政府投資建設項目管理特性探討

黃天明 杭州西湖城市建設投資集團有限公司

政府投資的工程項目建設是保證社會和諧發展與進步的條件之一，所以對于工程建設的過程中的管理人員要實行嚴格的監督措施及開展有效的管理模式，保證國家與人民的利益不受損害，對工程項目的開展營造良好的環境，但目前政府投資工程項目建設管理中還依然存在部分問題，比如工程建設項目缺少精度、管理人員的執行力有所欠缺和項目管理機制體制中存在著一些不規范等問題的存在，所以針對工程建設管理的規范，仍需要進一步完善。

一、基礎理論概述

（一）政府投資建設項目的特點

政府投資項目的資金使用均受政府監管，使得項目具有政府導向性較強，社會屬性較強，利益相關者復雜性較高的特性，因此政府投資建設項目具有以下幾方面的特點。一是管理嚴格。政府投資建設項目必須實行代建制，代建單位由政府相關部門進行管理，建設過程必須嚴格按照建設部門的相關規定執行；二是項目投資大、風險大、影響大。它肩負著促進國家公共利益發展的作用，社會屬性強，對項目完成水平的要求較高。三是利益相關者眾多，人員協同性要求高。為保證政府投資的效益，項目建設受到地區財政、建設、審計、監察及其他有關部門按各自職責的管理和監督。

（二）政府投資建設項目的策劃內涵

一般的建設項目策劃是一種具有建設性、科學性、邏輯性的思維過程，其最終目的是把所有可能影響決策的硬性要求決定總結到一起，對未來項目實施運行起到指導和把控作用，并借此達到建設項目方案要求目標。以具體建設活動為對象，體現一定的社會性、時效性、安全性及創造性的策劃活動。建設項目策劃中要明確提供完善、科學及可行性的計劃和依據，具有一定的實施性，明確目標并達到目標要求。政府投資建設項目具有自身的特色，為社會及社會民眾發展而服務，其與一般投資建設項目策劃有不同的特性：一是，政府投資建設項目其遵旨是服務社會及社會民眾的發展需求，其前期的策劃要順應社會發展需求，不能只強調有發展成果，更需重視發展成果后未來的發展空間和潛力開發；二是社會民眾生活當中存在許多政府建設投資項目，其大部分規模較大，對民眾生活影響很大。涉及城市各個方面的綜合性系統工程，從策劃到實施建設過程中項目較繁雜、協同共進的要求很高，困難性不言而喻。不僅要滿足現有發展需求，更要科學并客觀分析對未來發展的需求，因此政府投資建設項目的前期策劃必須運用最先進的科學方法，并嚴謹對待。

（三）政府投資建設項目的策劃要求

政府投資建設項目策劃要求符合相關政策、法規、規劃的要求，要滿足政府對建設項目的功能需求，并符合綠色經濟的發展需要，充分考慮可能遭遇的風險，保證工程的可靠性。具體的要求一是嚴格控制設計質量，避免造成施工過程中頻繁變更和損失浪費；二是加強設計階段工程造價的控制，把控制工程造價作為確定設計方案的核心和關鍵；三是明確施工單位必須嚴格按合同和設計要求施工。

二、政府投資建設項目策劃存在問題

（一）執行力不足

對于目前政府投資的工程項目建設管理工作中比較突出的一種問題是執行力不足，目前工程項目的施工過程管理主要依托代建和監理單位，代建和監理單位作為工程技術專業人員，其管理的責任心和單位運轉的高效性，直接影響了工程項目的進展。在高速城鎮化進程的當下，效率、質量和安全并重，部分監理單位因專業人員參差不齊，在施工過程遇到問題不敢開具停工通知，導致施工單位盲目施工，最終發現問題再來重頭整改，嚴重耽誤了工程的進度，也使工程的質量無法得到較好的保障。代建單位代表業主行駛現場管理權力，對項目發現的問題，如征地拆遷未完成、施工單位未按合同履行相應約定等問題視而不見，或拖延上報，容易造成項目嚴重超過預計工期，不利于社會發展。這些現象的發生都是由于部分管理者對工作沒有責任心的表現，不僅給工程造成了一些隱患，對于工作效率方面也有很大影響。

（二）機制不合理

工程項目采用代建制度，本意是為業主提供專業技術服務，工程項目的業主普遍為政府職能部門，由于政府機關人員招聘采取公務員考試錄用制度，很多剛畢業的大學生通過招考即進入了政府機關，該類人員具備行政手段管理的能力，但對于技術性問題，無法準確做出判斷。近年來，隨著工程領域各項制度的出臺，過分強調了業主職責，業主需要組織方案評審論證、需要對新的材料進行市場詢價、需要對工程進度等等內容進行負責，反而輕視了代建單位的作用，導致代建單位一有事就報告業主，等待業主做出決策。造成了外行管理內行，角色錯位的情況，不利于項目的科學推進。

（三）項目前期設計管理短板突出

建設項目的前期策劃工作包含項目建議書、初步設計及可行性研究報告，并且需要相關部門的批準。從市場上觀察，有部分建設項目前期沒有嚴格執行上述三條步驟，甚至部分項目缺乏前期調查研究，易出現領導政績項目、領導拍板項目；項目前期工作不充分，政策來了才想起匆忙“包裝”項目，往往錯失政策支持；項目前期審批職能部門之間功能界定不明晰，有時需要多部門協作完成時，出現扯皮推諉；項目設計時對可能出現的問題考慮估計不周全，導致有些項目中途無法實施。

（四）實施中項目策劃要科學嚴謹

初期項目策劃方案中的項目設計、施工方案如果沒有達到一定的科學嚴謹程度，考慮不周全，設計不完善，沒有達到深度的規范性科學要求。會導致項目實施過程中需變更完善的步驟較多，需要部門之間領導確認的簽證較頻繁，從而使項目工程實際造價與中標造價總金額相差較大，增加了政府投資成本，拖延了項目完成工期，對社會發展也產生一定影響力。政府投資建設項目策劃方案容易變更的根本原因在于項目出資方、建設方、管理方三者主體不統一。

三、優化政府投資建設項目策劃建議

（一）項目策劃方案要科學且完善

政府投資建設項目的策劃方案設計與施工管理過程較為復雜，因此科學嚴謹且完善的管理策劃方案，才能避免建設項目實施中遇到的困難，更能體現建設項目管理的專業價值。政府投資項目要嚴格按計劃實行，前期工作要注重科學精準，按照基本建設程序，認真履行初步設計預算、可行性研究報告、項目建議書、招投標方案、施工方工程建設許可、施工方設計圖紙審查、竣工驗收等相關環節，項目單位在報批項目前，必須取得法定審批前置要件。要明確建設項目中的建設主體，項目日常管理工作范疇等，要求項目主要政府管理者對各個分支項目的建設單位分工明確、職業完善，置于項目規模、難度相匹配的團隊機構。

（二）合同管理機制

政府可以通過對合同管理機制的完善，對利用相關者進行監管，使得政府投資建設項目更加科學化、系統化。首先，政府可以進行合同條款的完善，通過違約條款對投資人及建設單位進行約束。其次，政府應該在工程項目決策前，逐步進行建設風險的規避，使得項目建設具有規范性，可以進行合同風險防控機制的建立，根據投資建設項目的要求及實際情況，進行風險評估，做好項目建設前的提前預防工作，有助于降低項目風險，保證項目建設的順利開展。最后，政府要對項目建設質量在合同中進行明確顯示，在項目施工與驗收的過程中，嚴格按照合同質量要求進行監管，以保證項目建設的整體質量。

（三）提高人員素質

政府對于投資工程項目建設應該采取嚴格的與細致的監督工作能有效的改善安全事故時間的發生，政府也可以針對一些建筑公司及施工單位人員展開思想督導與正確的教育引導。對于這些接受了正確價值觀的人員不僅能從根本上提升他們的整體綜合水平素養并且明確立場，對于部分的監管人員的思想意識也會有很大的完善作用，使其能更好的完成項目工程的建設，并對項目工程的質量及安全做有效的保障。

（四）做好資金使用審核

資金審核通常以年度預算為依據，在確定預算后，一般在非必須情況下，不得進行隨意變動。在此過程中，政府有關部門應進一步加大投資額、年度預算審批的力度，保證相應資金使用的正當合理性，尤其是嚴格按照工程款申請審核程序做好相關工作開展，不斷壓縮違法可操作空間。另一方面，圍繞項目計劃投資，還需要定期將其與實際投資和責任人進行對比，從而針對投資增加問題，能夠在事前就已經得到確認，避免事后引發各種糾紛問題。如果發現資金使用存在超支現象，需要采用有效措施，做好資金調查工作，及時發現存在的問題，做好糾偏，保證將資金使用控制在合理范圍內。

四、結束語

針對政府投資工程項目建設管理中存在的問題，有待政府、社會、企業等多方進行進一步研究討論，當今的社會處于飛速發展階段，工程項目的生成、決策、實施等過程，可充分利用新的科學技術，如通過大數據的分析，更加準確的做好項目的管理，為社會的發展與進步增添助力。