章丘區(qū)流域監(jiān)管“1+7+18”模式探析

高 明，張紅星，孫 晶

（濟(jì)南市章丘區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)局，山東 濟(jì)南250200）

自2020年以來(lái)，章丘區(qū)河長(zhǎng)辦緊緊圍繞建設(shè)濟(jì)東強(qiáng)區(qū)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等目標(biāo)，創(chuàng)新管護(hù)模式、強(qiáng)化流域監(jiān)管，促進(jìn)河湖長(zhǎng)制向“有實(shí)”“有能”轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管護(hù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)境內(nèi)河道“河暢、水清、岸綠、景美、宜游”的目標(biāo)，為打造泉城濟(jì)南東部新城提供堅(jiān)實(shí)的河湖基礎(chǔ)支撐和生態(tài)保障。

1 多措并舉，夯實(shí)基礎(chǔ)

章丘區(qū)進(jìn)一步健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制責(zé)任體系，采取日常檢查、隨機(jī)抽查、區(qū)考評(píng)辦督查與每月巡河定期通報(bào)制度相結(jié)合，對(duì)河湖長(zhǎng)制工作實(shí)行全過(guò)程目標(biāo)管理。繼續(xù)高位推進(jìn)河湖清違整治行動(dòng)，集中整治河湖管理范圍內(nèi)突出問(wèn)題。發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“美麗河湖”創(chuàng)建工作，對(duì)上級(jí)暗訪與群眾舉報(bào)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專門督導(dǎo)檢查；深入對(duì)接各相關(guān)部門、企業(yè)，研究探討符合章丘區(qū)實(shí)際并切實(shí)可行的河湖管護(hù)方案。

2 創(chuàng)新模式，健全機(jī)制

根據(jù)省市河湖長(zhǎng)制與水利工程管護(hù)要求，按照全區(qū)水利工程運(yùn)行情況及日常管護(hù)現(xiàn)狀，結(jié)合并充分發(fā)揮流域水利站職能，創(chuàng)新提出并制定了全區(qū)水利工程流域監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)。成立7個(gè)流域站站長(zhǎng)水務(wù)管理工作組，建立健全“1+7+18”河長(zhǎng)制及水利工程管理維護(hù)體制機(jī)制，由區(qū)河長(zhǎng)辦牽頭協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮7個(gè)流域水利站職能，督促協(xié)調(diào)各流域內(nèi)18個(gè)鎮(zhèn)街更好地落實(shí)河湖長(zhǎng)制水利工程管護(hù)工作，制定考核獎(jiǎng)懲方案，建立區(qū)級(jí)巡查—督導(dǎo)—整改—考核賦分全鏈條閉環(huán)式管理模式,切實(shí)發(fā)揮流域水利站職能,提高流域水利站工作主動(dòng)性、積極性，全方位保障河湖及水利工程管護(hù)工作安全有效運(yùn)行。

3 主動(dòng)監(jiān)管，發(fā)揮職能

管理既是水管單位長(zhǎng)期的工作任務(wù)，也是流域水利站工作應(yīng)盡之責(zé)。章丘區(qū)7個(gè)流域水利站按照流域監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)，明確做好流域監(jiān)管工作的必要性和急迫性，達(dá)到思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，確保無(wú)論分工何項(xiàng)工作、身處何種崗位，都能時(shí)時(shí)處處想著為強(qiáng)化監(jiān)管而謀劃，為落實(shí)監(jiān)管責(zé)任而行動(dòng)，主動(dòng)出擊，對(duì)癥施策，常抓不懈，確保成效。流域監(jiān)管工作已成為各流域站全年工作的重中之重，要求每位職工都圍繞監(jiān)管抓好日常工作，自覺(jué)掌握監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確監(jiān)管責(zé)任，以耐心、細(xì)心、恒心確保監(jiān)管任務(wù)完成，真正實(shí)現(xiàn)落實(shí)河湖長(zhǎng)制與水利工程管護(hù)工作多人員、多流域、強(qiáng)頻次、全覆蓋。

4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策

4.1 加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造氛圍

以全區(qū)開(kāi)展作風(fēng)整頓為契機(jī)，主動(dòng)到鎮(zhèn)街調(diào)研走訪，在水利工程沿線增設(shè)宣傳展板，及時(shí)維護(hù)河長(zhǎng)制公示牌，開(kāi)展好世界水日、中國(guó)水周集中宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳水利行業(yè)監(jiān)管政策，讓基層干部群眾明確水利工程保護(hù)重要意義，自覺(jué)配合開(kāi)展工作；同時(shí)，督促、指導(dǎo)基層制定相應(yīng)工作方案，做到行動(dòng)有依據(jù)、工作有標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 堅(jiān)持“巡在日常，管在經(jīng)常”

無(wú)論對(duì)于流域內(nèi)的骨干工程，還是對(duì)于街道和村負(fù)責(zé)管理的區(qū)域，每天都保證管理人員到一線巡查，建立完善巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間聯(lián)系街道辦和有關(guān)村進(jìn)行反饋，確保突發(fā)信息通報(bào)及時(shí)。重視社會(huì)訴求反饋，及時(shí)關(guān)注12345熱線、網(wǎng)格綜治辦、代表委員“兩委”所提涉水意見(jiàn)和問(wèn)題，做好轉(zhuǎn)辦、督辦，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。結(jié)合監(jiān)管方案，在做好日常巡查基礎(chǔ)上，實(shí)行“周匯總通報(bào)，月整改督查”制度，每月全面督查一次問(wèn)題整改銷號(hào)情況，力爭(zhēng)問(wèn)題月末清零，為季度考核打好基礎(chǔ)。建立完善監(jiān)管檔案臺(tái)賬，做好日常管護(hù)成效記錄和對(duì)比分析，為考核評(píng)價(jià)提供翔實(shí)準(zhǔn)確的資料；及時(shí)與市局河長(zhǎng)辦、巡河APP平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)溝通，掌握各級(jí)河長(zhǎng)巡河數(shù)據(jù)，及時(shí)提醒，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，督促街道、村級(jí)河長(zhǎng)履職盡責(zé)。

5 建議

5.1 增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提升管理人員素質(zhì)

流域監(jiān)管工作需要管理整個(gè)流域、幾個(gè)鎮(zhèn)街的水利工程，需要細(xì)致巡查發(fā)現(xiàn)水利工程管理及建設(shè)中的短板，發(fā)現(xiàn)工程管理以及工程建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，從而提出更加有效地工程管理及治理思路。審核鎮(zhèn)街編報(bào)的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃，并按有關(guān)規(guī)定監(jiān)督實(shí)施，保證建設(shè)程序依規(guī)合法，施工文明安全，維護(hù)資金合理使用。這些工作，都需要水管單位要注重人才的培養(yǎng)與管理，從而從整體上提高業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)流域監(jiān)管的水平。

5.2 增強(qiáng)工作配合力度，提升管護(hù)水平

工作推進(jìn)過(guò)程中，流域水利站及各鎮(zhèn)街的工作配合需要加強(qiáng)。各單位不僅要做好抗旱防汛工作，還需要在河湖日常巡查及保潔等工作中積極配合。從現(xiàn)在實(shí)施情況看，有些鎮(zhèn)街工作配合得力，有些則行動(dòng)遲緩，甚至被上級(jí)暗訪后通報(bào)。同時(shí)，這些單位還要承擔(dān)許多工作，諸如：制止新增并清理工程管理范圍內(nèi)的違章建筑；制止河湖庫(kù)塘管理范圍內(nèi)新增亂占、亂挖、亂用和亂設(shè)排污口；制止河湖庫(kù)塘等管理范圍以內(nèi)種植高桿作物、樹(shù)木；及時(shí)制止、上報(bào)未經(jīng)批準(zhǔn)亂建涉河湖建筑設(shè)施等違法行為，參與多部門組織的聯(lián)合執(zhí)法。需要各單位之間密切配合，積極協(xié)作，從而更加有效地提升水利工程管護(hù)水平。

5.3 完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，合理確定考核目標(biāo)

對(duì)各單位的考核既要有定量的成分，也應(yīng)該有定性的成分。考核要實(shí)事求是，目標(biāo)應(yīng)該有相對(duì)性，河湖管護(hù)及治理需要規(guī)劃設(shè)計(jì)，需要工程立項(xiàng)和資金以及建設(shè)時(shí)間，短時(shí)間內(nèi)不能一蹴而就，對(duì)這些項(xiàng)目的考核應(yīng)該循序漸進(jìn)。同時(shí)也關(guān)系到獎(jiǎng)補(bǔ)資金的多少與落實(shí)，因此完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，合理確定考核目標(biāo)極為重要。

6 結(jié)語(yǔ)

章丘區(qū)實(shí)施流域監(jiān)管以來(lái)，河長(zhǎng)辦、流域站、鎮(zhèn)街相互支持、相互配合，各方面工作成效較為顯著。把各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位，抓出實(shí)效，不斷推動(dòng)落實(shí)河湖長(zhǎng)制與水利工程管護(hù)工作提質(zhì)增效，進(jìn)一步提升水利工程管護(hù)及治理水平。