鄉(xiāng)村振興視角下中國(guó)糧食供應(yīng)鏈安全思考與應(yīng)對(duì)

李超鋒

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但農(nóng)業(yè)供給滯后于需求的問題并未得到明顯改善。目前中國(guó)糧食供應(yīng)鏈有供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充分、需求多元三大特征，但近期存在著新冠肺炎疫情、自然災(zāi)害、加工和浪費(fèi)、國(guó)際糧食價(jià)格傳導(dǎo)、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)演變等階段性影響與風(fēng)險(xiǎn)。文章基于鄉(xiāng)村振興視角，分析中國(guó)糧食供應(yīng)鏈特征、階段性影響與風(fēng)險(xiǎn)，提出從樹立糧食安全意識(shí)、發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)加工精細(xì)化技術(shù)、特色種植和培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)業(yè)等方面保障糧食供應(yīng)鏈安全。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；糧食；供應(yīng)鏈安全；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20210302

基金項(xiàng)目：廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃課題（2017GZ YB22）。

餐飲浪費(fèi)是糧食供應(yīng)鏈末端環(huán)節(jié)的損耗，如加強(qiáng)全社會(huì)管控和節(jié)約意識(shí)培養(yǎng)，對(duì)糧食安全的影響將會(huì)可控。但是，面對(duì)近期國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，糧食供應(yīng)鏈的收購(gòu)、生產(chǎn)加工、倉儲(chǔ)、終端配送等環(huán)節(jié)不可控風(fēng)險(xiǎn)加大。另外，當(dāng)前國(guó)際糧食市場(chǎng)存在產(chǎn)量和庫存下降、出口集中度提高、金融衍生品市場(chǎng)和各國(guó)政策不確定影響等異動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)[1]。

楊易等[2]提出利用境外農(nóng)業(yè)資源保障國(guó)家糧食安全的綜合保障體系，并從政策、路徑和行動(dòng)等方面提出了具體建議。但我國(guó)糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定可控歸根結(jié)底還是要依賴于解決“三農(nóng)”問題，從根本上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。張科華等[3]認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須以保障主產(chǎn)區(qū)糧食安全為基礎(chǔ)，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。目前，總量問題對(duì)糧食安全的影響已經(jīng)明顯減弱，糧食安全問題更多體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性供求失衡上[4]。因此，本研究擬分析我國(guó)糧食供應(yīng)鏈的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，以及面臨的風(fēng)險(xiǎn)，以期探索鄉(xiāng)村振興視角下糧食供應(yīng)鏈安全的保障措施。

1 糧食供應(yīng)鏈特征分析

1.1 糧食供給穩(wěn)定增加，保障能力不斷提升

近年來，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的快速提升，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件的不斷改善，我國(guó)糧食產(chǎn)量連年豐收。表1為2015—2019年我國(guó)糧食生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表。

由表1可知，2019年我國(guó)糧食播種面積雖有回落，但糧食總產(chǎn)量卻達(dá)到歷史高位為66 384.3萬t。人均糧食占有量始終維持在年均470 kg以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線400 kg/（人·年）。糧食產(chǎn)量的連年增長(zhǎng)，供給端穩(wěn)定，基本滿足了人們對(duì)糧食的美好生活需求。

1.2 糧食儲(chǔ)備充分，調(diào)控體系不斷完善

糧食儲(chǔ)備是保障糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，起到穩(wěn)定市場(chǎng)、應(yīng)急供應(yīng)、保障農(nóng)民利益的重要作用。近年來，我國(guó)糧食儲(chǔ)備倉儲(chǔ)設(shè)施、庫存以及維護(hù)保養(yǎng)能力大幅提升。按照國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局的要求，中央儲(chǔ)備保持穩(wěn)定，地方儲(chǔ)備嚴(yán)格執(zhí)行“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月、銷區(qū)保持6個(gè)月、產(chǎn)銷平衡區(qū)保持4個(gè)半月”的要求[5]。糧食儲(chǔ)備始終處于高位運(yùn)行狀態(tài)，主糧如小麥、稻米等能滿足1年以上的消費(fèi)需求。流通法治、生產(chǎn)政策、價(jià)格體系、補(bǔ)貼手段等糧食調(diào)控體系不斷完善，應(yīng)對(duì)災(zāi)害性氣候與外部環(huán)境影響更加全面和科學(xué)。

1.3 糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，需求壓力不斷增大

受居民生活水平提高以及消費(fèi)升級(jí)影響，我國(guó)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸改變，個(gè)性化、多樣化、健康化飲食需求旺盛。如表2所示，我國(guó)人均糧食消費(fèi)量逐年降低，而肉、蛋類、奶類消費(fèi)量明顯增加。近年來，我國(guó)主要糧食進(jìn)口情況見表3。

由表3可知，我國(guó)糧食進(jìn)口受國(guó)際供應(yīng)市場(chǎng)影響波動(dòng)較大。大豆需求在2017年達(dá)到歷史最高位9 553萬t后有所回落，但食用植物油進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng)。以大豆為主的壓榨食用油和飼料豆粕以及玉米替代品的谷物及谷物粉進(jìn)口需求增長(zhǎng)較快，嚴(yán)重依賴進(jìn)口。近年來，隨著居民生活水平提高以及餐飲消費(fèi)多元化，肉類、蛋類及奶類制品消費(fèi)量大增，引發(fā)蛋白飼料和食用植物油需求旺盛。優(yōu)質(zhì)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的壓力持續(xù)增加，受國(guó)際環(huán)境沖擊的影響也會(huì)更大。

從我國(guó)糧食供應(yīng)鏈的供給側(cè)來看，糧食供應(yīng)持續(xù)增加，儲(chǔ)備保障充分，需求穩(wěn)定多元。在1年甚至較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，糧食危機(jī)并不會(huì)出現(xiàn)。但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)糧食需求結(jié)構(gòu)性問題凸顯。主要糧食逐步過剩，優(yōu)質(zhì)口糧和大豆供應(yīng)不足，供應(yīng)無法適應(yīng)消費(fèi)者需求的變化。

2 糧食供應(yīng)鏈階段性影響與風(fēng)險(xiǎn)

2.1 城鎮(zhèn)化加快的擠出效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)

2020年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 186萬人。城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，一方面勢(shì)必使耕地總量不斷減少，危及1.2億hm2的耕地紅線；另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯勞力減少，部分農(nóng)田逐漸荒廢。城鎮(zhèn)化不斷擠壓糧食生產(chǎn)的土地和勞動(dòng)力，資源要素的擠出效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

2.2 新冠肺炎疫情風(fēng)險(xiǎn)

疫情主要影響糧食供應(yīng)鏈的農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售環(huán)節(jié)。農(nóng)資供應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)開工不足以及運(yùn)輸困難，加上部分農(nóng)資（如優(yōu)質(zhì)種子、特效農(nóng)藥等）依賴于進(jìn)口，影響了農(nóng)作物的及時(shí)播種與施肥。另外，農(nóng)產(chǎn)品采摘、包裝、加工技術(shù)以及冷鏈倉儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后，物流不暢銷售渠道狹窄導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷。

2.3 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

2020年4月份以來，我國(guó)多地出現(xiàn)自然災(zāi)害，特別是南方的洪澇災(zāi)害以及云南的局部蝗災(zāi)，給農(nóng)作物的生長(zhǎng)帶來不可逆的損害。受南方局部洪澇災(zāi)害的影響，稻谷單產(chǎn)31.3 kg/hm2，每畝產(chǎn)量比2019年減少1.0 kg，下降0.2 %。玉米產(chǎn)量2 606.5億kg，比2019年減少1億kg[6]。

2.4 加工和浪費(fèi)影響

我國(guó)在糧食生產(chǎn)加工和消費(fèi)環(huán)節(jié)的損失不容小覷，更加嚴(yán)重。在生產(chǎn)加工鏈條上，由于地理?xiàng)l件和收割技術(shù)限制，精耕化細(xì)作水平不高。糧食的加工不足和過度加工都大量存在，乙醇燃料、白酒生產(chǎn)等工業(yè)消耗大量糧食。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，鋪張浪費(fèi)，大吃大喝等現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)有關(guān)單位估計(jì)和推算，每年因產(chǎn)后處置不當(dāng)，農(nóng)戶損失糧食7%～11%；每年因過度加工，損失糧食75億kg以上；中國(guó)全年家庭食物浪費(fèi)總量達(dá)1 055.60萬～1 501.55萬t，占全年糧食總產(chǎn)量5%左右[7]。

2.5 國(guó)際糧食價(jià)格傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)

2021年以來，越南、泰國(guó)、柬埔寨、俄羅斯等十多個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)宣布限制糧食出口。這不但助長(zhǎng)了糧食囤積與斷供傾向，也導(dǎo)致國(guó)際糧食價(jià)格快速上漲，對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)口產(chǎn)生較大壓力，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格出現(xiàn)隨之上漲的趨勢(shì)[5]。在全球及國(guó)內(nèi)糧食安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情勢(shì)下，我國(guó)仍然需要大量進(jìn)口糧食。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)糧食進(jìn)口量為1 4262萬t，同比增長(zhǎng)28.0%；糧食進(jìn)口金額為3 524.1億元，同比增長(zhǎng)21.7%[8]。

2.6 國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)演化風(fēng)險(xiǎn)

到目前為止，印度、美國(guó)及歐盟主要國(guó)家仍然是疫情重災(zāi)區(qū)。這些資本主義國(guó)家積重難返，其嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)矛盾和種族沖突需要對(duì)外轉(zhuǎn)移危機(jī)。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)首當(dāng)其沖。這些不友好國(guó)家及其代理人會(huì)不斷挑釁，我國(guó)周邊政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境有惡化風(fēng)險(xiǎn)。既要提前做好糧食安全預(yù)警防范未知風(fēng)險(xiǎn)，也要做好糧食儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)潛在危機(jī)。

3 鄉(xiāng)村振興視角下我國(guó)糧食供應(yīng)鏈安全應(yīng)對(duì)策略

3.1 強(qiáng)化糧食供應(yīng)鏈安全意識(shí)，抓牢飯碗根基

做好宣傳推廣，強(qiáng)化糧食供應(yīng)鏈安全意識(shí)，落實(shí)糧食安全責(zé)任制，將糧食安全作為鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)。構(gòu)建糧食供應(yīng)鏈整體協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化資源配置和國(guó)內(nèi)外循環(huán)交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。維護(hù)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益，守住耕地紅線，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)。

3.2 加大農(nóng)業(yè)投入，提升農(nóng)村現(xiàn)代化治理水平

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村資源投入，興建農(nóng)村冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，與電商平臺(tái)、龍頭流通企業(yè)及專業(yè)合作社開展深度合作，在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上消除農(nóng)田荒廢，開展農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延伸農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈和服務(wù)鏈。加快新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢、企業(yè)家、外出務(wù)工青年等能人志士參與農(nóng)村現(xiàn)代化治理，在家鄉(xiāng)建功立業(yè)興辦企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，消化吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

3.3 優(yōu)化供給，發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)業(yè)

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品種相對(duì)單一，品質(zhì)老化，更新改良速度緩慢。像德國(guó)、日本、以色列等國(guó)家投入大量的人力、物力和資金在農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)上，農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新品種和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值更加符合現(xiàn)代人需求。考慮到國(guó)內(nèi)口糧生產(chǎn)能力已十分堅(jiān)實(shí)，未來口糧水平仍將繼續(xù)下降以及農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)的主要壓力將來自于向動(dòng)物蛋白飲食過渡的影響，有必要進(jìn)一步優(yōu)化供給，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，改良農(nóng)產(chǎn)品品種，優(yōu)選培育有機(jī)品種，發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。

3.4 對(duì)接需求，精準(zhǔn)扶貧發(fā)展特色種植

糧食消費(fèi)多元化發(fā)展要求糧食供應(yīng)鏈的組織運(yùn)營(yíng)更加精細(xì)化。從大數(shù)據(jù)分析無縫對(duì)接需求，要求糧食供應(yīng)鏈從需求預(yù)測(cè)、生產(chǎn)計(jì)劃、庫存儲(chǔ)備、消費(fèi)供應(yīng)等環(huán)節(jié)切合市場(chǎng)需要。因此，在有條件地區(qū)制定科學(xué)方案精準(zhǔn)扶貧，發(fā)展特色種植，以供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)為主線實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化管理和品質(zhì)化營(yíng)銷，讓特色農(nóng)產(chǎn)品出得去、資本進(jìn)得來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收和生態(tài)宜居。

3.5 科技興農(nóng)，發(fā)展糧食生產(chǎn)加工技術(shù)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑，必須緊密依靠科技。加快農(nóng)業(yè)科學(xué)和裝備技術(shù)研究，發(fā)展糧食生產(chǎn)和精細(xì)化作業(yè)技術(shù)，提高糧食加工附加值，減少損害和滅失。

加快農(nóng)業(yè)科技推廣，推動(dòng)和實(shí)施5G、物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)、人工智能等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用示范與解決方案，提升農(nóng)業(yè)科技管理水平。

3.6 職教下鄉(xiāng)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

人才振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是根本，當(dāng)務(wù)之急是培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的新型職業(yè)農(nóng)民。

推行職教下鄉(xiāng)工程，針對(duì)性地開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、電商、市場(chǎng)營(yíng)銷、物流等專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村管理人員、科技服務(wù)人員和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員。

4 結(jié) 語

當(dāng)前形勢(shì)下，雖有諸多風(fēng)險(xiǎn)因素疊加，我國(guó)糧食供應(yīng)鏈安全整體可控，但供需緊平衡將是長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)。因此，我國(guó)糧食供應(yīng)鏈安全要有底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化糧食安全意識(shí)，加大農(nóng)業(yè)投入，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，科技興農(nóng)，職教下鄉(xiāng)，確保糧食供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全，構(gòu)建更高質(zhì)量的糧食安全保障體系。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]張秀青.全球糧食市場(chǎng)形勢(shì)、異動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施：基于保障國(guó)家糧食安全的國(guó)際視角分析[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2020（5）：4-8.

[2]楊易，何君，張晨，等.境外農(nóng)業(yè)資源利用視角下的國(guó)家糧食安全保障分析及建議[J].世界農(nóng)業(yè)，2012（3）：5-10.

[3]張科華，馬松林.鄉(xiāng)村振興背景下的主產(chǎn)區(qū)糧食安全問題研究[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2020，45（12）：43-44+66.

[4]左斌.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保障糧食安全的探討[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2020，45（12）：50-51.

[5]中共國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局黨組.積極應(yīng)對(duì)疫情影響 扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全重任[J].中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)，2020（7）：7-11.

[6]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司司長(zhǎng)李鎖強(qiáng)解讀糧食生產(chǎn)情況[EB/OL].（2020-12-10）[2021-01-22]. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/sjj012/t20201210_1808376.html.

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[8]海關(guān)總署.2020年12月進(jìn)口主要商品量值表（人民幣值）[EB/ OL].[2021-01-18].http：//www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/302276/3516038/index.html.

Countermeasures of China’s Food Supply Chain Security from the Perspective of Rural Revitalization

Li Chaofeng

（ School of Finance and Trade， Guangdong Industry Polytechnic， Guangzhou， Guangdong 510300 ）

Abstract： Since the application of rural revitalization strategy， the rural modernization of agriculture has made great progress， but the problem that agricultural supply lags behind demand has not been significantly improved.At present， stable supply， sufficient reserves and diversified demands are the three characters for the grain supply chain in China. However， there are many periodic impacts and risks such as COVID-19 epidemic， natural disasters， processing and waste， transmission of international grain prices， and evolution of international political and economic situation in recent years. Based on the perspective of rural revitalization and combining with the characteristics， phased influences and risks of China’s food supply chain， this paper proposes to ensure the security of food supply chain from the aspects of setting up food security awareness， developing high-quality agriculture， refining technology of food production and processing， characteristic planting and cultivating new vocational agriculture.

Key words： rural revitalization， food， supply chain security， response strategy