健全分層分類社會救助體系兜牢基本民生保障底線

邵偉 海陽市社會救助綜合服務(wù)中心

當(dāng)前我國已經(jīng)完成全面脫貧任務(wù)，但財(cái)富差距造成的相對貧困還有待解決，之所以會出現(xiàn)相對貧困主要是缺乏權(quán)利、能力、機(jī)會，與絕對的貧困有本質(zhì)上的區(qū)別，絕對貧困是由收入因素所致，隨著致貧原因的轉(zhuǎn)變，社會救助也逐步從短期的物質(zhì)救助向綜合性救助“物質(zhì)+服務(wù)”發(fā)展，也就是說對絕對貧困實(shí)施的社會救助是單一的物質(zhì)救助，而相對貧困是在物質(zhì)救助的基礎(chǔ)上再提供的服務(wù)救助。時(shí)代的不斷進(jìn)步，要求我們在提供社會救助服務(wù)時(shí)給予救助需求者更多的人文關(guān)懷，更加尊重和維護(hù)他們的尊嚴(yán)，從思想意識上引導(dǎo)他們對相對貧困的認(rèn)知，將其內(nèi)生性動力激發(fā)出來去實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，從而從根源上幫助他們盡快擺脫貧困。在社會保障制度框架下，救助制度秉持盡力而為的基本原則，恪守社會政策托底之要求，以社會組織、民眾力量為輔助，構(gòu)建社會融入能力為根本的多層次大社會救助體系。

一、社會救助概述

社會救助以社會中弱勢群體為主要對象，其具有兜底性目標(biāo)定位、多元性救助主體、選擇性對象確認(rèn)、復(fù)合性救助手段等基本特點(diǎn)。作為社會保障安全網(wǎng)中最下層的"網(wǎng)"，社會救助在大多數(shù)國家將其目標(biāo)定位于國民基本生活的維持、對保障貧困人口生活起兜底作用，而維持基本生活的標(biāo)準(zhǔn)也要符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于失去勞動能力、受不可抗力事件影響的部分社會成員基本生活不能維持，此時(shí)社會救助成為最后一道防線開始發(fā)揮自身的作用，為被救助者提供最基本的生活需要的有效保障，不難看到，其對社會保障安全網(wǎng)充分發(fā)揮作用所產(chǎn)生的意義是深遠(yuǎn)的。可以說，在國家的治理中其是最有效的手段。在社會救助精準(zhǔn)治理中也反映了政府在整個社會救助中是極為關(guān)鍵的責(zé)任主體，在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在統(tǒng)籌規(guī)劃、廣泛宣傳、財(cái)政大力支持等多個方面都有所體現(xiàn)。而社會力量的積極加入救助治理工作中，更能夠促進(jìn)社會救助工作的順利開展，通過有效利用市場機(jī)制促使社會救助主體更趨于多元性，救助主體中社會團(tuán)體、集團(tuán)公司、群眾的踴躍加入，在擴(kuò)大社會救助網(wǎng)的同時(shí)，也能夠滿足社會救助需求者的全面需求[1]。

時(shí)代的快速發(fā)展在帶給人們生活、工作、學(xué)習(xí)極大便捷的同時(shí)，各種自然災(zāi)害、突發(fā)性事件發(fā)生的概率也在不斷地增加，現(xiàn)實(shí)生活中頻繁發(fā)生諸如地震、火災(zāi)等災(zāi)害，使得社會成員中的每一個人都有可能成為受害者，成為救助的實(shí)施對象，需要得到社會的幫助。我們可以從頻頻發(fā)生的自然災(zāi)害中看到，受其影響的通常是少數(shù)群體與個體，他們成為救助的對象。由于社會救助資源是非常有限的，而意外事件發(fā)生后對各種物資的需求量卻又是巨大的，很多群眾急需要政府、社會提供的物質(zhì)服務(wù)，但真正符合條件獲得救助的人卻是非常少的。在這樣的狀況下，只能通過采取嚴(yán)格的家計(jì)資格審查，切實(shí)做到公平、公正讓真正的貧困對象得到救助，社會救助的意義才能夠得以體現(xiàn)。基于被救助對象的需求存在一定的差異性，通常狀況下實(shí)施社會救助以現(xiàn)金、實(shí)物、服務(wù)等項(xiàng)目為手段，依據(jù)救助對象的需求開展。多數(shù)國家采用現(xiàn)金救助方式，實(shí)物與服務(wù)救助加以輔助[2]。進(jìn)入21世紀(jì)后，社會救助體系逐步得到完善，經(jīng)過這二十年的發(fā)展救助水平也大幅度提升，所提供的社會救助服務(wù)更是獲得了高度重視。當(dāng)老百姓遭受嚴(yán)重的災(zāi)害時(shí)不僅僅只是需要資金、物質(zhì)的支持幫助，他們對多樣性救助服務(wù)也是有需求的。故實(shí)施社會救助時(shí)，在現(xiàn)金與實(shí)物救助的同時(shí)將服務(wù)救助引入其中，提高社會救助的效果。

二、構(gòu)建多層次社會救助體系，助推精準(zhǔn)救助

面對近些年出現(xiàn)的相對貧困問題，只有將救助對象的認(rèn)定機(jī)制不斷完善，構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將救助需求精準(zhǔn)把握，優(yōu)化評估程序，才能夠?qū)崿F(xiàn)在制度、人群、需求三方面的全覆蓋。借助政策組合，在民生、心理、立法等多方面形成社會救助兜底保障合力，不斷對社會救助覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，加強(qiáng)跨區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌銜接。依據(jù)申請家庭的規(guī)模、實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況、具體需求，在多維貧困標(biāo)準(zhǔn)、MPI的基礎(chǔ)上，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，對困難群眾多樣化的救助需求進(jìn)行精準(zhǔn)識別。以申請社會救助的家庭需求評價(jià)機(jī)制為依據(jù)，融合未成年人、失去勞動力的老年人等不同群體的實(shí)際現(xiàn)狀，依據(jù)其特征劃分建檔，采取分層分類管理并不斷完善管理手段，給予救助需求者以特殊化、個性化的救助服務(wù)，盡可能地將個性化服務(wù)在多個層面滿足救助需求，實(shí)現(xiàn)政策、服務(wù)、資源社會救助與需求的精準(zhǔn)對接，促進(jìn)救助對象融入社會的能力提升，提高自身的生存能力[3]。為了提高對重點(diǎn)救助群體的危機(jī)事項(xiàng)的預(yù)判能力，需要開展定期監(jiān)測工作，從縮小相對貧困角度，參考目前經(jīng)濟(jì)、物價(jià)、最低工資等要素，在綜合考慮的基礎(chǔ)上，構(gòu)建動態(tài)調(diào)整機(jī)制。要想真正實(shí)現(xiàn)社會救助的精準(zhǔn)匹配，需要深入了解救助需求者家庭具體狀況，只有在主動掌握并摸清楚致貧的原因和其基本情況的前提下，救助的針對性、精準(zhǔn)情才能提夠有效升。

實(shí)現(xiàn)社會精準(zhǔn)救助離不開健全完善的評估體系，圍繞精準(zhǔn)救助，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，物價(jià)漲幅等要素，設(shè)計(jì)開發(fā)用于計(jì)算申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況的綜合評估認(rèn)定體系，促進(jìn)社會救助工作的規(guī)范化。此項(xiàng)工作的開展要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，將救助的門檻適度放寬，將沒有雇傭他人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的個體戶，特殊情況造成重大資金支出、贍養(yǎng)義務(wù)人雖然擁有車輛卻由于剛性支出過大諸如就醫(yī)、就學(xué)等造成家庭陷入困境的可以列入救助范圍。對救助范圍要進(jìn)行精準(zhǔn)劃分，破除戶籍制度將特殊困境未成年人、同父母生活在一定的困難子女家庭均列進(jìn)單獨(dú)保障范圍，對共同生活家庭必須進(jìn)行成員的詳細(xì)框定。針對原保障家庭需要制定新就業(yè)子女列進(jìn)漸退期政策，不再將其納入共同生活家庭成員，將貧困代際傳遞破除，實(shí)現(xiàn)評估體系向“以算為主”的轉(zhuǎn)變，徹底摒棄“以評為主”的評估體系，將撫養(yǎng)費(fèi)用核準(zhǔn)難、隱性收入核查難、共同生活家庭認(rèn)定難等疑難問題有效突破，促進(jìn)社會救助的認(rèn)定更加公開、精準(zhǔn)，將社會救助領(lǐng)域中存在的矛盾有效化解，對樹立政府權(quán)威也是非常有利的。其次，加快社會救助的網(wǎng)絡(luò)化互聯(lián)互通建設(shè)，救助程序進(jìn)一步優(yōu)化，對經(jīng)辦人員除了開展專業(yè)知識的培訓(xùn)外，還要強(qiáng)化其業(yè)務(wù)政策、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)，簡化社會救助辦理流程，為救助對象提供受理、審核、審批一站式服務(wù)，提升救助的時(shí)效性，促進(jìn)服務(wù)管理的轉(zhuǎn)型。

三、加強(qiáng)合作共治，完善社會救助服務(wù)

貧困不僅只是缺乏基本生活物資，在心理、教育、社會資本與服務(wù)、信息、社會參與等諸多方面也嚴(yán)重缺乏，它是一個多維概念。隨著全面小康的實(shí)現(xiàn)，社會貧困治理也將呈現(xiàn)出新得“相對貧困”這一形態(tài)，僅依靠資金與物質(zhì)幫助很難滿足社會救助對象的需求，他們更需要情感與文化的救助服務(wù)。新時(shí)期、新形勢下的社會救助工作，必須與需求者的變化相適應(yīng)，積極發(fā)展服務(wù)型“物質(zhì)+服務(wù)”的社會救助模式，依托大數(shù)據(jù)先進(jìn)技術(shù)在將政務(wù)數(shù)據(jù)流程優(yōu)化的同時(shí)，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全體系進(jìn)一步完善，提高服務(wù)質(zhì)量。盡管大數(shù)據(jù)技術(shù)在各領(lǐng)域行業(yè)中已經(jīng)基本普及，社會救助工作中也已應(yīng)用了這一高科技技術(shù)，但卻并未充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建部門之間的互通互聯(lián)信息共享機(jī)制，由于信息不對稱造成在落實(shí)社會救助政策過程發(fā)生濫用福利資源的現(xiàn)象。因此，在推進(jìn)社會救助工作時(shí)必須強(qiáng)化資源互通共享，依托互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建數(shù)據(jù)互通共享機(jī)制，將各類救助信息高效聚合，實(shí)現(xiàn)救助資源信息的對接。在相對貧困問題日益突出的新環(huán)境下，要求將社會力量融合進(jìn)社會救助中，推行政府與社會組織的協(xié)作共治，但需要對政府的責(zé)任范圍界定好，保證給足社會組織參與救助活動的空間，并對救助資源加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，形成“智慧+”的合作共治救助體系。

依托街道組織實(shí)現(xiàn)社會救助服務(wù)下沉，打造社區(qū)救助服務(wù)綜合平臺，吸收志愿者、居民加入，充分發(fā)揮群眾的力量開展全方位的監(jiān)督管理，促進(jìn)主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制的優(yōu)化。在社會救助體系中要逐項(xiàng)厘清楚項(xiàng)目的制度邊界，減少各項(xiàng)目在內(nèi)容方面存在的交叉重疊諸如特困人員與最低生活保障等，推動項(xiàng)目優(yōu)化重組[4]。對發(fā)展社會救助服務(wù)要給予高度重視并進(jìn)行積極探索，對于就業(yè)與康復(fù)救助等項(xiàng)目可以將服務(wù)救助作為其實(shí)現(xiàn)的方式，借助采取系列措施政府購買服務(wù)、社會工作介入的擴(kuò)大等，以此來引導(dǎo)社會力量積極加入社會救助服務(wù)之中，增強(qiáng)社會救助的整體力量。

四、結(jié)語

自21世紀(jì)以來，無論是在我國的社會保障體系建設(shè)方面，還是在社會救助制度的不斷完善優(yōu)化方面都有了長足的發(fā)展，綜合性社會保障體系目前也已經(jīng)構(gòu)建起來，在社會救助精準(zhǔn)治理、民生保障方面都發(fā)揮著舉足輕重的作用。不可否認(rèn)的是在社會救助制度方面目前仍存在短板，有待于進(jìn)一步改革發(fā)展。在小康社會全面建成后，相對貧困問題則是后續(xù)將要解決的最大難題，意味著還需要通過改革來推動社會救助制度的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會救助制度與新時(shí)代的新要求相適應(yīng)。