新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)政稅收存在的問題與對策

謝銓 鄆城縣行政審批服務(wù)局

事業(yè)單位的運(yùn)行依托于國有資產(chǎn)，旨在科技、教育、醫(yī)療等多方面為人們提供更好的服務(wù)。在多年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平等日益提升，也就使得財(cái)政稅收體制日益完善。雖然事業(yè)單位具有公益服務(wù)和不營利的性質(zhì)，但是在其運(yùn)營中依然可以收取一部分的服務(wù)費(fèi)和行政費(fèi)等，也就使得其成了納稅主體，需要履行相關(guān)的義務(wù)。

一、事業(yè)單位財(cái)政稅收的本質(zhì)

當(dāng)下的社會建設(shè)和人們生活水平的提升離不開事業(yè)單位所作出的貢獻(xiàn)，也就是在社會發(fā)展的過程中需要事業(yè)單位積極履行各項(xiàng)工作責(zé)任，發(fā)揮出其自身的公益屬性，為人們的生活等提供有效的工作保證。事業(yè)單位的本質(zhì)是不盈利的，在實(shí)踐工作中很難獲得經(jīng)濟(jì)利益的追求，其財(cái)政來源主要是政府相關(guān)資金的支持，事業(yè)單位需要以此為依托為人們提供經(jīng)濟(jì)、社會、文化、衛(wèi)生等多方面服務(wù)，提升自身的工作質(zhì)量。雖然事業(yè)單位并不以獲得經(jīng)濟(jì)效益為目的，但是財(cái)政稅收工作也是非常必要的，這是保證社會服務(wù)質(zhì)量和進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)工作的要點(diǎn)內(nèi)容。事業(yè)單位的財(cái)政稅收的相關(guān)工作中因?yàn)槠渚哂辛穗[蔽性、復(fù)雜性、分散性的特點(diǎn)，也就使得財(cái)政稅收管理工作的困難程度大大增加。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和進(jìn)一步的發(fā)展，事業(yè)單位的改制工作也進(jìn)入了新的時(shí)期，各種財(cái)政稅收方面的問題等也凸顯出來，這就需要以問題為導(dǎo)向做好深入的部署和有效的分析工作，從而促進(jìn)全方位的發(fā)展和提升。

二、國內(nèi)事業(yè)單位財(cái)政稅收的問題和原因分析

事業(yè)單位是政府和人民的服務(wù)單位，在人們的生產(chǎn)和生活中都發(fā)揮了十分重要的作用，也是提升國民整體生活水平的關(guān)鍵單位，也在整體建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但是在現(xiàn)階段的事業(yè)單位的財(cái)政收入過程中財(cái)政稅收方面也出現(xiàn)了一些問題。

（一）事業(yè)單位預(yù)算管理不合理

為了提升管理的效果和進(jìn)行高效的服務(wù)工作，就需要在實(shí)際工作中提升規(guī)范性，對于事業(yè)單位而言也是如此，因?yàn)槭聵I(yè)單位工作的特殊性，預(yù)算工作上需要更加嚴(yán)格的監(jiān)督和管理等。事業(yè)單位的財(cái)政和稅收等都需要有著明確的規(guī)章制度，一般以財(cái)務(wù)部門為主導(dǎo)，其他部門做好配合分析的工作，從而使得編制預(yù)算的任務(wù)完成。良好的預(yù)算編制和執(zhí)行的工作能力對于事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量提升和自身的長期穩(wěn)定發(fā)展都有著重要的意義，保證預(yù)算在執(zhí)行過程中的穩(wěn)定性和有效性。但是在實(shí)際預(yù)算的執(zhí)行過程中，因?yàn)楦鱾€(gè)部門之間的協(xié)調(diào)性不足、溝通力不足，也缺乏工作過程中的科學(xué)指導(dǎo)和工作流程的制定，沒有很好地進(jìn)行各個(gè)部門之間的交流與合作等，也就導(dǎo)致了預(yù)算工作的準(zhǔn)確性和執(zhí)行力降低。不僅如此，財(cái)務(wù)部門的工作人員對于當(dāng)前事業(yè)單位各項(xiàng)工作的運(yùn)行情況了解不夠清晰，也僅僅根據(jù)工作慣例和之前的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算編制等工作，這樣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不僅僅會造成編制效率的降低，還給預(yù)算的執(zhí)行等帶來了風(fēng)險(xiǎn)，無法做好長期的發(fā)展和控制等。

（二）事業(yè)單位納稅意識不足，納稅行為混亂

以往的事業(yè)單位運(yùn)行中，沒有相關(guān)的財(cái)政稅收的支持，現(xiàn)有的事業(yè)單位財(cái)政稅收的相關(guān)機(jī)制是在經(jīng)濟(jì)獲得了長期穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體量不斷增大之后才制定的，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行離不開完善的機(jī)制，也需要在持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展中獲得穩(wěn)定的支持。雖然，在多年來發(fā)展中，事業(yè)單位的納稅意識已經(jīng)逐漸提升，相關(guān)工作逐步推進(jìn)，但是在內(nèi)部依然存在著納稅意識薄弱等問題。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善

事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督管理制度存在著缺失的現(xiàn)象，整體的監(jiān)督管理機(jī)制等在財(cái)政收入的過程中也發(fā)揮了十分重要的作用，尤其是監(jiān)督管理方面的缺失十分嚴(yán)重。在整體的財(cái)政工作效率和質(zhì)量上都出現(xiàn)了一定的問題，但是在實(shí)際工作中這種缺乏監(jiān)督的工作，后期的稅收質(zhì)量將會大打折扣，這樣事業(yè)單位的財(cái)務(wù)就無法實(shí)現(xiàn)高效的管理。

三、事業(yè)單位財(cái)稅管理問題解決對策探討

（一）優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)稅人員綜合素質(zhì)

事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)稅管理時(shí)，對于現(xiàn)有財(cái)稅人員綜合素質(zhì)不高問題，事業(yè)單位人力資源部門應(yīng)該將其重視起來，定期開展財(cái)稅專業(yè)化培訓(xùn)活動，尤其是對于出現(xiàn)財(cái)稅政策變化階段，應(yīng)該第一時(shí)間圍繞單位財(cái)稅人員進(jìn)行財(cái)稅新規(guī)培訓(xùn)，從而確保單位財(cái)稅管控水平一直處于前沿狀態(tài)。還需針對現(xiàn)有財(cái)稅管理人員做好法律意識培養(yǎng)工作，借此從根源上避免單位內(nèi)部出現(xiàn)弄虛作假甚至違規(guī)違紀(jì)問題，借此保障單位整體財(cái)稅工作開展的廉潔度。此外，事業(yè)單位管理者，還可積極借助互聯(lián)網(wǎng)、電視、網(wǎng)絡(luò)平臺等多渠道，實(shí)現(xiàn)本單位的稅務(wù)公開管理，實(shí)時(shí)性針對現(xiàn)有財(cái)稅公開信息加以更新，促使財(cái)稅信息更具時(shí)效性，同時(shí)在真實(shí)性提升方面也更加突出。作為財(cái)稅人員自身，則應(yīng)該積極養(yǎng)成自主拓寬納稅信息渠道的意識，借此提升本單位后續(xù)的納稅服務(wù)開展質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化票據(jù)管理

事業(yè)單位做好票據(jù)管理工作，不僅能夠提升單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，同時(shí)對于會計(jì)核算效率及速度的提升方面也具有重要的促進(jìn)作用。詳細(xì)分析而言，應(yīng)該做好以下幾方面工作內(nèi)容：①事業(yè)單位之內(nèi)，應(yīng)該充分就面向上級單位申報(bào)的票據(jù)進(jìn)行正確使用，包括稅務(wù)部門以及財(cái)政部門所派發(fā)的發(fā)票，從而提升發(fā)票的規(guī)范性。期間，單位還需保障發(fā)票的連續(xù)性，且在內(nèi)容完整性方面也不可忽視。②政府機(jī)關(guān)部門應(yīng)該將自身的監(jiān)督管控能效發(fā)揮出來，增強(qiáng)對于事業(yè)單位現(xiàn)有財(cái)稅在宏觀層面上的調(diào)控管理，促使財(cái)稅工作開展其面向廉潔、規(guī)范方向發(fā)展進(jìn)步。

（三）注重預(yù)算管理

事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，往往所涉及的內(nèi)容相對比較廣泛，且對應(yīng)得到預(yù)算時(shí)間在跨度方面也比較大，此種狀況下，很容易造成預(yù)算問題。在解決期間會出現(xiàn)與初始預(yù)算結(jié)果不一致的情況，最終影響預(yù)算工作質(zhì)量。在此認(rèn)知基礎(chǔ)上，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)該充分從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)控實(shí)際與初始預(yù)算之間的差異。例如，在進(jìn)行稅法、事業(yè)單位會計(jì)核算和事業(yè)項(xiàng)目撥款收入問題處理時(shí)，就需要做好下述工作內(nèi)容：①按照實(shí)業(yè)項(xiàng)目收入、費(fèi)用支出兩者之間的配比原則進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助并得到收入沖減，期間將沖減的費(fèi)用從年度事業(yè)成本之內(nèi)扣除，此時(shí)會形成項(xiàng)目撥款與會計(jì)實(shí)際收入不符情形，且撥款金額小于實(shí)際的成本支出額度。②由于部分事業(yè)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目是由國家撥款，此階段經(jīng)常出現(xiàn)超支情況，對此進(jìn)行處理時(shí)，則應(yīng)該提前做好項(xiàng)目調(diào)研工作，對于部分合理超支，應(yīng)該予以扣除，避免事業(yè)單位的科研工作開展質(zhì)量受影響。

（四）建立財(cái)政稅收監(jiān)管體系，完善內(nèi)部控制集體監(jiān)督制度

完善財(cái)政稅收相關(guān)監(jiān)管體系是確保有序推進(jìn)稅收管理工作的必要條件，這就需要事業(yè)單位建立完善的內(nèi)部控制制度，通過集體監(jiān)督規(guī)范預(yù)算使用等活動，讓事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作能夠有序優(yōu)質(zhì)地開展。此外，單位內(nèi)部還應(yīng)設(shè)立監(jiān)管部門，利用網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步提升稅收工作透明化與規(guī)范化程度，對稅收條款加以解讀，進(jìn)而讓財(cái)政稅收業(yè)務(wù)更加規(guī)范與科學(xué)。

四、結(jié)束語

綜上所述，在新時(shí)期的不斷發(fā)展過程中，事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作也是至關(guān)重要，這與事業(yè)單位自身的更好發(fā)展和其長期穩(wěn)定的社會服務(wù)屬性是密切相關(guān)的，在嚴(yán)格的稅收制度的落實(shí)和高效的管理中，將稅收管理工作人員的個(gè)人素質(zhì)與技能、責(zé)任心等大大提升，也就保證了事業(yè)單位的發(fā)展過程中獲得長期穩(wěn)定的保證，提升工作的有效性，也就將事業(yè)單位的服務(wù)能力大大提升。