新農村建設背景下農業經濟管理策略試析

褚艷紅 山東省莘縣農業農村局

通常情況下，農業經濟的發展受多種因素的影響，想要高效地開展社會主義新農村的建設工作，就要求相關單位和部門必須重視農業經濟管理策略的制定，進一步健全和完善相關政策，組建高質量的管理團隊，為農村經濟管理工作服務，從而使農村居民的生活條件得到大幅度改善，推動區域經濟的協調發展。

一、農業經濟管理的概念

農業經濟管理是一個地域性概念和時代性概念，涵蓋了農業生產經營的生產交換、銷售、消費、分配等環節，對各階段的行為，規則、體系進行全面組合規范，同時，在農業生產過程中對市場主體、組織的運行機制進行控制，計劃、監管，做好相關農業生產發展資源要素制度政策、方向路徑的引導支撐高效的農業經濟管理能夠推動農業高質、高效發展，使農產品市場穩定有序、農業經營主體增收、農村社會環境更加穩定。從宏觀角度看，農業經營管理重在規范涉農經濟活動的合法性、科學性、合理性，市場結構、生產方式和經營模式與生產力發展水平相適應，與當前的市場經濟體制要求相符合。從微觀的發展情況來看，開展科學、高效的農村經營管理，就是做好農村領域人、財、物的交換、分配、優化資源配置，進一步提升資源利用效率，充分發揮資源要素的潛在價值，調動人才、資金、市場的積極性，推動現代農業布局形成，為全面推進社會主義現代化建設提供農業基礎支撐[1]。

二、新農村建設背景下農業經濟管理存在的問題

（一）管理思想落后

盡管我國近些年來持續出臺了很多針對農業經濟管理工作發展的法律法規，但是在實際的執行過程中，相關單位并沒有從實際出發，未立足于當地市場、環境、人文特色等情況，使得一系列農業經濟發展模式和目標的制定都缺乏科學性與可行性，不能夠很好的指導實踐管理工作的開展，因而使農業經濟管理的效果并不理想。此外，還有很多思想跟不上新時代發展的農業經濟管理人員，使用不合理的管理方式來進行農村經濟的管理工作，在很大程度上制約了農業經濟的發展進程。

（二）管理制度不健全

健全的農業經濟管理體系理，應與社會發展現狀相適應，可是當前采用的管理體系并不符合要求，要稍稍落后于社會發展步伐，其中還有許多缺陷和漏洞，尤其是在資源配置和利用上極為突出，生產資源的利用率較低，創造的價值十分有限。此外，農業經濟管理體系的不健全，給一些人制造了鉆空子的機會，違法違規行為極易滋生，產生危害相當之大，管理成效不佳，無法獲得預期收益，農業經濟的發展也會受到一定阻礙。

（三）資源基礎保障不足

農業經營生產依托天然資源稟賦的情況沒有得到根本性的改變，一些基礎條件薄弱的地區仍然存在“靠人吃飯”的困境，人災對農業生產的破壞性巨大，農業基礎設施投入有待加強、水利、交通、住房、電力、信息網絡等方面與城市的發展相比還是存在較大差距，糧食主產區的資源科技含量不高，單產與發達國家差距明顯，農產品的國內充足率還有一定提升空間鄉村人才資源流失嚴重，存在“空心村”的現象，適齡、優質勞動力外流傾向明顯，新農村建設缺乏有效的人力資源支撐。農村經營方式和效率與城市發達行業的差距在不斷拉大，農業機械普及率和貢獻率平均值與發達國家還有一定差距，城鄉發展的二元結構仍然沒有被打破，縣域經濟發展不平衡，部分地區的縣域經濟實力較強，對農村發展起到了輻射和帶動作用，但還有一部分地區，縣城經濟與中心城市仍有質的差距，不能成為農村人口聚集，宜業、宜居的主要載體，導致很多人才跨省、跨地區流動，在開展規模化經營和生產時缺乏適合的勞動力，對農業現代化發展造成阻礙。

（四）經營體系亟待健全

與一般工業品市場相比，農業生產周期性強，受外部環境影響大，產品價格波動幅度大，經營風險集中在生產領域，導致了對農村經營管理的難度增大，為了保護農民這一市場中弱勢群體的利益，一般是利用國家財政資金扶持，包括農業財政補貼，信貸資金支持、農業保險支持等，鼓勵農民長期從事農業生產經營，同時做好農民主體培訓和市場咨詢工作，幫助其分析研究市場，精確控制產量。但目前農村經濟管理機構人員配置不足，機構職能劃分不清，人員編制與待遇難以保障，難以激發廣大農業經濟工作者的工作積極性，制約了農業經濟管理機構專業化提升建設步伐。在農村產權交易有序、規范流轉、維護農民財產權利、村集體經濟發展壯大等方面。農業新型經營主體的指導幫扶能力有限，同時在經營管理制度規范化建設上也有諸多的不足、這些對農業經濟在市場化機制下的高質量發展形成了管理機制上的阻礙[2]。

三、新農村建設背景下農業經濟管理策略

（一）轉變管理思想

要想保證農業經濟管理的實效性，就要綜合考慮國家和地方的法規政策以及當地的市場環境和地域性人文特征，制定與當地農業經濟發展需求相符的發展規劃和戰略目標，將農業經濟管理的重點放在生產資源的分配和使用方面，致力于不斷優化資源的規劃和分配，使之得到合理利用。主管單位應該加強對農業經濟管理工作開展情況的監督和控制，通過培訓、考核等方式，調動管理人員的學習積極性，使之能夠主動更新管理思想，持續學習相關法規和專業知識，認真對待管理工作，貫徹落實自身管理職責，靈活處理好實際工作中出現的各類問題，在此情況下農業經濟管理效果必然會尤為顯著。

（二）完善管理制度

管理制度可以為農業經濟管理工作的開展提供指導依據，當務之急是要對當前使用的管理制度加以完善，以彌補制度中的漏洞，提高其參考價值，確保各項工作都能有據可循，有章可依，那么農業經濟就將煥發出勃勃生機，朝著現代化、產業化的方向全面邁進，管理制度應包含如下幾個方面：

首先，制定崗位責任制度，將農業經濟管理職責予以細致劃分，落實到每個管理人員的人頭上，避免農業經濟管理工作的交叉和遺漏，這樣管理人員就會各司其職，形成合力，有利于對農業經濟管理風險進行有效防控，其次，健全工作流程，詳細論述農業經濟管理每個環節工作要點，讓管理人員可以更加精細化地開展管理工作，規范他們的行為，避免主觀因素引發的風險。最后，制定農業科技創新機制，大力實行農業生產加工技術、工藝、設備以及農產品的創新，打造完善的農業產業供應鏈，采用多渠道的銷售方式，增加農產品銷量。以實現農業經濟的大跨步增長。

（三）優化農業要素配置

因地制宜發展主導產業，打造產業集群，逐步調整優化農業產業結構，著力打造優質、高效、集約的產業發展體系，推動“一縣一業”布局盡快形成，著力提升產業附加值，變粗放式增長和“靠天吃飯”的傳統農業生產模式為工廠化、規模化、科技化的農業產業模式，這就需要在人才、資本、技術、土地等要素上提供有力支撐，為發展主導產業做好用地保障，同時主導產業的發展必須以耕地紅線和基本農田保護為前提，統籌處理好產業發展與耕地種植之間的關系，大力推動鄉村人才振興，吸引農業企業家、大學生、技能型人才返鄉創業，以現有的農業產業園，科技園區等創業明化平臺為載體，發揮他們在農業產業發展上的技術、資源、才能等顯著優勢，加強主導產業項目的資金投入，通過“財政資金+信貸資金”模式推動社會資本投入，實現多元化的投資主體。讓小微產業聚集，推動農業科技進步和農業推動農業保險產品創新，建立與市場規則相符的新農村建設背景下的農業經濟風險分擔保障機制，積極提高農業經濟的發展能力。

（四）健全農村經營體系機制

是堅持底線原則，確保黨對“三農”工作的全面領導，強化政府對農村經濟工作的指導與監管是要做到因地制宜、因村施策，政策制定應符合鄉村文化價值理念和當地發展實際，符合廣大農民的根本利益，要堅持現代化的方向引領。逐步引導農村經濟的發展和管理模式向現代農業靠攏，并且按照不同的農村發展基礎分類指導，循序漸進、充分利用鄉村振興戰略實施的相關政策優勢，確定重點鄉村，先行先試，形成引領示范、并帶動周邊地區共同振興。加強農業經濟隊伍建設，開展專業化的農業經濟職業資格認證考評，建立系統性的培訓體系，保障農業經濟管理隊伍待遇。深化農村重點經濟制度領域改革，建立與市場經濟體制下農村社會化生產相符的經營管理制度，為農業經濟高質量發展保駕護航[3]。

四、其他建議

（一）優化管理隊伍

首先，定期開展教育和培訓活動，提高管理人員的專業素質能力和職業道德水平，傳授他們農業經濟管理所需的知識和技能，強化他們的信息素養和計算機操作能力，構建素質高、能力強的管理隊伍，切實增強農業經濟管理的軟實力，維護廣大農民群眾的合法權益。其次，適當提高農業經濟管理人員的福利待遇，吸引高校畢業生和優秀管理人才到農村地區工作，為農業經濟管理隊伍增添活力，促進新思想、新意識的萌生。農業經濟管理隊伍就能在市場發生變化時及時作出有效應對，對農業產業結構實施調整和優化，對于農業經濟的可持續發展起到了積極的推動作用。

（二）轉變管理方式

信息時代下，農業經濟管理應該積極運用信息與網絡技術，動態采集農業生產、加工、銷售等環節中產生的數據信息，通過對數據信息的深層次分析，挖掘農業經濟管理的不足，對農業產業鏈條予以完善，增加農民和企業的收入，調動他們的改革積極性，促進新技術、新工藝、新設備的誕生和推廣應用，實現農業產品的多元化發展，可以說，信息時代的到來大幅推動了農業產業發展進程，在農業經濟管理工作中運用大數據、云計算、物聯網等先進技術手段，是時代賦予農業產業發展的一大商機，我國農業經濟也能得以更加長遠健康的發展。

（三）加大信息化建設

信息化技術普及，各項農業管理工作在信息化技術的支持和作用下，得到大力的發展效果。所以，加大信息化建設，并將其推廣應用與農業經濟建設中，具有積極的現實意義。首先，完善信息化基礎設施，擴大網絡覆蓋范圍，為信息化管理提供基礎支持。其次，利用網絡平臺，根據相關數據信息分析市場需求，降低農業生產的盲目性，促進農業按需生產。最后，要利用信息化技術，打開生產銷售渠道，積極運用國際平臺，擴大銷售范圍。打破傳統農業經濟發展思路[4]。

五、總結

總而言之，農業經濟管理的改革具有十分重要的現實意義，是建設社會主義新農村的一項必不可少的工作，要求相關部門不僅要在管理思想和管理制度等方面加強革新，還要組建出高素質的管理人才隊伍，使農業資源能夠得到科學的分配，積極協調好農民、市場、企業等多方之間的利益關系，為農業經濟的良好發展奠定堅實的基礎。