涉水審批事項中多部門聯合管理分析

楊嬌麗，胡安強

（1.濟南市章丘區城鄉水務局，山東 濟南250200；2.濟南市章丘區行政審批服務局，山東 濟南250200）

為了更好地發揮政府的服務職能，優化營商環境，在市縣級政府層面，涉水審批事項的“審、管、罰”由原來水利部門的一個部門轉變成了審批部門負責審批、水行政部門負責監管、執法部門負責對違法行為進行處罰的模式。目前這一模式正處于運行初期，為了縮短磨合期，濟南市章丘區水利、審批、執法三部門進行了積極且有成效的探索。

1 存在問題

1.1 專業知識不熟悉

涉水事項涉及的水利專業知識是對事項進行審批和對違法事項做出處罰研判的一項重要基礎支撐。水利部門內部有著水利方面各個專業的技術人才，但短期內審批和執法部門相對缺乏水利專業人員，因此在對具體事項進行研判時會出現把握不準難以決定的情況，不利于審批事項的順利實施。

1.2 相關政策信息不對稱

行業部門的新政策法規，特別是技術規范的發布多是豎向通知，行業外部門獲知相對滯后。審批和執法部門若不能及時掌握水利相關新的政策、規范，在進行審批和執法時還沿用舊規定，容易做出不當決定。

1.3 溝通渠道不通暢

涉水事項“審、管、罰”全由水利系統來實施時，所涉及的是系統內各個具體科室，部門內部溝通相對通暢。審批模式轉變后，溝通方就變成相互獨立的3個部門。在工作中容易出現因溝通雙方掌握的信息都不全面，從而導致以偏概全甚至溝通渠道不暢通的問題，從而影響事項審批進展。

2 舉例分析

例如：一企業前往審批部門咨詢關于在一人工水道附近建設廠房需要辦理哪些涉水手續的問題。這就需要研判這一人工水道是否屬于河道，該項目是否在河道管理范圍內，項目所在地是否是洪泛區或蓄滯洪區，從而確定屬于哪個涉水審批事項，給咨詢人以明確答復。審批部門若對專業知識不了解，且溝通管道不暢通，將很難進行準確研判，無法正確答復咨詢者的問題，不利于項目落地投產。

3 對策措施

濟南市章丘區針對涉水審批事項建立了“審、管、罰”3部門聯合管理模式。由水利部門派出專業技術人員對審批部門和執法部門相關人員進行專業知識培訓，并在日常工作中提供技術咨詢服務；定期召開聯席會議討論近期工作中遇到的問題，研究制定問題解決方案；對于工作中遇到的復雜問題，3個部門可隨時召開聯席會，對問題進行集體研判，提出解決方案。

為持續深化水土保持“放管服”改革，更好服務市場主體、優化營商環境，2020年11月02日，水利部發布了《水利部辦公廳關于進一步優化開發區內生產建設項目水土保持管理工作的意見》，必須及時掌握這一政策，落實“更好服務市場主體、優化營商環境”的宗旨。

4 結語

涉水審批事項“審、管、罰”聯合管理模式建立后，很好地解決了磨合期出現的各種問題，極大地推動了各項工作的順利開展。3個部門及時溝通，密切配合好，較好地完成了工作任務，管理模式的優勢得到充分體現。