分析水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題及對策

孫華光 李雪婷 黃委會山東水文水資源局孫口水文站

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國水資源的開發(fā)和利用程度越來越大，呈現(xiàn)出了水資源供求不平衡以及水患災(zāi)害嚴(yán)重的現(xiàn)狀。在此背景下，我國國民逐漸認(rèn)識到水文水資源管理工作的重要意義，因此，如何發(fā)揮水文水資源建設(shè)管理作用是當(dāng)前社會群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，需要相關(guān)單位加強(qiáng)重視，不斷提升水文水資源管理的效益。

一、水文水資源管理的重要性

在區(qū)域資料的調(diào)查過程中，水文水資源信息屬于基礎(chǔ)的組成部分，其內(nèi)容包括了區(qū)域的地質(zhì)構(gòu)造、地表徑流分布、地下水所在深度、水資源存儲量等。很多水文災(zāi)害的出現(xiàn)，都和水文水資源環(huán)境變化有著直接關(guān)系，如洪水災(zāi)害的出現(xiàn)，與當(dāng)?shù)貜?qiáng)降雨天氣、地表徑流流量增大、水文上漲等因素有著直接聯(lián)系。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)整理，挖掘數(shù)據(jù)所存在的潛在價(jià)值，能夠?yàn)榭茖W(xué)防洪減災(zāi)措施的擬定提供可靠的數(shù)據(jù)參考，同時(shí)也可以提升數(shù)據(jù)信息本身的應(yīng)用價(jià)值，推動(dòng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

二、水文水資源管理

（一）維持黃河健康生命，運(yùn)用綠色GDP 考核地區(qū)經(jīng)濟(jì)

首先，劃定黃河水功能區(qū)。根據(jù)黃河水資源和水流中的污染物承載水平，計(jì)算出各省（區(qū)）能夠向黃河排放的污染物總量，推行省（區(qū)）斷面水質(zhì)行政長官負(fù)責(zé)制。其次，依靠多種手段治理污染。明確有關(guān)法律、法規(guī)對水污染超標(biāo)的相應(yīng)處罰措施，停止審批污染超標(biāo)的省（區(qū)）水資源利用新項(xiàng)目。建立健全水利與環(huán)境保護(hù)共同治理污染的機(jī)制，統(tǒng)一監(jiān)測、監(jiān)督污染物排放和處理水污染突發(fā)事件，統(tǒng)一治理污染。第三，在實(shí)踐中運(yùn)用綠色 GDP 考核地區(qū)經(jīng)濟(jì)，為科學(xué)決策和管理提供可靠的依據(jù)。要將環(huán)境保護(hù)納入地方領(lǐng)導(dǎo)的績效考核。在追求經(jīng)濟(jì)增長速度的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，增強(qiáng)民眾愛護(hù)環(huán)境資源的意識。

（二）制訂流域生態(tài)保護(hù)法規(guī)

研究流域生態(tài)保護(hù)規(guī)章是推動(dòng)流域合作、實(shí)現(xiàn)全方位共建共享的基礎(chǔ)。從國家層面，繼續(xù)推進(jìn)資源稅立法建設(shè)，將各類生態(tài)空間納入征稅對象。梳理流域各省區(qū)現(xiàn)行法規(guī)和條例，研究制定流域生態(tài)保護(hù)規(guī)章，包括流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)制度、水資源管理制度、水資源保護(hù)基金管理辦法等，規(guī)范流域上下游的管理和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，作為流域間各省區(qū)合作管理的依據(jù)，促進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法體系建設(shè)，推動(dòng)共建共享的實(shí)現(xiàn)。

（三）引入市場機(jī)制，治理黃河污染

發(fā)揮市場功能把市場機(jī)制導(dǎo)入污染治理領(lǐng)域，激發(fā)形成社會化、專業(yè)化、規(guī)模化的環(huán)保企業(yè)，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，形成有利于環(huán)境改善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。給污染責(zé)任人提供專業(yè)化和市場化的有效率的環(huán)保服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境管控和治理的市場化。同時(shí)，在企業(yè)相對密集的產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)和共用環(huán)保設(shè)施，專業(yè)從事污染控制設(shè)施的管理。提高污染控制設(shè)施的工作效率，降低污染治理成本，減少盡管用大量投資環(huán)境保護(hù)設(shè)施卻因?yàn)槭褂贸杀靖叨荒艹浞掷玫默F(xiàn)象。

（四）做好新技術(shù)學(xué)習(xí)工作

通過做好新技術(shù)學(xué)習(xí)工作，能夠很好地發(fā)揮出新技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值，提升技術(shù)本身的應(yīng)用價(jià)值。在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)注意以下幾方面問題：（1）加大資金投入力度，加快配套設(shè)備的更新速度，根據(jù)部門每年預(yù)算都有定額的情況，在新設(shè)備引進(jìn)的過程中，可以擬定合理的階段性采購計(jì)劃，使新技術(shù)能夠有序覆蓋到所有監(jiān)測范圍，使技術(shù)的價(jià)值充分發(fā)揮出來，從而提高采集數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。（2）加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，在具體的落實(shí)環(huán)節(jié)中，需要做好專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，使其具備相匹配的應(yīng)用能力，從而將技術(shù)的作用最大限度發(fā)揮，提高當(dāng)?shù)胤篮闇p災(zāi)的應(yīng)用效果。

（五）探索流域協(xié)同管理機(jī)制

建立健全相關(guān)法規(guī)政策體系，明確流域管理的概念、原則和內(nèi)涵，明確政府在流域管理中的職責(zé)和權(quán)力分工；發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，對流域省區(qū)間的工程項(xiàng)目、科技、人才、教育、宣傳等方面的交流合作做出倡議和規(guī)范；設(shè)立日常辦公機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)決策、議事、專業(yè)分工的工作機(jī)制，突出協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的對話平臺作用，提高流域政府及利益相關(guān)方之間信息溝通的效率，構(gòu)筑牢固的互信互利關(guān)系；建立流域重大項(xiàng)目共同謀劃、共同決策的機(jī)制。對于流域重大工程項(xiàng)目，研究建立規(guī)劃環(huán)評會商機(jī)制，將流域上下游相關(guān)方的意見作為重大項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)的重要參考依據(jù)。

（六）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)

建立低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，高效地處理污染物和廢棄物，變廢物為有用的資源，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中有為，穩(wěn)中提質(zhì)”，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快能源結(jié)構(gòu)清潔化步伐，增加使用清潔能源的比例，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。借助退耕還林政策，增加黃河流域內(nèi)林地、草地面積，充分發(fā)揮植物防風(fēng)固沙、改善生態(tài)環(huán)境的能力，減少黃河水泥沙含量。

三、結(jié)束語

總而言之，我國正處在人口持續(xù)增多的狀態(tài)，這也就說明了水文水資源的需求量越來越高，因此，水資源合理科學(xué)的運(yùn)用以及保護(hù)水文水資源已經(jīng)成為人們廣泛關(guān)注的熱門問題。相關(guān)工作人員應(yīng)意識到現(xiàn)如今水文水資源管理以及保護(hù)過程中存在的問題，并加強(qiáng)深入研究探索，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國水文水資源可持續(xù)發(fā)展。