強化協同創新夯實載體支撐

楊華 李亞春

摘? ? 要：近年來，中國種子市場規模不斷壯大，重點龍頭企業不斷發展，產業創新能力不斷增強，確保了“中國人端中國碗，中國碗盛中國糧”，但也存在市場集中度較低、種企實力偏弱、創新授權和轉化效率不高、產學研合作有待強化等問題。針對這些問題，提出了強化種質資源保護、推進領軍型企業培育、構建科企深度融合的新型創新體系、優化種業審批制度等推進種業創新發展的政策建議。

關鍵詞：種業;市場集中度;協同創新

文章編號：1005-2690（2021）22-0119-03? ? ? ?中國圖書分類號：S789.7? ? ? ?文獻標志碼：A

萬業農為本，農以種為先。種子作為農業生產中最基本、最重要、最核心的農業生產資料，位于農業產業鏈的頂端，對作物產量、質量、抗旱性以及安全性等方面具有重要意義，是農業高質量發展和農業現代化進程的鑰匙和“芯片”。種業的安全和供應鏈的穩定，對于一個國家和地區的持續發展和長治久安有著重要作用。

1? ?中國種業創新發展的總體現狀

中國作為農業大國和人口大國，一直以來，都高度重視種業發展，始終堅持“藏糧于地、藏糧于技”的農業發展理念，在產業規模、種企發展、種企創新方面都取得了較為顯著的成績。

（1）產業規模持續壯大。種子產業不斷發展，種子產業市場規模從2011年990億元增長到2016年的1 222億元，并連續3年穩定在1 170億元以上（詳見表1）。中國種子市場規模保持持續增長趨勢，始終保持世界第二大種子市場地位。

（2）市場集中度不斷提升。近年來，全國種子產業市場集中度不斷提升。2017年底，全國持有效種子生產經營許可證企業5 203家，比2011年下降40.2%[1]。總資產超過5億元的企業達到53家，超過10億元的企業達到20家，銷售額超過1億元企業達到148家，銷售利潤超過5 000萬元企業達到24家。2018年，種子產業銷售額前10強的市場集中度達到18%。隆平高科、荃銀高科、豐樂種業、登海種業等專業領軍企業實力（見表2）不斷增強，推動了種子產業科研創新和市場化的持續發展。

（3）種子企業創新能力不斷加強。在產業規模不斷發展壯大，市場集中度顯著提升的同時我國種子企業創新也進入了厚積薄發的快車道。尤其是2013年以來，植物新品種權申請和授權量幾乎每年都躍上一個大臺階，申請量、授權量均大幅增加。2010—2020年，全國農業植物新品種授權量累計達到13 934件。其中2020年植物新品種授權2 560件，涉及59個種類，水稻、玉米、小麥、大豆等排名前10的植物新品種總計達到1 990件，占全年新品種授權比重77.7%，種子產業創新力度不斷加強（見圖1、圖2）。

2? ?中國種子產業創新發展存在的問題

（1）種子市場集中度較低。近年來，雖然全國種子產業企業實力不斷增強，市場集中度不斷提升，但CR10市場集中度仍總體偏低，與美國、德國、日本等國家70%以上的市場占有率差距懸殊。尤其是在我國種子產業市場集中度總體偏低的情況下，玉米等經濟作物的市場集中度更是低下。在我國比較占據優勢的水稻領域，常規稻市場集中度CR10達到33.92%，但玉米市場集中度CR10為17.42%。

（2）種子企業實力偏弱。2017年，全球種子巨頭孟山都一家企業年銷售額就達到109億美元，而我國隆平高科、荃銀高科豐樂種業、登海種業等8家種業上市公司2020年營業收入累計僅達到135.33億元，尚不足孟山都一家企業營收額的20%，我國種子龍頭企業實力和市場營銷力、影響力與國際種業航母企業相距明顯。

（3）創新授權和轉化效率偏低。近年來，中國種子創新力度不斷加大，植物新品種權申請和授權量不斷攀升。但從趨勢圖中可以了解到，在植物新品種申請數量大幅增長的同時，申請獲得授權的效率卻并未相應同頻增長，甚至在2016年、2017年還出現過較為明顯地下降、反復。2018年，我國新品種授權/申請比率達到40.1%，植物新品種授權的大幅增加主要依賴于植物新品種申請的大幅增加。

（4）種子產業短板領域較為明顯。在植物新品種授權數量不斷增加的同時，整個種業產業領域短板仍較為明顯。2020年，植物新品授權2 560件，其中水稻、小麥、大麥、高粱等4項主糧作物新品種數量達864件，占比33.8%;玉米、大豆以及等花生、油菜、向日葵等飼料、油料作物新品種數量達到883件，占比34.5%;棉花、茶葉等經濟作物以及番茄、蝴蝶蘭等花卉、蔬菜作物等共計50類農作物累計達到813件，占比31.7%。當前，我國水稻、小麥等主糧領域種子企業具備一定的實力，也具有一些重點企業和名優品牌，能夠確保主糧領域種子的自給自足。玉米、大豆等經濟作物是具有自主知識產權的選育自主品種，但是受品種、栽培技術等限制，產量和質量還與國際最高水平有較大差距。蔬菜、花卉等領域存在嚴重短板，與經濟社會不斷發展下人民對于多樣化、高質量的農產品和種子的需求相距甚遠[2]，一定程度上存在著“卡脖子”的問題。當前，我國種子產業創新和新品種授權主要集中在水稻、小麥等傳統優勢領域，在經濟作物、花卉、蔬菜等領域的創新依然是短板。

（5）產學研合作程度低。近年來，雖然我國種子創新呈現井噴發展態勢，但總體來說，當前種業大部分技術創新都是敝帚自珍、單打獨斗的創新模式。2020年第3批植物新品種授權名單中，涉及種業公司511家，涉及研究院（所）和大學（學院）402家，專業種子企業公司、科研院所成為種子產業創新的主力軍。先鋒國際良種公司、袁隆平農業高科技股份有限公司、中國農業科學院作物科學研究所、黑龍江省農業科學院水稻研究所、北京市農林科學院等企業和科研院所有著較為顯著的優勢。第3批855件植物新品種創新中，只有135件緣自種子企業和科研院所的合作研發和推廣，產學研合作模式創新占比僅為15.8%。協同創新和繁育推一體化的效率仍有待提高。

3? ?打贏種業翻身仗的建議

近年來，隨著中美貿易摩擦來回反復以及單邊主義、逆全球化主義盛行。個別掌握較強話語權和核心技術的西方發達國家漠視全球貿易規則框架和市場規律，頻頻揮起“國家安全” “知識產權”的大棒，動輒對競爭對手限供和“卡脖子”，為包括種業產品在內的全球產業鏈供應鏈的穩定性帶來巨大隱患。

在此大背景下，2021年中央一號文件明確提出，要“打好種業翻身仗，加強農業種質資源保護開發利用;深入實施農作物和畜禽良種聯合攻關;支持種業龍頭企業建立健全商業化育種體系”。打贏種業發展翻身仗，應做好以下幾點。

（1）強化種質資源保護，夯實種業創新基礎源泉。以深入開展全國第三次種質資源普查為契機，扎實做好本土傳統農作物、特色農作物種質資源摸底調查工作。強化種子資源收集、深度發掘和重點保護，推進建立和完善種質資源庫，搭建基礎種質資源共享、信息共通的公共服務平臺，夯實種業創新資源基礎。

（2）強化規劃引導，力促種業重點領域、短板領域實現突破。在確保水稻、小麥等主糧領域不斷穩健創新發展的同時，強化對大豆、玉米、棉以及蔬菜、花卉等飼料作物、經濟作物創新發展的規劃引導和重點扶持。政府相關部門定期梳理、發布種子產業年度發展重點名錄，對納入重點名錄領域的重點種企、重點項目通過一次性補助、財政貼息、稅收減免等方式進行支持，發揮種子企業在重點領域、短板領域自主創新的積極性。

（3）推進領軍型企業培育，強化種業創新發展的載體支撐。進一步暢通種子企業融資渠道，推進種子產業領域“瞪羚” “獨角獸”企業在主板、科創板以及新三板市場上市，強化對種子企業發展金融支持。鼓勵涉農企業、化工企業和種業龍頭企業積極“走出去” “引進來”，通過縱向一體化和橫向兼并等方式，加速資本、專利等要素的積累，實現資源共享，著力培育世界級種子領軍企業。

（4）推進協同創新，構建科企深度融合發展的新型種業創新體系。持續推進全國區域型種業創新平臺和國家重點實驗室建設。尊重市場運行規律和企業市場主體地位，鼓勵種子龍頭之間、種子龍頭企業與科研院所和繁育基地間通過股權置換、交互控股等方式，構建戰略聯盟和發展綜合體[3]，強化科企雙輪驅動，在重點基礎科學研究、重大良種攻關以及集成育種[4]、轉基因生物技術方面進行深入合作，推進種子產業育繁推一體化發展，構建深度融合的新型種業創新體系。

（5）優化完善審批制度，營造種業創新發展良好營商環境。著力推進種業審批制度改革，在植物新品種授權、育繁推等重點領域和環節探索推行綠色通道、容缺機制以及先行先試機制，進一步提升植物新品種授權和科技成果轉化推廣效率[5-6]。加大知識產權保護力度、強度，著力營造種業創新發展良好營商環境。

參考文獻：

[1]2020年中國種子行業發展現狀及發展趨勢分析，中商情報網[DB/OL].[2020-09-22].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1678520733773649078.

[2]萬忠.當前種業發展困境及化解策略[N].中華工商時報，2021-04-13（03）.

[3]周衍平，董世鑫，陳會英.合作創新行為演化博弈與仿真研究——以種業科企合作為例[J].科學與管理，2021（4）：22.

[4]吳永華.提升協同創新水平 打造種業創新強省[J].浙江經濟，2021（3）：54.

[5]張亞歌，王道杰.集成育種新技術 跨入種業新時代[N].河南日報，2021-03-24（09）.

[6]王平.我國種業發展的主要問題及對策探析[J].中國農業科技導報，2021，23（11）：7-16.