采伐管理制度執(zhí)行中存在的問題及建議分析

詹達(dá)武

摘要 新形勢(shì)下，制度是約束行為、維持部門運(yùn)行的關(guān)鍵準(zhǔn)則，完善林業(yè)采伐工作制度可促進(jìn)林業(yè)綠色、健康、生態(tài)化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的發(fā)展。探討了林業(yè)采伐管理制度執(zhí)行中存在的問題，并提出了一些建設(shè)性建議，以供參考。

關(guān)鍵詞 林木采伐;管理制度;審批程序

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2021）09–0164–02

近年來，國(guó)家提倡開展林業(yè)活動(dòng)，并對(duì)集體林權(quán)制度做出了新規(guī)定，旨在重新規(guī)劃經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，為林農(nóng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。改革后，大部分林業(yè)資源回歸到林農(nóng)手中，依舊保留了對(duì)自留山、職責(zé)山的管理，同時(shí)家庭式資源分配較平均，有利于未來的發(fā)展。隨著林木采伐申請(qǐng)的日益上漲，現(xiàn)在的制度略顯不足，因此，要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)行改進(jìn)與完善，以充分保障社會(huì)效益和林農(nóng)的權(quán)利，具體操作可從流程方面入手，深入制度內(nèi)部進(jìn)行完善。

1 林業(yè)采伐的基本情況

1.1 采伐類型和方式

森林采伐分4種類型，即主伐、撫育采伐、其他采伐以及低產(chǎn)林改造。主伐是指林種過后，成長(zhǎng)為成熟林、過熟林后，可以進(jìn)行采伐作業(yè)。撫育采伐是以密度為依據(jù)，通常在郁閉度大的林木中采取該措施，它能合理解決密度問題，促進(jìn)林業(yè)的生長(zhǎng)和發(fā)育。低產(chǎn)林改造是指針對(duì)生長(zhǎng)狀態(tài)不好的林木，根據(jù)情況進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)布景重造。其他采伐是指如果要占用某地，可對(duì)其中的林木進(jìn)行采伐，以落實(shí)計(jì)劃。

以上采伐類型各有不同，實(shí)際采伐應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況做出分配，確保生態(tài)正常化。通常情況下，用材林是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主的，在采伐期間可借鑒皆伐、擇伐以及間伐。皆伐即全伐，在規(guī)定范圍內(nèi)將樹木砍伐，一般常見于過熟單層林、幼齡樹;擇伐是采伐選擇范圍內(nèi)的樹木，通常保留幼木，除去成熟木，常見于幼齡樹木復(fù)層異齡林，采伐人員在工作前應(yīng)遵守強(qiáng)度限制，保證蓄積量的40%;間伐與擇伐有一定相似度，同樣在規(guī)定范圍內(nèi)開工，樹木類型應(yīng)留大伐小，常見于郁閉度大的林業(yè)[1]。

1.2 木材采伐限額和年度生產(chǎn)計(jì)劃

目前，國(guó)家已落實(shí)了木材采伐限額、年度生產(chǎn)計(jì)劃雙控制度。采伐限額是指每5年要進(jìn)行1次更新和優(yōu)化，然后由專業(yè)部門發(fā)布年度生產(chǎn)計(jì)劃。以《森林法》為例，其中明文規(guī)定了用材林采伐速度應(yīng)低于生長(zhǎng)速度，為林業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境，嚴(yán)格控制采伐數(shù)量，以及年度生產(chǎn)計(jì)劃應(yīng)與年采伐限額呈合理比例。采伐工作應(yīng)重視其管理和掌控，合理落實(shí)，并滿足社會(huì)需求，在合理的情況下，對(duì)某種木材進(jìn)行采伐或者管理，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持林業(yè)平衡[2]。

1.3 林木采伐管理

森林資源管理應(yīng)將林業(yè)采伐管理作為工作的重心，滿足森林經(jīng)營(yíng)的基本內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)實(shí)踐管理措施，得到控制與反饋。加強(qiáng)森林管理制度可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)資源生長(zhǎng)，完善森林結(jié)構(gòu)，為林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展提供保障。伐區(qū)管理分為3個(gè)步驟，即伐前調(diào)查設(shè)計(jì)、伐中監(jiān)督管理以及伐后組織驗(yàn)收。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)主要是為了說明該單位具備采伐證明，能夠合理安排后期工作，保證蓄積量的有效消耗;伐中監(jiān)督和驗(yàn)收環(huán)節(jié)是為了檢查工作是否落實(shí)到位，避免出現(xiàn)不良現(xiàn)象而造成失誤，并制止違法行為。采伐許可證申請(qǐng)流程由林業(yè)所有者提出，相關(guān)部門接收信息后，根據(jù)實(shí)際情況判斷申請(qǐng)的合理性。采伐調(diào)查設(shè)計(jì)應(yīng)交由專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)解決，做好方案、權(quán)屬、年齡、林種等方面的整理，旨在為后期工作提供依據(jù)。林業(yè)主管部門在審核設(shè)計(jì)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)做好調(diào)查和了解，再?zèng)Q定是否發(fā)放許可證。采伐后，應(yīng)對(duì)木材進(jìn)行檢驗(yàn)，并憑許可證流入市場(chǎng)，以供應(yīng)市場(chǎng)需求[3]。

2 林木采伐中的問題

要想加強(qiáng)林業(yè)采伐管理，應(yīng)探究林業(yè)采伐管理中存在的問題并予以解決，為后期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過查閱文獻(xiàn)和實(shí)際調(diào)查可知，林業(yè)采伐管理中的問題來源于多方面，其中，管理流程復(fù)雜的問題嚴(yán)重阻礙了林業(yè)的發(fā)展[4]。

2.1 伐區(qū)設(shè)計(jì)精度不高，采伐蓄積難以控制

林業(yè)采伐控制規(guī)定了2項(xiàng)指標(biāo)，即蓄積、材積，再加上設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的配合，可形成良好機(jī)制，但因?yàn)樵O(shè)計(jì)人員和基層單位資質(zhì)不足，直接導(dǎo)致了問題的出現(xiàn)，使得后期工作難以有效開展。而且南方地區(qū)地勢(shì)復(fù)雜、交通不便，設(shè)計(jì)人員要應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)困難，需要精準(zhǔn)找出代表性樣點(diǎn)，為工作安排提供數(shù)據(jù)來源。伐區(qū)因?yàn)樵O(shè)計(jì)精度問題，使得樹木過疏，采伐蓄積難以控制。

2.2 管理流程復(fù)雜，容易產(chǎn)生違法行為

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)分析，林業(yè)采伐需經(jīng)過申請(qǐng)、證明、設(shè)計(jì)、許可證、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、檢尺、運(yùn)輸及流通市場(chǎng)等環(huán)節(jié)，流程繁瑣復(fù)雜，耗時(shí)長(zhǎng)。林農(nóng)要付出大量時(shí)間和資金。有的林農(nóng)為減少麻煩，會(huì)選擇減少蓄積的設(shè)計(jì)理念并通過賄賂等違法行為來節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用[5]。

2.3 制度設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致管理缺位

在調(diào)查設(shè)計(jì)考核環(huán)節(jié)中，往往以活立木蓄積為依據(jù)，設(shè)計(jì)精度、產(chǎn)材等關(guān)鍵部分，并在測(cè)量過程中，分析林木生長(zhǎng)、形狀、規(guī)格等內(nèi)容，之后進(jìn)行預(yù)想預(yù)估，或以綜合出材率為依據(jù)進(jìn)行計(jì)算，但不能避免與實(shí)際產(chǎn)生的誤差。此外，簽發(fā)木材運(yùn)輸證需要借助采伐許可證，且檢尺結(jié)果與材積情況存在出入，實(shí)際工作中會(huì)面臨一些困難，加上制度的漏洞，導(dǎo)致工作人員玩忽職守，總體來說，不利于林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[6]。

2.4 林木過度采伐現(xiàn)象頻繁

森林生態(tài)可防風(fēng)固沙、蓄水、抵御自然災(zāi)害等，與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)。目前，林業(yè)采伐現(xiàn)象較為嚴(yán)重，管理制度不完善使得眾多不法人員開始謀求利益，在手續(xù)不齊全的情況下，隨意采伐林業(yè)資源，嚴(yán)重影響了森林資源，擾亂了市場(chǎng)秩序，阻礙了各項(xiàng)活動(dòng)的開展。

3 落實(shí)林業(yè)采伐管理制度的建議和對(duì)策

3.1 創(chuàng)新機(jī)制，以面積控制代替蓄積指標(biāo)

一般來說，理論與實(shí)際存在問題會(huì)不利于后期工作的開展。因此，今后的森林資源采伐控制可以轉(zhuǎn)化指標(biāo)，由之前的蓄積、材積轉(zhuǎn)換為面積指標(biāo)，從而解決理論與實(shí)際存在出入的問題，使各項(xiàng)指標(biāo)更加明確，同時(shí)快速發(fā)展林農(nóng)精細(xì)化經(jīng)營(yíng)，重新調(diào)整蓄積，合理化解決采伐面積，以更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的發(fā)展壯大。眾所周知，量變會(huì)引起質(zhì)變，只有不斷豐富森林資源，才能為林業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)，促進(jìn)樹木良好生長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。此外，林業(yè)生態(tài)圈的恢復(fù)還可加強(qiáng)蓄水能力和防風(fēng)固沙能力[7]。

3.2 簡(jiǎn)化規(guī)范采伐審批程序

為穩(wěn)固未來發(fā)展，必須簡(jiǎn)化采伐流程，采伐者在申請(qǐng)?jiān)S可證期間，可憑借權(quán)屬證明直接省掉采伐年限這一環(huán)節(jié);同時(shí)可以減少對(duì)設(shè)計(jì)期間專業(yè)人員的資質(zhì)要求，適當(dāng)放寬選擇面，簡(jiǎn)化審批流程，為林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供便利，促進(jìn)木材市場(chǎng)的發(fā)展。簡(jiǎn)化審批流程可以為林業(yè)行業(yè)和市場(chǎng)帶來便利，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化發(fā)展，并促進(jìn)機(jī)制和管理的不斷完善和成熟。

3.3 修改法律法規(guī)

國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)森林法》是林業(yè)發(fā)展的具體依據(jù)，其中明文規(guī)定了各項(xiàng)操作流程必須滿足法律法規(guī)。法治社會(huì)依靠的是法律條文約束，也是公民活動(dòng)的準(zhǔn)則，林業(yè)采伐活動(dòng)也是如此，因此，國(guó)家層面應(yīng)不斷修改和完善相關(guān)法律法規(guī)，以更好地約束林業(yè)采伐行為，提高采伐管理制度的有效性，約束采伐人員的違法行為，實(shí)現(xiàn)文明建設(shè)。

4 結(jié)束語(yǔ)

林業(yè)采伐管理是林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，詳細(xì)分析了林業(yè)采伐管理中存在的問題，并提出了一些相應(yīng)對(duì)策，對(duì)促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的發(fā)展具有實(shí)踐意義。

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責(zé)任編輯：黃艷飛