電力企業工程設備招標采購管理策略分析

劉曉軒 中廣核工程有限公司

一、電力企業工程設備招標采購問題分析

（一）招標監管體系不完善

在電力工程設備招標流程中，需要經過招標方案的制定、投標、評標、簽訂合同等一個較長的周期。而在招標的各環節中，涉及多個審批流程，容易出現漏洞，影響工程設備的質量。當前我國電力企業在招標采購方面尚未建立完善的招標監管體系，無法對招標中各環節進行全面的監管。同時還缺乏有效的考核與缺乏獎懲機制對招標采購人員進行有效的約束，無法保障招標采購人員按照規定行使職權。

（二）開標環節問題

此類問題包含在開標工作過程中可能出現的供應商資質審核流程標準不清晰、非常規事項處理標準不一致等。例如，投標人資質審核與企業已有供應商管理工作的低關聯度令內部控制人員在監督開標的過程中，無法預審投標人資質設立標準的合理性以及審核判斷企業供應商備案后是否真正具備投標人資格；在實際開標過程中，內部控制人員往往僅能對開標現場被提供的投標人資質文件、合格供應商名錄進行形式審核。此外，若開標過程中出現評標辦法未能覆蓋的特殊情況（如出現投標人報價單等文件書寫不規范造成的關鍵信息不清晰時，是否給予投標人現場澄清的機會），因無權責的明確劃分，將實際責任轉嫁給內部控制人員或評標專家的人為判斷上，從而可能導致同一特殊情況在不同開標項目中出現不一致的處理方式。

（三）價格為上的招標理念

部分電力企業在工程設備招標采購中，部分采購人員和決策人員不明確價格和質量的關系，過分追求較低的設備采購價格完全忽視設備質量的重要性。電力企業的招標采購人員和決策人員在選擇設備供應商和電力設備時，以價格為上的招標理念，刻意追求低報價。價格與質量成正比關系，設備價格越低質量越低，為了降低采購成本追求價格最低原則，往往會壓低預算，造成設備采購可選擇范圍較小，難以選擇出最優質的設備供應商，而供應商為了獲得入圍機會，在投標過程中采取低報價，但常常為了保障企業利潤，往往會在設備材料和設備維護上偷工減料，導致設備質量難以得到保證，為后期電力設備的安全生產留下隱患。

二、電力工程設備招標采購管理策略分析

（一）加強招標采購管理

建議電力企業明確招標采購項目公告發布的時間節點、或可能存在的澄清公告發布時間節點范圍標準；在招標規則設定方面盡量采取投標人一次性報價和招標人的一次評標，不設置多次競標、跟標和其他程序；在部門人員的監督下，實現在招標公告要求的截止時間之后再啟動限價、采購數量、評標細則等關鍵性、有保密性要求的流程。將中標后買賣雙方簽訂的合同制作為統一的合同范本，將此合同范本也作為招標文件的關鍵組成之一，將其隨招標公告一并發布；一旦發布，無法更改，否則就要以公開、及時的澄清公告方式給予修正。要求投標人繳納合理比例的投標保證金或在中標后收取合同履約保證金，內控部門有關人員需在質量驗收環節設置風險控制點，以便及時發現、盡量降低潛在的風險。

（二）招標采購信息平臺的搭建

搭建自身招標采購信息平臺，帶動上下游行業招標采購的更加公開、透明、陽光。這不僅有利于約束不規范招標采購出現的概率，還可以通過信息歸集、分析大幅降低圍標、串標出現的概率，杜絕內外勾結造成的國有資產流失。若整體平臺建設難以一步到位，電力企業也可考慮將內部控制作為企業下一步信息化建設的重點模塊，借助信息化或區塊鏈技術，將內部控制模塊拓展鏈接到電力企業已有質量管控、供應商管理等招標采購業務相關數據庫或信息系統，分步驟、漸進性開展試點工作，以技術為媒介提升信息溝通效率、充分發揮內控反饋機制效能。

（三）建立資格審查，增加供應商的競爭性

在進行招標工作前，對供應商周期內產品質量、合約履行情況、產品合格率、價格以及售后服務等情況進行綜合審查，有效增加供應商的競爭性，篩選能夠正常履行合同的供應商，避免資格不滿足的供應商在中標后，不能在規定的時間內提供相應質量的設備，延誤工期，影響工程質量。企業通過建立供應商資格審查，能有效縮減競標文件的數量，減少招標采購人員的工作量，同時還能提高供應商資質，為工程設備的質量提供保障。

（四）加強物資采購管理人員的培訓工作

采購負責人是采購工作的實施者，通過對其開展培訓教育工作，能夠有效提高物資采購工作效果。在開展學習教育工作過程中，首要工作是樹立相關工作者的創新工作理念，防止壓縮采購成本造成物資質量不符合生產要求的情況出現。其次，相關工作者需要隨時收集市場環境變化信息，依據公司生產需要和市場環境調整采購方案，提升物資采購管理工作質量。并且，需要組織相關工作者進行法律法規的學習，強化此部分工作人員的法律意識，約束其工作流程，防止以權謀私現象的出現，有效保證公司的經濟效益。

三、結束語

綜上所述，在采購管理中，在采購的形式上還需做到程序合法、合規、合理。因此，降低電力企業招標采購管理的系統性風險、盡可能消除人為因素影響，規避不確定性的同時最大程度實現企業降本增效。