年，約有80km防汛道路損毀嚴重，尤其濛洼蓄洪區啟用頻繁(5～6年啟用一次)，淮堤堤頂道路是濛洼蓄洪區防汛救災唯一通道，也是群眾出行的唯一通道。但由于堤頂道路路面較窄，蓄洪時期僅能滿足單向通行，且部分路段破損嚴重，運行物資的大型車輛通行困難，易造成交通擁堵，越來越難以滿足防汛搶險要求。

1.4 道路管理技術落后，信息通報延遲

現狀沿淮道路未建成信息化管理系統，路面信息傳達不及時。汛期防汛道路值班巡邏人員少，不能及時發現低洼、積水、急彎、橋梁被淹等危險路段，道路情況通報延遲，易導致交通中斷阻滯，嚴重影響搶險物資送達。

2 規劃建設目標與定位

2.1 完善沿淮防汛交通網

利用現有堤頂道路、跨河橋梁等，打通卡口路段，提升部分道路標準，建設沿淮防汛交通網。以現有東西向堤頂防汛交通道路為基礎，結合沿淮區域國道、省道、縣道及鄉村道路，利用南北向跨越淮河橋梁，補充完善部分卡口路段，建設東西暢通、南北互通、區域互連、布局合理、安全便捷的沿淮防汛交通網，提升汛期快速通行能力，改善沿淮地區群眾出行條件。

2.2 提升防汛道路標準

現狀沿淮兩岸堤頂道路建設標準不一，路面結構型式多樣，已建成的部分路面破損嚴重，嚴重影響搶險車輛通行。規劃著重完善堤頂道路改造提升，統一采用水泥混凝土路面，寬度原則上不低于4.5m。

2.3 制定信息化管理制度

完善淮河干流各段主管部門的信息化監測系統，實時掌握路面動態變化，以便及時補救路面情況、疏導交通。選擇合適路段布設交通檢查站，在低洼、急彎等危險路段布設警示牌，對出現緊急情況路段進行及時排查、疏導、挽救。

3 防汛道路綜合規劃思路

3.1 建設沿淮兩岸東西暢通防汛主干道

淮河北岸為淮北平原，堤防連續，主要為濛洼濛堤、臨淮崗北副壩、淮北大堤饒荊段和渦下段，利用上述堤頂道路，在潁河、茨淮新河等入淮口附近興建跨河橋梁，形成淮河北岸防汛交通主干道。自王家壩起，沿濛洼蓄洪區濛堤向東，利用王家壩、中崗防汛交通橋和交通部門規劃建設郜臺大橋，向北跨越蒙河分洪道。之后，向東沿臨淮崗北副壩，過臨淮崗后沿姜唐湖行洪堤至潁河入淮口，現狀是沿潁河向上游到潁上縣城潁河五橋，過潁河后沿潁左堤到潁河入淮口，繞行潁河河長近40km。為縮短交通，規劃在潁河入淮口新建潁河大橋，跨越潁河至對岸淮北大堤。沿淮北大堤饒荊段繼續向東，經毛集實驗區、鳳臺縣城，過湯漁湖、荊山湖至茨淮新河，現狀是經上橋樞紐過茨淮新河，因上橋樞紐緊臨芡河站閘、懷遠姚山中學及小學等，導致通行不順暢，規劃在下游入淮口附近新建茨淮新河大橋，連通對岸塌荊段，沿懷遠縣城，經渦河三橋跨過渦河，沿淮北大堤渦下段繼續向東，經淮上區、五河縣城，跨過老淮河橋后，到達泊崗鄉。

淮河南岸為丘陵區，堤防間斷且類型多樣，主要由濛洼淮堤、一般堤、行蓄洪堤、淮南蚌埠城市圈堤、縣省級道路等組成，規劃利用上述堤頂道路，在汲河、窯河等入淮河口附近興建跨河橋梁，建成沿淮兩岸的南北防汛交通主干道。自王家壩起，沿濛洼蓄洪區淮堤向東，利用交通部門規劃建設王家壩大橋、曹集大橋，向南跨越淮河。在曹臺孜閘附近規劃新建曹臺大橋，跨越淮河連接臨王段，經城西湖蓄洪堤，到臨淮崗。現狀是向東沿霍陳路到新店鎮，經城東湖蓄洪堤、S310臨葉路，過淠河后沿正南淮堤至正陽關，規劃沿居民遷建中心建設臨新保莊圩至汲河的汲淠河大橋，跨越汲河、淠河，連通正南淮堤至正陽關，縮短路程8km，避開S310臨葉路。經正陽關后，沿壽西湖牛尾崗堤過壽縣縣城、東淝河，沿S102合阜路過鳳臺縣經開區。因工礦圈堤黑李段、老應段未直接連通，現狀需繞行八公山區淮界路、淮鳳路等道路，規劃新建李老段道路，連接李嘴孜至老龍頭。經耿石段、石姚段、淮南城市圈堤、洛河洼堤防，現狀跨越窯河經G206煙汕線，繞行淮南城市圈堤、窯河封閉堤、國慶東路至黃疃村，規劃在新城口附近新建窯河大橋，跨越窯河連接黃疃村。沿黃蘇段至蘇崗村，規劃新建蘇馬段道路，連接蘇崗村至馬城鎮，接天河封閉堤，通過G206東海大道繞行過涂山，經蚌埠城市圈堤、方邱湖堤防后跨濠河，經臨淮關至楊家灣，接花園湖行洪堤、香浮段一般堤后到浮山，沿潘村洼行洪堤到柳巷鎮。

對現狀堤頂防汛道路按統一標準提升改造，在沿淮河設計水位以上新建部分道路，完善沿淮兩岸東西暢通防汛主干道。

3.2 建設跨淮河兩岸的南北互通防汛通道

現有21座跨淮河公路橋梁及臨淮崗、蚌埠閘2座閘上橋，交通部門規劃建設跨淮公路橋梁8座，部分河段跨淮公路橋梁密度較大，但仍有少數地方跨淮橋梁缺失，規劃適當補充橋梁建設，構建濛洼蓄洪區“三南三北”進出通道；充分利用現有跨越淮河南北的公路橋梁，以及臨淮崗、蚌埠閘攔河樞紐交通，結合交通部門規劃建設的跨河橋梁，適當補充建設孔李大橋，連通上六坊堤的陸上通道，形成與東西向主干道科學合理的互聯互通。淮河干流南照集至泊崗段現有高速公路橋梁6座，國道、省道公路橋梁7座，市政等公路橋梁7座。交通部門規劃建設的跨河公路橋梁有潁正淮河大橋、淮南二橋、黃疃窯大橋、S306五河淮河大橋、蚌五高速跨淮河大橋、泊崗淮河大橋等6座。因六坊堤位于河道中間，目前進出只能通過船只，考慮到孔李大橋跨越上六坊堤，為方便防汛搶險、群眾生產需要，本次規劃利用孔李大橋建設進入六坊堤匝道，與上六坊堤行洪堤連通。

3.3 建設沿淮防汛重點區域交通支線路網

沿淮防汛重點區域包括行蓄洪區、一般堤保護區、保莊圩等。

沿淮分布15處行蓄洪區，分別為濛洼、南潤段、邱家湖、姜唐湖、城西湖、城東湖、壽西湖、瓦埠湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、湯漁湖、荊山湖、花園湖、潘村洼，堤防長463.3km。沿淮現有保莊圩37座，其中包括潤左、潤趙、古城、崗廟、廟臺、王崗、垂崗和臨淮等8座區外保莊圩及壽西湖內在建城西、澗溝、菱角3座保莊圩，保莊圩堤總長315.4km。行蓄洪區公路網密度約為0.958km/km2，其中現有撤退道路193條，總長1296km。沿淮兩岸現有一般堤保護區10處，包括張付段、臨王段、石姚段、洛河洼、黃蘇段、天河封閉堤、塌荊段、正南淮堤、方邱湖、臨北段、香浮段，保護區面積796km2，耕地88萬畝，堤防長181.7km。

利用保莊圩、行蓄洪區堤防、一般堤防等現有堤頂道路，以及行蓄洪區內部撤退轉移道路、村村通等，連通防汛主干道，打通斷頭路，提升堤頂道路通行能力，完善循環路，著力構建外通內聯、結構優化、功能完善的行蓄洪區等沿淮兩岸防汛重點區域交通支線路網，實現汛期防汛人員、物資等快速通達。

3.4 制定信息化道路交通安全管理方案

完善淮河干流各段主管部門的信息化監測系統，汛期到來之前，全面排查防汛道路通行情況，及時搶修補漏，保障防汛道路全面暢通。制定與氣象部門信息網絡連接，及時掌握氣象變化趨勢。對易發生事故的路段重點巡查，布設監測系統，動態掌握路面情況。提前落實搶險隊伍和防汛物資保障，提高事故快速處置能力。對已發生積水、破壞或交通事故的路段，及時設置警示牌，迅速上報，快速處理，全面提升防汛搶險救災保障體系。

4 結語

現狀沿淮防汛交通道路建設時間不同、標準不一，通行速度慢、效率低，不能滿足新形勢下沿淮防汛要求，嚴重影響兩岸人民群眾生產安全。利用現有交通道路，通過提升改造和適當補充，構建東西暢通、南北互通、區域互連的沿淮防汛交通網，是非常有必要的。沿淮防汛交通網建成后，可提升防汛搶險車輛快速通行能力，為搶險物資及時送達贏得時間，同時，改善沿淮群眾出行方式及生產生活條件作為完善淮河中游防洪除澇減災體系的重要一環，具有一定的經濟效益和社會效益。