濟(jì)南市中心城區(qū)洪澇災(zāi)害成因及對策

王偉超，奚 冉

（1.濟(jì)南市水利建筑勘測設(shè)計研究院有限公司，山東 濟(jì)南250101；2.濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)，山東 濟(jì)南250000）

根據(jù)《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》，濟(jì)南中心城規(guī)劃面積1 022 km2，主要向東、西兩翼拓展，包括主城區(qū)、東部新區(qū)、西部新區(qū)。濟(jì)南市中心城區(qū)洪澇災(zāi)害具有明顯的季節(jié)性、區(qū)域性和可重復(fù)性。洪澇災(zāi)害集中發(fā)生在7~8月，其溝溪、河道多南高北低，溝河兩岸多受暴雨洪水災(zāi)害；北部小清河兩岸及中部局部低洼區(qū)易受雨澇災(zāi)害，立交橋下積水常導(dǎo)致交通要道阻塞，造成人民生命和財產(chǎn)多方面損失。

1 洪澇災(zāi)害成因

1.1 自然因素

1）地理位置。濟(jì)南市中心城區(qū)地處山東半島，受臺風(fēng)影響多出現(xiàn)超強(qiáng)度降水。臺風(fēng)線路一是從山東東部半島登陸；二是通過江蘇等陸路通道進(jìn)入山東。臺風(fēng)來襲，致使夏季經(jīng)常出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)降水，極易形成洪澇災(zāi)害。

2）氣候條件。濟(jì)南市中心城區(qū)地處華北中緯度地帶，受太陽輻射、大氣環(huán)流和地理環(huán)境的影響，屬于溫帶季風(fēng)氣候，年內(nèi)降水高度集中在汛期（6～9月），汛期降水量占全年降水總量的70%～80%；汛期中降水也高度集中在幾場大暴雨中，常伴隨有臺風(fēng)，導(dǎo)致河道洪水泛濫，還會引起內(nèi)澇等次生災(zāi)害。

3）地形地勢。濟(jì)南市中心城區(qū)南依群山，北靠黃河，地勢南高北低，南部為低山丘陵，北部為黃河、小清河沖積平原，地面坡度大，又因北面的黃河防洪大堤高出市區(qū)20多米，主城區(qū)呈淺盆地式地形。中心城區(qū)形成東西長、南北窄的狹長地帶，其地形地勢極易造成洪澇災(zāi)害。二環(huán)東路從旅游路至膠濟(jì)鐵路段長度6.0 km，高差約132.5 m，比降2.2%。南北向的河道比降大，洪水來勢兇猛，沖刷破壞力大，極易造成洪災(zāi)。

1.2 人為因素

1）城市規(guī)劃理念落后。早期城市規(guī)劃缺陷所帶來的問題日漸凸顯。老城區(qū)主要采取管道排水、機(jī)械抽水等措施解決雨水排泄問題，規(guī)劃理念“重地上、輕地下”，城市“地上”發(fā)展迅速，高樓聳立，道路建設(shè)四通八達(dá)，而“地下”排水管網(wǎng)的布置和維護(hù)工作步履維艱，勉強(qiáng)維持城市居民的日常排水和企業(yè)排污，在強(qiáng)降雨期間頻出問題。

2）不合理的人類活動。不合理的人類活動對河湖（庫）系統(tǒng)帶來危害，加劇了洪澇災(zāi)害。如擠占河道、人為水土流失、切斷天然排水通道、占用蓄滯洪區(qū)等。

3）下墊面發(fā)生變化。人類活動可以通過改變下墊面屬性，對地表產(chǎn)匯流特征產(chǎn)生直接影響，對地表的水文過程產(chǎn)生間接影響。隨著城區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，北部原有蓄滯洪水的水田、藕塘被填埋建房，降低了滯洪區(qū)調(diào)蓄洪水的能力，加劇了洪澇的危害性。

4）工程設(shè)施維護(hù)不及時。工程設(shè)施遭受水損后，因沒有及時修復(fù)，導(dǎo)致工程水毀加劇或報廢。如水工程設(shè)施的地基被掏，如不及時進(jìn)行加固維修，可造成工程水毀發(fā)生發(fā)展，加大災(zāi)害損失。

1.3 工程自身因素

1.3.1 工程防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)低

小清河是濟(jì)南市主城區(qū)最主要的泄洪河道，但其泄洪能力卻只有20年一遇，當(dāng)遇到大暴雨行洪就會不暢，經(jīng)常出現(xiàn)回灌市區(qū)的災(zāi)情。2020年小清河擴(kuò)挖治理后，防洪能力提高到100年一遇，但有許多支溝的防洪標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇，低洼區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，隱患依然存在。

1.3.2 工程設(shè)計有缺陷

1）橋涵工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。已建跨河鐵路及道路的橋涵，由于建設(shè)時沒有進(jìn)行合理的防洪核算，防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響河道行洪，成為嚴(yán)重阻水的“瓶頸”。如橋涵大小及基礎(chǔ)埋深存在缺陷，橋涵進(jìn)出口形式不合理，上下游缺少防護(hù)措施等。

2）護(hù)岸或堤防抗沖能力低。在彎曲的河道中，主流線交錯地偏向河流的左岸或者右岸，引起凹岸的側(cè)向侵蝕沖刷，岸坡下部被掏空，導(dǎo)致上部失穩(wěn)而垮落。

3）水流銜接不平順。河道構(gòu)筑物的流道部分，需將結(jié)構(gòu)的表面設(shè)計成符合水流流態(tài)的扭面、錐坡漸變段及進(jìn)出水喇叭口等，但往往忽視平順銜接，造成局部過度沖刷導(dǎo)致水毀。

4）舊的地下管道隱患多。目前城區(qū)多已實現(xiàn)雨污分流，但舊雨水管道、污水管道建設(shè)年限不一，管材及標(biāo)準(zhǔn)相差較大，檔案資料不全，存在排水能力小，漏損嚴(yán)重等問題。

5）工程老化損毀。許多水工程由于建設(shè)年代早，缺少維護(hù)經(jīng)費，維修管護(hù)跟不上，工程自身老化嚴(yán)重，帶病運行，抗災(zāi)能力下降，當(dāng)遇到較大水流時易被損傷。

1.4 工程管理因素

水工程重建輕管始終存在，建設(shè)時有項目資金，管護(hù)時缺少人員和資金支持，致使各種水設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)不及時，小病變大病。濟(jì)南老城區(qū)沿用的多是幾十年甚至上百年前的管線系統(tǒng)，有的排水管線出現(xiàn)多處空洞，存在淤積、破裂、錯口、脫節(jié)等缺陷，再加上生活垃圾的傾倒，極大地影響了城市排水系統(tǒng)的功效。

2 對策及建議

2.1 工程措施

2.1.1 提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1）提高河湖（庫）防洪標(biāo)準(zhǔn)。各級政府應(yīng)加大對河湖（庫）的治理力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，分期實施，逐步提高河湖（庫）的防洪標(biāo)準(zhǔn)；同時加大排水設(shè)施的改造力度，切實提高水工程的抗災(zāi)減災(zāi)能力。通過整治蓄滯洪區(qū)，加固中小型水庫、塘壩、坑塘等，使其達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮蓄滯水的功能，削減洪峰流量，減少洪澇災(zāi)害。

2）提高低洼區(qū)排澇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。對于低洼區(qū)排澇，首先加大雨水自流輸排能力，其次因地制宜布設(shè)泵站排水。對城區(qū)立交橋下等易積水點，要按照“一點一策”的原則，通過實施排水管線（溝渠）擴(kuò)容、開挖蓄水池、新建或升級泵站等工程措施，對其進(jìn)行綜合治理；對于個別暫不宜采用工程措施的積水點，則需要制定應(yīng)急預(yù)案。

3）地上水工程建設(shè)要科學(xué)合理。在進(jìn)行地上水工程建設(shè)時，要首先對設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，考慮工程抗沖抗泡能力，合理確定抗沖刷深度，布設(shè)水流消能設(shè)施，流道內(nèi)構(gòu)筑物表面形式符合水流流態(tài)，做好不同斷面水流的平順銜接，布設(shè)必要的防護(hù)設(shè)施，嚴(yán)把施工工藝及工程質(zhì)量等。

4）地下管網(wǎng)建設(shè)要有超前意識。對城市重點區(qū)域的排水管線，應(yīng)分期分批改造成城市地下綜合管廊；能改造的老舊管道，分期列入改造計劃；短期不能改造的老舊管道，用先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行檢測，查找安全隱患，及時清淤、修復(fù)、提升，發(fā)揮既有排水功能。

2.1.2 大力發(fā)展海綿城市

在濟(jì)南中心城區(qū)的某些新建小區(qū)，已實施了海綿工程，但總體占比小，規(guī)模效應(yīng)難以呈現(xiàn)。未來的新建小區(qū)必須實施海綿工程，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的雨水不準(zhǔn)外流；對老舊小區(qū)應(yīng)列入計劃，逐步加以改造。

2.1.3 盡早制定并落實水毀修復(fù)方案

災(zāi)情發(fā)生后，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，迅速組織專業(yè)技術(shù)人員深入現(xiàn)場勘查，分析造成水毀的根本原因，制定重建方案。對于已損傷的水工程及時進(jìn)行搶修，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延；對于擠占或設(shè)障的河段，及時追究責(zé)任，做好疏通清障工作，確保汛期泄洪順暢。

2.2 非工程措施

2.2.1 進(jìn)一步完善防汛搶險預(yù)案

編制防汛搶險預(yù)案是貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”方針的具體體現(xiàn)，是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對可能發(fā)生的各類洪水災(zāi)害而預(yù)先制定的防御方案、對策和措施，是各級防汛指揮部門實旋指揮決策和防洪調(diào)度、搶險救災(zāi)的依據(jù)。為了減輕洪澇災(zāi)害，根據(jù)可能出現(xiàn)的各種水災(zāi)，制定防御方案，是十分必要的。

2.2.2 全面深入落實河湖長制

樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加大河湖長制工作力度，突出抓好河湖（庫）治理保護(hù)，推動河湖長制工作從“有名”到“有實”。通過建立水務(wù)、環(huán)保、執(zhí)法等相關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格涉河項目審批監(jiān)管，開展水域岸線違法違規(guī)事件整治；以河道綜合治理項目、創(chuàng)建秀美河湖為重要推手，以考核獎懲機(jī)制為督促手段，全力提升河湖面貌，推進(jìn)水環(huán)境得到更大改善。

3 結(jié)語

造成濟(jì)南市中心城區(qū)洪澇災(zāi)害的成因有自然因素、人為因素、工程自身因素、工程管理因素等，自然因素難于改變，但其他因素是可以改變的，洪澇災(zāi)害具有可防御性。通過采取相應(yīng)的工程措施和非工程措施，可減少洪澇災(zāi)害損失，使各水工程得到持續(xù)利用。