城鄉經濟中居民基本養老保險待遇調整問題及對策探索

張彩鳳 山西省柳林縣成家莊鎮政府

我國已建立了全國統一城鄉居民基本養老保險制度，保障了無數老年居民的退休生活。城鄉居民基本養老保險待遇的調整旨在進一步改善老年居民的生活，為老年居民創造更好的生活條件，但由于某些客觀因素和主觀因素的存在，導致制度在推行過程中出現了一系列問題，導致待遇調整提高的過程不順利，老年居民無法享受正當權益，因此必須對問題的成因及解決對策進行探究。

一、居民基本養老保險待遇調整在城鄉經濟中存在的問題

城鄉居民養老保險制度需要保障老年居民的基本生活、廣泛推進、工作靈活可持續，但由于其財政壓力較大，往往無法順利達成上述要求。居民基本養老保險待遇調整中的各種問題基本都是圍繞著養老保險制度的改善與經濟壓力的增加形成的。

（一）整體繳費水平低、年限低

目前我國城鄉居民的養老保險主要構成為三個部分，分別為個人繳費、集體補助和政府補助。政府部門對個人繳費進行了檔次分級，居民在繳費時可以自行選擇繳費檔次。多數城鄉居民在繳費時都會選擇最低檔次的個人繳費水準，這就導致日后的養老保險實際待遇不高，導致居民享受到的待遇無法支撐其日常生活或與其心理預期有誤差。另外，由于個人繳費必須滿十五年養老保險才會生效，部分居民戶認為前期投入過多，而選擇不進行繳費，導致晚年生活沒有保障。上述問題究其根本原因是居民對養老保險制度的認識不夠，不了解養老保險的重要性，也沒有認識到實際待遇與所繳費用之間的正確關系，這說明有關部門對養老保險制度的宣傳力度仍有欠缺，沒有讓居民切實感受到養老保險制度的好處。

（二）區域之間的待遇水平存在差異

在進行城鄉居民基本養老保險待遇調整時，有關部門較為重視縱向調整，力求提高養老保險待遇；但對橫向調整有一定忽略，沒有注意保證各地區養老保險待遇水平的平衡[1]。目前，我國發達地區與欠發達地區之間的養老保險待遇水平差距巨大，其中最高水平與最低水平的差距甚至可達十二倍，這就導致欠發達地區的老年居民生活水平無法得到提高，不利于該地區社會水平與經濟發展。另外，各地養老保險待遇不同也會導致各種資源分配不均，有些地區出現資源浪費現象的同時有些地區的資源反而不夠，不符合公平原則，對于共同富裕道路來說也是一個較大的阻礙。因此，必須重視養老保險政策的橫向調整，保證各地城鄉養老保險待遇的公平性，緩解資源分配方面的矛盾。

（三）基金投資的保值增值問題

城鄉居民養老保險待遇內含基礎養老金與個人賬戶養老金，想要提高養老保險待遇水平，就必須重視這兩項金額的保值與增值，否則一旦資金閑置，就會貶值，造成資金浪費。目前我國的城鄉居民養老保險工作統籌規劃水平較低，基金分布不集中，資金歸集工作到達省級層面時往往已經很難進行，這就導致全國范圍內的養老金統籌無法順利進行。也有部分地區對于資金管控較好，可以保持基礎養老金與個人賬戶養老金的增值，但由于全國各地養老保險待遇水平參差不齊，資金管控工作水平往往也有一定差距。此外，還有部分地區將資金管控權過分細化，導致地方運營過多，提高了資金管控工作的難度。必須重視僅僅投資的保值和增值問題，而不是一味縱向提高待遇，造成浪費。

（四）城鄉居保參保對象繳費能力低

目前我國的貧富差距問題尚未徹底解決，部分城鄉居保參保人員由于其自身條件制約，往往無法順利完成養老保險的繳費。其中，城市居民中尚存在失業人員、低保戶、特困戶、自由職業者等，此類人群往往由于缺乏勞動能力、收入較低戶收入不穩定等因素往往不能穩定參與繳費，或無法選擇高檔次的養老保險待遇[2]；農村居民中農民的收入受多種因素的影響，往往不具有穩定性，此外農村也存在失業人員與困難戶，經濟條件較差，也無法順利完成養老保險的繳費，部分人員還會在繳納養老保險費用后陷入更加貧困的情況。針對這一現象，有關部門必須加大力度解決我國貧富差距問題，增強扶貧工作力度，提高人均收入水平，緩解收入水平與養老保險投入之間的矛盾，提高養老保險普及水平。

（五）待遇結構不合理，部分地區喪葬補助與養老補助項目落實效率低

我國城鄉居民養老保險的結構已經過改善和豐富，喪葬補助與養老補助已經列入了養老保險待遇當中，但仍有部分地區的喪葬補助與養老補助落實效率較慢、落實效果不好。在我國，公務員、事業單位員工和企業單位員工退休后都會有喪葬費待遇和老年補助[3]，而養老保險待遇中這兩項的落實不夠迅速和有效，很容易導致不少居民認為養老保險不存在優勢且對于不同人員的待遇不夠公平。喪葬費待遇的落實效率存在問題不僅會影響城鄉居民的受到的待遇水平，還會導致死亡申報工作受到阻撓，工作進行產生困難，相關人員無法根據喪葬費待遇的情況及時了解居民死亡情況并進行匯報，造成養老金長時間放置，產生損失。老年補助發放效率慢則會導致部分行動能力差、患有疾病的老人無法及時享受到經濟補貼，在醫藥與護理方面的開銷無法及時得到解決，使老人的生活更加不便。因此必須調整養老保險待遇結構，提高各項補助的落實效率。

二、居民基本養老保險待遇在城鄉經濟中的調整對策

面對城鄉居民基本養老保險待遇調整過程中的現存問題，有關部門必須抓住居民收入水平與繳費標準之間的矛盾，合理地調整養老保險政策與待遇，減輕居民的繳費壓力，提高居民的繳費意愿。

（一）開展層次性的統籌工作

近年來我國城鄉居民養老保險的覆蓋率雖有提升，但與部分發達國家相比仍有一定差距，因此還需加強城鄉居民養老保險制度的推行。需要擴大城鄉居民養老保險的覆蓋面，就必須做好統籌工作?，F在的養老保險統籌工作仍然存在過度細化、缺乏整體管理的問題，因此在具體的工作過程中必須確保各個層級對于養老保險工作的整體統籌。例如，在進行養老保險統籌工作時，可以采用逐級上報的形式，由區縣向市級政府報告，再由市級政府向省級政府拔高，以此類推，解決統籌工作到達省級政府就難以進行的情況。開展層次性的統籌工作有利于加強不同地區之間的聯系，縮小養老保險待遇的差異性，保證工作能夠公平開展。

（二）重點關注居民繳費量的增加

隨著我國經濟發展和社會進步，人均可支配收入逐年增加，人們的經濟水平有了長足的進步，總體上來說城鄉居民養老保險繳費數量有所上漲[4]。有關部門需要時刻關注養老保險繳費量的變化，如果有所增加，則應其背后的原因進行調查研究，以了解居民最近的生活水平。在注意到居民繳費量有所增加后，有關部門應當適當加強對城鄉居民養老保險的宣傳力度，進行養老保險制度的推廣。例如，有關部門可以聯系當地宣傳部門，使用微信公眾平臺進行養老保險相關制度、作用、繳納方法的科普，宣傳購買養老保險的優點，進一步提高居民的繳費意愿。解決繳費人數過少的問題。

（三）對保險待遇結構進行調整

為了解決保險待遇構成較為單一以及居民所得待遇不充分的問題，必須要對保險待遇結構進行調整。首先有關部門要在保險待遇中增加喪葬補助，并建立與之配套的喪葬補助制度，保證居民可以按時獲得補助，避免出現補助拖欠的情況；如果居民是正常死亡，則要一次性將補助發放完。其次，有關部門還要增加老年補助項目，對于高齡或身患疾病的老年人發放補助，保障老年人的基本生活；同時也要及時聯系人力資源部門、社會保障部門等，確保老年補助發放的各種內外條件，保證補助可以順利發放。必須保證城鄉居民養老保險的高品質，使居民可以感受到養老保險制度的先進性，以推動居民踴躍參與繳費。

（四）完善有關的待遇調整機制

在進行城鄉居民養老保險待遇調整時，各地有關部門切忌盲目提高待遇，不考慮實際情況，從而造成資金周轉緊張。進行待遇調整時，有關部門必須首先考慮其他項目標準的調整情況，如低保標準、特困戶標準等，如這些待遇標準產生了提高，達到了合適的水平，那么有關部門就可以對養老保險待遇也進行調整。有關部門還可以參照往年的經濟發展狀況與養老保險待遇調整情況，結合當前居民的經濟收入水平，制定養老保險待遇調整計劃，保證居民得到合理的養老保險待遇，同時也不至于對當地的資金周轉情況造成影響，不會導致資金緊張，有利于城市或鄉村經濟水平的可持續發展。

（五）強化財政補貼的力度

有關部門與單位應適當考慮到居民個人繳費壓力較大的情況，盡可能強化財政補貼的力度。政府部門要適當增加政府補貼的數額，明確各級政府的權責，最終確定出一個科學合理的政府補貼數額，提高其在養老保險基金當中所占比重；各單位也應加強補貼力度，減輕居民的繳費壓力。政府也應提高單位進行養老保險基金財政補貼的積極性，例如可以提高對單位的補助，并強化單位的養老保險基金補助意識，切實保障居民利益。在進行財政補貼數額調整時，當地政府需要注意當地的經濟發展情況與居民收入水平，設計完備的補貼方案，并嚴格按照方案落實政策，保證補貼工作可以科學、合理地進行。

（六）設置貧困居民的免除繳費制度

我國目前貧富差距仍然較大，部分地區的貧困居民仍然客觀存在。我國的貧困狀況主要集中在中西部，對于這些地區的貧困居民，有關部門可以開放免除或降低城鄉居民養老保險個人繳費項目，通說落實相關補貼政策，使貧困居民也可以享受到養老保險待遇。有關部門可以對當地的貧困狀況進行調查，根據具體情況設定減免個人繳費的力度。例如，某地的扶貧工作進行得較為困難，居民還尚未全部擺脫貧困狀況，有關部門就可以將城鄉居民養老保險個人繳費減免制度與扶貧工作相結合，對于部分條件極其困難的居民免除其個人繳費，加大財政補貼，保證居民的基本生活，同時推動當地扶貧工作的展開。

（七）拓寬相關的基金投資渠道

為了保證提高城鄉養老保險待遇后的資金運轉情況，必須拓寬養老保險基金的投資渠道，既能保證有關部門的資金周轉，也能保證居民的養老基金保值和增值。有關部門需要在政府補貼、集體補貼、個人繳費之外開辟其他的投資渠道，例如企業投資等，提高居民養老保險賬戶的收益，避免賬戶長時間沒有收益增長，出現資金浪費的現象。同時，拓寬養老保險基金的資金來源還可以提高居民對養老保險待遇的預期，增強居民對養老保險制度的信心，提高居民對養老保險的繳費意愿。另外，各地區的政府部門還需要歸納吸引投資的經驗與方法，做好拓寬基金投資渠道與提高養老保險待遇的配套工作，明確其他投資渠道帶來的收益量，總結經驗，優化養老保險基金的管理方法。

三、結語

由于某些客觀原因的存在，城鄉居民基本養老保險待遇調整過程中產生問題是難以避免的。有關部門需要對已經發生的問題進行總結和反思，優化現有的養老保險制度，提高居民養老保險待遇，本著為人民服務的宗旨，提高居民對養老保險制度的信心，擴大養老保險工作的覆蓋范圍，推動人民生活水平提高，促進城鄉經濟發展。