寶雞峽灌區(qū)農(nóng)灌節(jié)水存在問(wèn)題及對(duì)策

魏平選，劉 紅

(陜西省寶雞峽引渭灌溉中心，陜西 咸陽(yáng) 712100)

水是民生之本、農(nóng)業(yè)之基、水利之源。發(fā)展節(jié)水灌溉，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，也是國(guó)家倡導(dǎo)推動(dòng)實(shí)施的科學(xué)治水策略，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大征程中，結(jié)合新的實(shí)際，認(rèn)真做好灌區(qū)節(jié)水灌溉工作，具有重大、長(zhǎng)遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)的民生民本意義。

1 灌區(qū)概況

寶雞峽灌區(qū)位于陜西省關(guān)中西部，東西長(zhǎng)181 km，南北平均寬14 km，總面積2355 km2。灌區(qū)按自然地形和工程布局分塬上、塬下兩大灌溉系統(tǒng)。林家村、魏家堡兩渠首設(shè)計(jì)引水流量共95 m3/s，加大流量115 m3/s，設(shè)施灌溉面積291.56萬(wàn)畝，有效灌溉面積283萬(wàn)畝，承擔(dān)著寶雞、楊凌、咸陽(yáng)、西安四市(區(qū))14個(gè)縣(市、區(qū))的農(nóng)田灌溉任務(wù)。隨著灌區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施改造的加速，灌溉面積呈現(xiàn)逐年減少趨勢(shì)，灌區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，糧食與果樹(shù)經(jīng)濟(jì)作物種植比例由原來(lái)的7∶3變?yōu)楝F(xiàn)在的1.07∶1。灌區(qū)水源以引用渭河徑流為主，輔之以地下水。灌區(qū)現(xiàn)有林家村、魏家堡引水樞紐2處；中型水庫(kù)6座，總庫(kù)容3.3億m3；抽水站22座，裝機(jī)功率2.69萬(wàn)kW；干渠6條，長(zhǎng)412.6 km，支(分支)渠84條，長(zhǎng)746.25 km；退水渠24條，長(zhǎng)51.49 km；斗渠1956條，長(zhǎng)2174.76 km；干、支、退水渠共有各類(lèi)建筑物5678座。水電站6座，總裝機(jī)3.39萬(wàn)kW。是一個(gè)多樞紐、引抽并舉、渠庫(kù)結(jié)合、長(zhǎng)距離輸水、大型建筑物較多的灌排體系，是陜西省目前最大的灌區(qū)，也是全國(guó)十大灌區(qū)之一。

2 存在問(wèn)題

2.1 渠道工程老化破損，用水跑冒滲漏嚴(yán)重

灌區(qū)分渠長(zhǎng)達(dá)4049.851 km，未襯砌渠道多達(dá)2161.875 km，襯砌率僅為46.6%。加之經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，工程設(shè)施老化，被毀斗分渠沒(méi)有及時(shí)修復(fù)，土渠沖刷嚴(yán)重，渠道老化破損、塌方、淤積，導(dǎo)致水的利用率大幅降低，造成水資源浪費(fèi)，無(wú)形之中加重了農(nóng)戶澆地負(fù)擔(dān)；近些年因?yàn)槌擎?zhèn)化步伐加快，連片耕地被人為地割裂成塊，原有的田間水利設(shè)施被割斷無(wú)法通水，導(dǎo)致仍然耕種的農(nóng)田無(wú)法灌溉，灌區(qū)實(shí)際灌溉面積逐年縮減，致使推行節(jié)水灌溉失去工程依靠。

2.2 農(nóng)民群眾缺乏節(jié)水意識(shí)，灌溉用水隨意性大

灌區(qū)群眾多年來(lái)認(rèn)為“有河就有水，挖井就有水，想澆地就有水”，習(xí)慣于田間土渠澆地，打開(kāi)地口任其流，一次性澆透，半年不用愁。由于缺乏水資源短缺意識(shí)，節(jié)水灌溉意識(shí)淡薄。加之灌區(qū)糧食果價(jià)低，生產(chǎn)資料及機(jī)械費(fèi)用偏高，收益低，農(nóng)民群眾種地積極性不高，“有水滿地跑，無(wú)水不苦惱，靠天管溫飽”現(xiàn)象比較普遍，節(jié)水灌溉無(wú)從談起。

2.3 渠井灌溉比例失控，降低了用水保證率

近些年，各縣區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、土地流轉(zhuǎn)、苗圃種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等，導(dǎo)致灌區(qū)井灌面積大幅度增加，渠井灌比例失調(diào)。由于井水澆地時(shí)間靈活、方便，加之井灌沒(méi)有收水資源費(fèi)，費(fèi)用每畝較渠灌便宜3～5元，且機(jī)井大部分掌握在私人手中，為了利益之爭(zhēng)，人為平、毀渠道屢見(jiàn)不鮮。井灌無(wú)序發(fā)展，地下水資源嚴(yán)重超采造成不少后患。豐水年井灌優(yōu)勢(shì)明顯，枯水年地下水位下降，井中無(wú)水可抽，而原有的渠灌設(shè)施損毀無(wú)法修復(fù)，導(dǎo)致群眾無(wú)法澆地，降低了灌溉保證率，不利于節(jié)水灌溉推廣。

2.4 水價(jià)形成機(jī)制不合理，管水人員積極性不高

農(nóng)灌供水不僅僅是寶雞峽灌區(qū)經(jīng)濟(jì)收入的重要組成部分，而且是上級(jí)部門(mén)考核灌區(qū)灌溉中心、灌溉中心考核基層單位的重要指標(biāo)。作為灌區(qū)農(nóng)灌的主管部門(mén)，既要積極貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)水優(yōu)先的國(guó)策，又要維系自身經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。多年來(lái)，灌區(qū)水價(jià)一直低于成本，水管單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)捉襟見(jiàn)肘，職工工資始終無(wú)法完全兌現(xiàn)。此外，段斗管水人員報(bào)酬是按照用水量比例提成，推行節(jié)水灌溉，提成遠(yuǎn)趕不上工資及勞務(wù)報(bào)酬上漲，無(wú)法滿足段斗管水人員對(duì)正常報(bào)酬的要求，從而影響開(kāi)展日常管水工作積極性，部分地方已經(jīng)出現(xiàn)無(wú)人愿意管水的現(xiàn)象。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響灌區(qū)農(nóng)灌供水設(shè)施管理質(zhì)量，尤其影響農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工作的組織實(shí)施和有效推進(jìn)。

3 主要對(duì)策

3.1 加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，凝聚全社會(huì)節(jié)水合力

要通過(guò)實(shí)際調(diào)查、對(duì)比分析，吃透底子，抓住典型事例，為農(nóng)灌節(jié)水宣傳真實(shí)可靠的依據(jù)；然后堅(jiān)持不懈地向廣大群眾宣傳我國(guó)、本地區(qū)、周邊水資源短缺狀況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及其危害性，提高群眾對(duì)節(jié)約用水的必要性、迫切性和重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全民水危機(jī)和水患意識(shí)；要采用制作宣傳牌、宣傳片、印發(fā)傳單、喇叭廣播、口頭宣講等多種方式宣傳，也可采用制作圖表、漫畫(huà)、提醒標(biāo)語(yǔ)等直觀、生動(dòng)樣式，以提升宣傳教育的多樣性、直觀性、實(shí)效性；多方動(dòng)員組織群眾人人從自我做起，積極參與農(nóng)灌節(jié)約用水行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理、節(jié)約用水，通過(guò)節(jié)水灌溉減輕農(nóng)民澆地負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大農(nóng)灌實(shí)際面積，發(fā)揮好水資源的最大效用。

3.2 加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，積極推廣節(jié)水技術(shù)

近年來(lái)工作實(shí)踐證明：凡是主觀上重視節(jié)水灌溉，加強(qiáng)引導(dǎo)和組織管理，工程設(shè)施改造修繕多的地方，節(jié)水灌溉效果就明顯，否則就慢、成效低。因此，要從政府層面制定推動(dòng)政策和鼓勵(lì)措施，促進(jìn)節(jié)水灌溉工程、方式、器具的配置和使用。鼓勵(lì)農(nóng)民“長(zhǎng)畦改短畦，寬畦改窄畦，大水漫灌改畦灌”。灌區(qū)加強(qiáng)日常用水管理和引導(dǎo)，實(shí)行階梯型分類(lèi)水價(jià)、定額內(nèi)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，超定額加價(jià)收費(fèi)。通過(guò)政企聯(lián)手共同推進(jìn)節(jié)水灌溉，把政策成效落到實(shí)處。

3.3 加大渠道工程節(jié)水改造，恢復(fù)擴(kuò)大實(shí)灌面積

為適應(yīng)確保國(guó)計(jì)民生要求，以保障國(guó)家糧食安全為底線，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。要對(duì)灌區(qū)斗分渠老化破損狀況開(kāi)展全面調(diào)查，區(qū)分輕重緩急，制定修繕改造計(jì)劃，向上爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，加快末級(jí)渠系改造步伐，打通渠道灌溉“最后一公里”的腸梗阻，從工程設(shè)施上保證恢復(fù)渠灌面積。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)末級(jí)渠系管護(hù)責(zé)任，定期考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰政策，徹底改變渠道重建設(shè)輕管理的問(wèn)題，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、安全可靠的渠道基礎(chǔ)設(shè)施體系。

3.4 完善水價(jià)綜合改革，建立合理的水價(jià)補(bǔ)償機(jī)制

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低、農(nóng)民水價(jià)承受能力有限，灌區(qū)農(nóng)灌用水社會(huì)效益大、自身經(jīng)營(yíng)效益小，是一個(gè)長(zhǎng)期存在和不爭(zhēng)的事實(shí)，應(yīng)該從政策方面對(duì)灌區(qū)予以適度的補(bǔ)償；對(duì)目前段斗管水人員報(bào)酬偏低問(wèn)題，也應(yīng)考慮提高，以利于穩(wěn)定隊(duì)伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮其管水主力軍作用。同時(shí)，要通過(guò)實(shí)施分類(lèi)水價(jià)、定額內(nèi)外不同標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)農(nóng)民節(jié)約用水，進(jìn)一步降低農(nóng)民澆地負(fù)擔(dān)，提升水資源利用效率。

3.5 加強(qiáng)渠系工程管理保護(hù)，管控地下水資源開(kāi)采量

要按照黨的十九屆五中全會(huì)《建議》要求，“加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力”，嚴(yán)格管控國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市新區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)模，以減少對(duì)現(xiàn)有渠道工程和農(nóng)田面積的損害。同時(shí)在渠道灌區(qū)限制地下水資源開(kāi)采量，優(yōu)先引用地表水，確保地下水資源涵養(yǎng)充足，以促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

3.6 修改完善灌區(qū)農(nóng)灌供水經(jīng)營(yíng)管理辦法

2016年陜西省水利廳就在寶雞峽灌區(qū)召開(kāi)了“節(jié)約用水、灌區(qū)先行”誓師動(dòng)員大會(huì)。過(guò)去灌區(qū)實(shí)行“按照實(shí)際用水量考核任務(wù)、工效掛鉤兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲”的辦法，已經(jīng)完全不能適應(yīng)新形勢(shì)新政策要求，必須修改完善，適度減少水量指標(biāo)考核權(quán)重。建立“突出節(jié)水優(yōu)先、倡導(dǎo)節(jié)水灌溉、實(shí)行灌水定額考核、注重減負(fù)擴(kuò)面”的新機(jī)制，既要促進(jìn)灌溉任務(wù)完成、體現(xiàn)多勞多得原則，又要注重公平和效率，鼓勵(lì)管水人員多干事、管好水、服好務(wù)，提升農(nóng)業(yè)灌溉效益。

4 結(jié)語(yǔ)

多年實(shí)際調(diào)查顯示，農(nóng)灌用水占灌區(qū)總用水量的70%以上，抓好農(nóng)灌節(jié)水，就抓住了灌區(qū)節(jié)水的重點(diǎn)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)節(jié)水灌溉的政策引導(dǎo)和投入支持，完善水價(jià)綜合改革，嚴(yán)格管控地下水資源開(kāi)采量；灌區(qū)水管單位，要切實(shí)貫徹落實(shí)黨的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，大力倡導(dǎo)節(jié)水灌溉，加快節(jié)水灌溉工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)灌用水組織和科學(xué)考評(píng)，政企合力共同推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，以更多更好地造福廣大民眾生產(chǎn)生活。