談核電廠建設的工程造價管理與控制

白 海 軍

(中科信工程造價咨詢(北京)有限責任公司，北京 100037)

1 概述

1.1 背景與意義

國家近年來不斷發文指導和推動全過程工程咨詢的發展，對建設工程進行全過程工程咨詢服務已經成為了社會發展的必然需求和必然趨勢，示范快堆項目使用的是國撥資金，采用“大業主”模式，為此引入全過程造價咨詢單位，對資金使用的合規性和工程造價進行控制和管理。

文章基于對全過程造價咨詢公司引入過程和后續項目具體實施經歷，對全過程造價咨詢項目引入的必要性，實施過程中的問題和解決思路進行分析，同時對引入全過程造價咨詢單位的效果進行簡要評估，從而對全過程造價咨詢項目后續工作開展和引入其他核電項目提供參考。

1.2 研究的主要問題

本文研究的主要問題是核電工程項目引入全過程造價咨詢的必要性和實際工作過程中的管理難題。

1.3 研究方法與可行性論證

本文通過案例分析法，對全過程造價咨詢項目的引入和過程管理進行經驗總結。

2 全過程造價咨詢項目引入的必要性

2.1 對標規范 強化管理

《關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》(住房城鄉建設部，建標[2014]142號)《工程造價事業發展“十三五”規劃》(住房和城鄉建設部，建標[2017]164號)《住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》(國家發展改革委，發改投資規[2019]515號)等文件鼓勵推進工程造價事業健康發展；《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(住房和城鄉建設部令第16號，2014年生效)第五條“國家推廣工程造價咨詢制度，對建筑工程項目實行全過程造價管理”、第十八(二)條“國有資金投資建筑工程的發包方，應當委托具有相應資質的工程造價咨詢企業對竣工結算文件進行審核，并在收到竣工結算文件后的約定期限內向承包方提出由工程造價咨詢企業出具的竣工結算文件審核意見”。

2.2 滿足項目自身特性

1)根據《建設工程工程量清單計價規范》要求，示范快堆工程項目屬于國有資金投資項目，招標人必須編制招標控制價。公司(即為“中核霞浦核電有限公司”，后續為在特定環境下使用方便，也稱為“業主”)需引入專業機構完成招標控制價的編制工作。

3)此外，施工合同執行過程中的變更、索賠、竣工結算等，需要熟悉和了解國撥資金使用、JG項目審計的政策，評估風險，動態控制，防止結算超預算、預算超概算、概算超估算現象的發生，需要咨詢單位在資金使用、費用歸類等方面提出專業意見。

2.3 解決信息不對稱問題

在“大業主”模式下，業主對工程施工知識掌握不足，導致業主和承包商之間信息不對稱，產生不公平交易。各個施工合同(項目)之間使用不同的咨詢單位，導致造價咨詢項目之間的信息不對稱，增加溝通成本，引入全過程造價咨詢單位，解決上述信息不對稱問題。

2.4 占據博弈有利位置

引入專業的全過程造價咨詢公司，通過招標控制價編制、合同執行過程管控，竣工結算等渠道，利用其精湛的專業知識和市場化的經濟頭腦，再加上業主方的天然優勢，在與施工方博弈中占據有利位置。

3 項目實施過程中遇到的問題和解決思路

在立項和編制可行性分析報告過程中，在編制招標文件，項目實施階段都曾遇到新的問題，需要創造性的解決問題，在此過程中積累了一些經驗。

3.1 招標過程中的問題

問題：招標中投標價的確定。

解決思路：全過程造價咨詢分為基本收費和審減效益費。示范快堆全過程造價咨詢項目采購方式是委托公開招標。在招標結算，難點為報價方式的確定，通過多方面的考慮，最終確定以基本收費作為投標報價。

基礎收費報價的計算方式是按照估算的建安項目工程投資乘以標準收費費率0.65%，估算最高值為4 230萬元，即投標基準價為4 230萬元，在此基礎上，通過下浮比率(即打折)的形式報價，最終即為投標價。

審減效益收費為固定費率，施工單位報價超出審定價的8%，超出部分的10%作為效益收費。

以思維結構與化學實驗進程相整和為x軸，以思維品質為y軸，以能力水平為z軸，建立立方體模型，P(P1思維目的——實驗選題；P2思維材料——實驗設計；P3思維過程——實驗操作；P4思維品質——實驗觀察；P5思維監控——實驗處理)，T(T1深刻性；T2靈活性；T3獨創性；T4批判性；T5敏捷性)，L(L1水平 1 實驗儀器及操作的識別和描述；L2水平2化學實驗事實的加工與處理；L3水平3化學實驗原理的理解和運用；L4水平4化學實驗方案的設計和評價)，并以P1，P2為例進行解讀。

3.2 業主與造價咨詢單位的接口

問題：工程量清單審核與修改，招標控制價編制方面，造價咨詢單位的完成時間與業主的期待工作時間不符，工程量清單要素不完善導致增加審核難度。

解決思路：由業主方提供盡量完整的工程量清單，提前預審核，明顯的清單問題提前與設計院溝通完善，主動溝通設計院催要工程量清單，盡量為后續審核和修改工程量清單、編制招標控制價預留足夠時間，過程中隨時負責處理工程量清單審核過程中需要技術答復的問題，保證審核進度。雙方在委托項目時初步議定完成時限，造價咨詢單位遇到問題及時溝通，過程中及時解決問題，保證在業主初次議定的時間內完成工作。

3.3 造價咨詢單位和業主方與監理公司的接口

問題：由于監理公司和造價咨詢單位都有投資控制的合同責任，且在監理合同中對監理和造價咨詢進行了工作分工：簽證、變更、索賠，根據工作分工責任，監理公司審核事件、工作量的質量和真實性，造價咨詢公司復核工作量，審核組價的合理性。

對于工作量的質量和真實性的理解不同，所以監理公司拒絕現場簽證和變更工程量的確認，導致變更和簽證無法正常完成會簽。

解決思路：現場監理由工程管理處接口管理，屬于現場管理機構，對于圖紙上不能反映的工作內容有現場見證的職責，對于需要簽證的諸如拆改類工作內容，有責任簽署發生的原因、責任單位、施工范圍、現場的殘值回收情況等等；造價咨詢單位由商務合同處接口管理，依據監理和工程處等現場管理機構簽署的工程量(或圖紙)計算簽證金額或組價。

3.4 造價咨詢單位與施工單位的接口

問題：施工單位預算提交的時限不滿足造價咨詢單位的要求，不提交正式版的預算，對量時因為造價咨詢單位偏向于市場化的考慮和出于合規性的考慮，與核電施工單位慣用做法不同，雙方無法達成一致，業主方基于投資壓力、內部管理機制等綜合原因，期望盡快支付進度款，在協調時阻礙較大。

解決思路：造價咨詢單位對現場加強了解核電行業與普通建筑行業的差別，提出更為合理的審核思路；施工單位拿出更多核算工程量的依據，讓提出的工程量更有說服力。在此基礎上建立定期溝通機制，將工作層可以協調解決的小的爭議解決，解決不了的爭議通過定期領導層會議協商解決。

4 對全過程造價咨詢項目引入效果的評估

4.1 節約資金

隨著部分工程項目結算工作的結束，造價咨詢單位的節約資金的效益逐漸凸顯，在海工×標段(上報65 123.64萬元)等項目的預算審核中效果明顯，初步審減海工×標段8 837.58萬元。

4.2 合理合規性

引入造價咨詢單位，可以從第三方角度對投資控制的合規性提出建議，對招標工程量清單進行審核，編制招標控制價，評標過程中開展清標工作(對不平衡報價進行審核)，從審計角度和法律層面提供對國撥資金的使用提出合理建議和意見，降低示范××工程項目的合規性風險。

4.3 過程監督、互相監督

在合同執行前、執行中、竣工結算過程中及時審核，與監理公司、施工單位、業主方技術和商務部門形成互相牽制的局面，對于工程款的支付工程量的確認、對應單價的套取各負其責、分工協作，對于量價的確認更趨于合理，從而達到合理控制造價的目的，有效規避廉潔風險。

4.4 合同執行資料的完整性

工程建設項目合同由于執行時間長，過程復雜，中間變更多，遺留問題多，所以過程控制十分重要。結合工程項目的具體特點對工程結算方面開展全過程造價控制工作,能避免大量信息在最后結算環節出現累積錯亂,提升工作人員的工作效率與工作質量。此外,還能保障工程項目賬目出入的清晰,確保工程項目順利驗收。

5 結論與意義

全過程造價咨詢符合行業發展的需要，在核電工程項目中實施的必要性已得到充分論證，在項目實施過程中提供的合規性建議、風險提醒已得到業主方的充分認可，在最主要的投資控制方面的效果也逐步凸顯，隨著新的造價管理模式的不斷磨合和探索，示范××工程的造價管理一定會向高質量、高效率不斷發展。