東營市生態水系綠化工程建設及管護機制探討

張美英

（東營市水務局，山東 東營257091）

1 工程概況

東營市市管水系“三年增綠”生態工程主要實施市管水系綠化、城東海堤防護林工程，包括9條渠道、9條河道及城東海堤全線，計劃造林面積1 686.67 hm2，綠化總長420.4 km，植樹353.9萬株，工程計劃總投資2.84億元。其中，渠道主要實施麻灣灌區總干及二干、三干、四干渠，曹店干渠、勝利干渠-干排，王莊灌區總干及二干、三干渠沿岸綠化，綠化長度211.6 km，造林440 hm2，植樹65.4萬株，計劃投資0.57億元。河道主要實施溢洪河、廣利河、武家大溝、支脈河、五六干合排、老廣蒲溝、挑河、草橋溝、草橋溝東干流9條河道沿岸綠化，綠化長度182.6 km，造林1 206.67 hm2，植樹278.6萬株，計劃投資2.16億元。城東海堤生態防護林綠化長度26.2 km，造林40 hm2，植樹10萬株，計劃投資0.11億元。項目于2016年開工，現已完成造林任務，苗木長勢良好，成活率總體達到90%以上，滿足設計要求。

2 工程組織實施措施

1）強化組織領導，狠抓貫徹落實。成立以單位主要負責人為組長的工程推進領導小組，明確崗位職責，將目標任務層次分解，責任到人，簽訂責任狀，狠抓貫徹落實。

2）嚴格基建程序，規范前期工作。嚴格項目立項審批手續，執行工程招投標建設程序，落實項目法人制、招投標制、建設監理制和合同管理制“四制”管理，周密安排、扎實推進。

3）加強督導調度，嚴格建設管理。工程推進領導小組辦公室先后組織現場檢查6次，及時指出項目建設管理中發現的問題，積極協調解決施工企業面臨的困難。項目部工作人員長期堅守在工地一線，嚴格質量控制和工期控制，確保項目順利實施。

4）多方宣傳發動，營造良好氛圍。一是利用東營市政府門戶網站、東營水利網站等向全社會廣泛宣傳保護水生態的重要性。二是項目部工作人員在施工現場與當地群眾面對面宣傳生態綠化建設工作的重要性、黨的政策以及本次項目對群眾利益補償辦法等，充分取得當地群眾的支持和理解。

5）積極溝通協調，抓住關鍵環節。一是狠抓遷占及土地流轉工作。2016年東營市印發《2016—2017年度市管水系綠化工程土地流轉及遷占工作實施意見》，與區（縣）政府簽訂土地流轉合同、遷占協議，按照合同（協議）約定撥付遷占青苗補償和土地流轉費用。二是狠抓春冬季植樹造林的關鍵環節，搶時間，爭速度，開展苗木種植、補植、調水等工作。

6）探索管護機制，確保良性運營。一是探索建設期管護機制。建設期苗木管護工作由施工單位負責，在苗木種植后，連續管護3年，3年后交由建設單位管理。二是探索建后運營管護機制。東營市水務局下屬河道處、灌溉處、海堤處依據各自實際，研究建后運營管護機制，確保良性運營。

3 效益分析

1）促進水系岸線生態修復。新增綠化面積1686.67 hm2，使東營市林地覆蓋率明顯提高，水域生態系統閾值、生態系統健康狀況及其承載力均有不同程度提升，構建起了完善的水系生態屏障，對加快形成“城市森林環保、鄉村綠樹掩映、路河濃蔭庇護、農田林茂糧豐”的黃河三角洲獨特綠色生態風貌具有積極的推動作用，既修復了水域生態，美化了水域環境，也為動植物的生長創造了良好的生存環境，有利于增加生物類群多樣性。

2）推動人水和諧健康發展。通過實施生態綠化工程，形成了林水相依的生態格局，創建了適應生態文明建設要求的先進水文化體系，集成凝練出特色鮮明的現代水文化主題，從而推動了人水和諧的新農村建設。

3）促進區域生態系統可持續發展。新增林木預計每年可吸收二氧化碳275萬t，產生氧氣3 100 t，可吸收塵埃1.47萬t，起到凈化空氣、釋放氧氣、提升水系生態系統碳匯能力的作用。植物通過吸收、沉淀和富集等作用，還可以降低被污染土壤或地表水的重金屬含量，降低土壤含鹽量，增加土壤有機質，對土壤起到積極的改良作用，有效地提升了區域生態系統發展水平。

4）為居民創造更加宜居的生態環境。水系綠化在優化生態安全屏障體系、構建生態廊道和生物多樣性保護網絡、提升生態系統質量和穩定性的同時，合理地統籌協調了“三生”（生活、生產、生態）之間、流域與區域之間、自然水循環與社會水循環之間的復雜關系，構建起了“水安、水綠、水美”的生態宜居環境建設，使環境更好地滿足居民的生活需求。

4 存在問題

1）部分水系立地環境差。工程所在的綠化區段多為偏遠難地區，綠化難度大。部分水系立地環境差，存在土地鹽漬化程度高等實際困難，苗木成活難度較大。

2）部分工程區段綠化水源不便。由于東營市地下水位高且含鹽量高，地下水無法作為灌溉水源使用，因此需要鋪設輸水管線引蓄淡水水源，不僅大大增加了綠化成本，還給綠化灌溉工作帶來很大困難。實施最嚴格水資源管理制度以來，部分灌區輸水供水天數縮短，進一步加大了綠化水源的輸送難度。

3）部分苗木抗風險能力差。2019年的“利奇馬”臺風導致樹木倒伏、苗木死亡嚴重，尤其是刺槐，由于不耐澇，臺風過后死亡率較高。

4）管護轉型難度大。工程完工驗收后，建設管護期隨之結束，面臨建設管護期向運營管護期過渡，亟需探索創新管護機制。

5 建議

1）探索建立管護機制。一是確立指導思想及原則。堅持“政府主導、部門監管、市場運作、專業管護”及“屬地管理”的原則，對東營市市管水系“三年增綠”新增林木資源實行分水域集中管護，創新管護機制，強化監管力度，保障資金投入，確保管護工作正常運行，實現市管水系林木資源健康持續增長。二是確定管護內容及目標。一要完善林木養護。通過補植、抹芽、修枝、除草、澆水、施肥、間伐等撫育措施，促進林木健壯生長，分布均勻；林地內衛生整潔，無雜草、枯枝、垃圾；林間作業道路暢通、營林生產配套設施完好，滿足生產經營需要和市民游憩需求。二要加強資源保護。對已成林穩定的林木資源做好森林防火、有害生物防治、資源看護等工作。按照林業部門要求，建立健全責任制度，配備必需的森林防火、有害生物防治設施設備和人員，加強火情、蟲情等災害監測預報，確保不發生大的災情；設置資源保護宣傳標志碑牌，加強巡邏防控，及時制止亂采濫伐非法征占等行為，確保森林資源安全。三是落實管護主體責任制。根據投資造林主體和林木資源性質，分別由東營市水務局下屬灌溉管理處、河道管理處、海堤管理處作為管護主體，實施不同的管護模式。渠道水系防護林由灌溉管理處負責經營管護，河道水系防護林由河道管理處負責經營管護，城東海堤防護林由海堤管理處負責經營管護。各管護主體責任單位結合各自特點，制定出臺相應的管護辦法，制定管護標準和權利，明確管護內容及責任?？梢愿鶕嶋H情況，通過市場化運作方式，聘請第三方管護公司進行管護，也可由林地所在地鄉鎮政府選聘人員進行專職管護，確保林木資源發揮長期效益。

2）落實扶持政策。一是增加政府對林木管護的投入。根據《東營市市級生態公益林管理規定》，要求對公益林森林生態效益補償制度，每年給予1元/m2管護補助。各管護主體可依據林木資源管護的要求和督查考核結果，提報管護補助經費計劃。然后由東營市水務局按照相關規定，每年提出市管水系造林管護補助預算，按照相關財政程序將管護經費列入年度財政預算。二是實行其它優惠政策。嚴格執行東營市政府制定出臺的減免生態公益林補償優惠政策和生態公益林灌溉用水政策，確保林木管護資金得到高效利用。

3）加強組織領導。成立東營市市管水系林木管護工作領導小組，協調解決工作中出現的具體問題，確保市管水系林木管護工作的順利實施。各管護責任單位要將林木管護列入本單位及領導干部年度考核，強化組織，明確責任。市管水系林木管護工作領導小組與各責任單位簽訂目標責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系和長效機制。

4）強化監督檢查。各責任單位要建立健全切實可行的檢查驗收、評比獎懲、責任追究等考核辦法，加強對林木管護責任落實、管護成效、補助資金落實等情況的監督檢查。東營市市管水系林木管護領導小組對各有關單位林木管護情況進行督查考核工作，依據考核結果撥付管護補助經費。對管護工作成績突出的單位和個人，給予表彰獎勵；對管護工作不到位的，給予通報批評；對發生重大毀林案件、違規使用補助資金的，嚴格追究有關單位及人員的責任。