國有企業混合所有制改革路徑分析

陳濤 國家電投集團青海光伏產業創新中心有限公司

習近平總書記在黨的十九大報告中多次強調了國有企業的重要性，不僅是中國特色社會主義事業的核心政治基礎和重要物質基礎，更是我黨在執政興國的復興之路上的依靠和支柱。因此，新時期國有企業在向著“做強、做優、做大”的目標邁進中，必須堅持深化改革，通過科學的混合所有制改革，進一步調整國企在市場經濟中的決策和地位。

一、國有企業混合所有制改革的現實意義

（一）適應市場經濟轉變

國有企業是我國經濟建設的重要助推力量，深化所有制改革有利于國企適應新常態下的市場經濟環境，實現經營和管理理念的升級，具體主要體現在這幾方面：

首先，混合所有制改革，可以幫助國有企業進一步實現制度完善。由于國企的大多數領導都不具備實際擁有企業的權利，所以對國企的信念感不強，很容易出現管理上的脫節和決策上的滯后，因此，必須因勢而上借助改革的驅動力，不斷規范企業領導管理機制，推動企業內部經營管理的高質量轉型。其次，促進企業適應新時代管理機制。一直以來，國企內部的組織人員結構和晉升方式受傳統管理理念的影響，不僅組織機構固化，而且職工流動性不強，導致國企內部競爭激烈，但工作卻不積極，實行混合所有制改革就是打破國企內耗的發展僵局，騰空換鳥，與時俱進。最后，國企改革能夠優化企業管理結構。傳統排資論輩的企業管理結構一直是影響新時代企業發展的一塊頑疾，通過混合所有制改革可以借助市場化的管理層聘任制度，建立更公平、高效的管理機構[1]。

（二）促進實體經濟發展

混合所有制改革最直接的作用就是進一步鞏固了國企在市場經濟的功能和作用，可以使企業在市場中的影響力得到提升，促進我國實體經濟的發展。主要體現在：一方面，國有企業能充分發揮引導作用，促進資產的科學流動，帶動民營企業實現協同發展、共同進步的目標；另一方面，企業的所有制改革能夠助力我國實體經濟的良性發展，杜絕了經濟市場投機炒作，削弱實體經濟實力，形成泡沫經濟的惡劣影響，使關系廣大人民群眾生產生活的基礎性產業和促進國家發展的戰略性產業，向多樣化、規范化、成熟化發展。此外，國企深入改革還有利于貫徹落實國家經濟建設方針和供給側結構性改革方針，同時使自身的競爭力得到提升。

二、國有企業混合所有制改革的困境

（一）政府過度干預國企的經營與管理

在當前國有企業混合所有制的改革過程中，政府的放權力度不夠，對企業內部經營方式和管理機制的干預過多，造成政企難分的局面是改革面臨的困境之一。混合所有制改革需要政府對企業的發展放權，但許多地區政府對這種會削弱自身影響力的改革帶有抗拒和抵觸心理，特別是以東北地區被代表的國企，由于當地政府和企業領導管理層安于現狀、缺乏競爭意識和改革決心，使陷入了著改革難、發展慢的僵局，阻礙了資金流入這些地區，無法進一步帶動區域經濟的正向發展，才有了那句“投資不過山海關”的無奈之言。另外，正如上文所提到的，在所有制改革中政府放權的不到位致使大量非國家企業在改革進程中的聲音得不到傾聽，使其參與混合所有制改革和轉型的熱情和積極性受到了打擊。

（二）企業在混合所有制改革中的矛盾不斷突顯

在混合所有制的改革過程中，必然會有民間資本的流入，而如何確保國有企業資本的穩定增長，避免資產流失風險也是當前改革之路所要面對的另一困境。一直以來，隨著國有企業的不斷改革和民營企業遍地開花式的發展過程中，總是伴隨著兩種聲音，一是“保國抑民”的聲音，致使個別地區的政府對民營企業另有一套標準和待遇；二是國有企業私有化的聲音，強調國有企業必將推出中國社會發展洪流。這兩種聲音都是激進且片面的，首先，國有經濟體系改革的方向和初衷并不是為了各方資本瓜分、吞并、控制國有企業，只是在這過程中出現了破壞公有制經濟，企圖趁機將其私有化的資本主義私有經濟。其次，在市場資本的狂熱逐利下，未能進一步處理監管與市場的關系就會發生市場化后的惡性事件，因此，哪些領域的國有經濟要改革，如何限制管控深化改革也是當下需要解決的矛盾之一。再者，在混合所有制的改革過程中，國有經濟資產也面臨著流失的風險，估值過低、員工持股以及國企實際決策管理經營權的削弱和喪失等都是會流失國有企業資產的情況。因此，混合所有制改革雖然倡導政府放權，減少干預，但必須堅持公有制為主體原則不變，要確保國家和政府對國有經濟的實際控制權[2]。

三、國企混改的有效路徑分析

（一）完善混改相關法律

完善國企混合所有制改革，離不開相關法律政策的支持和進一步規范。在完善法律制度的過程中既要確保國有企業的主體和主導地位，保證國家對資本的實際控制權，又要尊重并保障非國有資本的各項合法權益，實現統籌兼顧二者利益的目的。現階段，隨著經濟的快速發展，我國在國有企業改革中的相關法律還有待完善，必須加快更新的速度，才能及時補充缺口，相關部門要在《國有資產法》的基礎上，針對當前國企混改中遇到的問題、面臨的困境和發展的矛盾進行全面的分析，加快建立一套更科學、完備、規范的法律體系。可以從兩方面入手：

一方面，要增設針對國企混改的法律條文。就當前國企混改的相關法律條文來看，讓存在一些空缺和不足之處，特別是對于國有資產的權責界定過于宏觀，缺乏在細節落實上的明確要求，因此必須從宏觀和微觀角度建立起國有資產混改的相關法律法規，首先，國有企業在引入民間資本的過程中必須滿足行業規章標準，還要提高對民營企業的警惕度，避免失信執行人員的介入，為了避免國企資產的貶值和流失，還要就資本估值環節有嚴格的要求，以確保國有企業資產的保值和增值，還要保證國有企業經營管理的長久性和穩定性，堅決不允許股權的隨意轉讓，尤其要針對通過惡劣手段非官方私下轉讓的行為，還要員工持股增設相應的法律條款，保證國有企業資產和股權操作的合法性。其次，為了確保政府的合理放權和監管，國有企業混改后在任用和選拔管理層人員時，必須參考《公司法》相關規定，而企業經營者必須為分非政府行政職位，以保證國企經營管理者的純粹性和自由性，同時，也應不再接受政府的隨意安排和調派，由公司相關規定全權負責，通過外聘或民族選舉的方式，確定企業內部實際管理人員。最后，還要對混改后的國企資產進行定期的審計和檢查，通過國家監理機構及時將審查結果進行公示，全面接受社會民眾對國有企業的資產實際情況監督[3]。

另一方面，相關法律法規還要進一步明確主體地位，確保政府的合理放權，有效削弱地方國企對政府的依賴，充分賦予企業經營管理的自主權。為了確保法律能夠有效發揮保障作用，處理好國有資本和非國有資本直徑的關系，保證民營企業投資者的合法權益不受侵害，充分調動企業改革的積極性和高質量轉型熱情。相應地，考慮到各地混改情況的差異性，應堅持因地制宜的法律規定和改革政策，例如，在經濟發展交款的珠江三角洲地區，資產在市場上的流通速度快，一直對各地投資者有很大吸引力，可以采取更靈活的改革和發展方式，通過適當提速，加快高質量改革的建設；而在發展較慢的西北和東北地區，改變固有所有制，騰籠換鳥、一蹴而就的改革方式是不現實的，因此要注意政策的切入點，通過循序漸進的方式，使政府轉變思想觀念，進一步給予企業真正的自主經營管理權，相應地，為了實現混改目標，要特別加強創新人才的引進力度和重視民間資產的引進，穩中求進，促進穩定、持續發展。

（二）轉變資產監管方式

當前，國有企業在市場競爭中一直承受著源源不斷的壓力，如果過度依賴國家財政上的支持，將不利于國企的高質量轉型和生產規模擴張，必須通過深入改革不斷優化企業的內部管理機制，通過混合所有制改革不斷提高企業的市場競爭力，促進高質量的發展轉型，進一步滿足現階段和未來經濟大環境下的發展需要。在而混改后的國有資本要轉變監管方式，要堅持國家、政府為國企債權人不變的原則，進一步調整并明確政府在國企中的位置，轉變對國有企業資產的監管方式，實現由“管企業”到“管資本”的視域格局轉變，以宏觀調控的方式，落實對其的微觀監。

從“管企業”到“管資本”的轉變為新時期政府發揮監管職能提供了理念和路徑，也有利于進一步在混改運營管理中實現科學、現代的高質量轉型，從單一地地控制國企過渡到管理資本，確保了國有企業資本的穩定增長水平，明確了企業的投資方式，可以加強對非國有資本的吸引力，為企業注入更多的活力和創新因素，同時，為了進一步加強國有資產對新型產業、朝陽產業和核心領域等非國有企業的投資和引導，必須摘掉長期以來遏制區域國企經濟發展深入改革和高質量發展的“烏紗帽”，要挖一挖地方政府和國企領導的思想根源，才能從既不愿意放權，又不愿意參與新時代市場競爭的惡性循環中走出來，避免被時代發展的洪流淘汰[4]。

另外，混改后國企還要進一步加強對控制權的行駛效度并完善對國有資產的監督機制，提高混改后國企經營決策的科學性，實現企業運轉的自主性和高效性，通過企業內部機制對管理層的權利行駛進行合理制約，促進政府機關對企業深化改革的放權，確保競爭性企業的改革力度，與此同時，充分發揮基礎性地位的決定性作用，為國有企業和非國有企業共同參與市場的公平競爭創造良好條件，促進二者的協同、良性、可持續發展，共同為發揮在社會主義經濟建設中的重要作用，為未來的國有企業混合所有制深化改革，開闊更寬廣的視野并奠定良好基礎。

四、結語

綜上所述，國企是我國國民經濟的重要基礎載體，也是確保社會主義國家為人民服務的堅實保障，社會主義的公有制性質決定了國有企業的發展和改革的發現與步伐。因此，必須要在充分認識到國有企業混改現實意義的基礎上，正視在深化改革過程中面臨的困境，并通過完善相關法律、轉變資產監管等方式，進一步探索國有企業混合所有制改革的有效路徑，推動國有企業在新時期的高質量轉型。