關于渭河“十四五”防洪工程管理的思考

王阿妮，劉彬俠，張秀俠，孫西文

(陜西省江河水庫工作中心，陜西 西安 710018)

渭河防洪工程經過綜合整治后，防洪工程抗洪能力、工程面貌等都發生了質的變化，防洪壓力大大降低，后期怎么管理、怎么運行、怎么保護，是每個渭河管理人員不可推卸的責任，不能讓渭河又變成以往的臭水河、失管河、亂挖亂采河、防汛壓力河，所以如何確保渭河防洪工程管理高質量良性發展值得我們去思考。

1 概況與現狀

2015年渭河綜合整治后，渭河中下游形成了堤防工程、河道工程、防倒灌工程、橋梁工程、蓄滯洪區工程為一體的防洪工程體系。建成堤防工程630 km，河道工程85處，壩垛4531座，支流入渭口交通橋53座，生態濕地及水面景觀15萬畝，南山支流堤防退建加固工程103 km，支流蓄滯洪區工程5處，南山支流防倒灌工程3座，基本實現了渭河洪暢、堤固、岸綠、景美的人文和諧生態景觀。

2 經驗與回顧

建設是前提，管理是重點，2006年，黃委開始下達三門峽庫區維修養護專項資金，省級維修養護專項資金也于2008年確定，渭河下游工程管理和維修養護資金得到初步保障，各類河道工程都得到了較好維修管護，渭河下游直管河段的工程面貌得以有效提升，兩岸堤固岸綠，工程處處呈現三季有花，四季常青的生態效應初步實現，先后創建了8處黃河示范工程，15處省級示范工程，實現了“十三五”工作目標，有力的確保了渭河下游防洪工程的安全運行，為支撐流域經濟社會發展發揮了積極的作用。主要經驗：一是及時調整思路，完善制度辦法。先后出臺了《〈黃河水利工程維修養護經費管理辦法(試行)〉實施意見》《關于實行工程維修養護月度任務書的通知》《渭河下游水利工程管理考核補充規定》《渭河下游生態綠化建設管理與養護手冊》《渭河下游省級維修養護示范工程創建標準及驗收辦法》等，有力指導了維修養護工作的開展。二是工程面貌和強度發生質的提高。五年來共完成維修養護投資1.07億元，有效保障了庫區防洪工程的安全運行。三是工程管理思路轉變明確。明確了以工程安全管理為中心，打造工程管理的品牌為主線，牢牢把握住工程管理這根主線，基本實現了“五個轉變”，即“從粗放性養護向規范化精細化養護轉變；從維修養護隊伍松散型向專業型轉變；從突擊性養護向日常性養護轉變；從重外業、輕內業向全面管理轉變；從被動維護向足額足量主動工作轉變”。

3 思路與目標

3.1 “十四五”防洪工程管理思路

以習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上講話“治理黃河，重在保護，要在治理”為指導。渭河作為黃河的最大支流，目前治理已基本完成，重要的是如何進行保護，圍繞防洪工程管理，通過防洪工程管理保護，把渭河打造成生態河、公園河、濕地河、清水河、智慧河、安瀾河、幸福河，最終讓渭河成為陜西人民向往的風景帶、生態帶、居住帶和經濟帶。

3.2 “十四五”防洪工程管理目標

以城市段堤防為點，以農防段堤防為線，點線結合，將渭河堤防構建成集安全、生態、景觀和文化四位一體的人水和諧的防洪體系。按照防洪保障線、搶險交通線、生態景觀線的標準化堤防要求，5年內渭河下游堤防工程全面達到標準規定，基本具備安全、生態、景觀和文化的綜合效應。國家級水管單位創建實現零突破，創建1個，力爭2個。渭河中下游防洪工程全面落實維修養護經費，實現統一管理、統一標準。

4 問題與措施

4.1 防洪工程管理存在的主要問題

目前渭河防洪工程管理存在的主要問題：一是渭河分段管理，矛盾突出；二是工程維修養護經費缺口嚴重，工程面臨失管等新的問題和壓力；三是工程管理從單一的管理向綜合管理挑戰，管理難度、深度、范圍不斷擴大；四是工程管理信息化建設有待加強；五是確權劃界工作難度大；六是工程管護技術有待進一步提高和加強。

4.2 重點任務與措施

4.2.1 渭河統一管理建設

一要積極匯報爭取，實現統一管理；二要積極調查摸底，測算渭河中下游維修養護經費投資；三要積極匯報爭取高陵以下渭河干流防洪工程按照現有斷面及規模納入國家財政，高陵以上及渭河中游按照地方自籌省級補助的原則進行，庫區南山支流納入省級財政。

4.2.2 防洪工程達標管理建設

重新按照黃委《工程管理標準》要求，依托維修養護項目，每年對照標準整修一處或一段工程，逐年推進，五年內高陵以下六個水管單位區域內防洪工程全部達到標準要求，堤防工程達到4線3面，界線醒目，坡面平整，生物工程全面提升。

4.2.3 國家級水管單位建設

按照水利工程管理考核辦法，積極開展國家級水管單位創建活動，按照“一年打基礎、兩年上臺階，三年完初驗，四年通評審”的原則，確保渭南河務中心通過國家水管單位,華縣河務中心緊跟其后，爭取十四五末完成2個國家級水管單位創建。

4.2.4 確權與生物工程建設

防洪工程生物建設按照《工程管理標準》栽植到位，按照三季有花，四季常青的原則進行建設。

堤防護堤地依托目前的水利工程確權劃界，(陜西省河道管理條例規定：渭河寶雞峽大壩至咸陽鐵路橋段，臨河二十米，背河五十米；渭河三門峽庫區咸陽、西安市段，臨河二十米，背河五十米；渭河渭南市段，臨河五十米，背河三十米。)完成初步土地劃撥，背水側建設防護林，以經濟林和速生林為主，迎水側建設防浪林，以速生林為主。

渭河中游河床比較窄，河寬1 km左右，河床以砂石為主，河勢為游蕩型，不適宜種植糧食作物，河床大部分地屬水行政主管部門，通過生物工程建設后，除主河槽外，把河床逐步打造成濕地、濕地公園、人工湖、蓮菜池、玫瑰園、薰衣草園等，既有觀賞價值，又有經濟價值。

渭河下游段河床比較寬，河寬1.5 km～3 km，河床以沙土為主，河勢為“S”型，人口密集，人均耕地相對較少，河床地屬口糧田，所以城市段河床地屬力爭劃撥到水行政主管部門，建設濕地、濕地公園、人工湖、蓮菜池、玫瑰園、薰衣草園等，其它農防段河床除護堤地外仍以農民口糧田為主。

4.2.5 示范工程推廣建設

示范帶動、示范引領要積極推廣。渭河下游十四五期間一般控導工程按照《工程管理標準》建設即可，原則上不進行創建示范工程，原因是一般控導工程只有設防5年一遇洪水標準，很容易漫灘水毀。險工按照標準建設完成后，再美化、靚化，達到花園式河道工程和示范工程。鼓勵加大堤防示范工程創建，到十四五末渭河下游建成黃委示范控導工程3處，堤防工程2處；管理局堤防工程示范段6處，示范河道工程9處。

4.2.6 分年度實施計劃與步驟

2021年完成渭河中下游維修養護經費測算調查、摸底、測算、匯總、審查上報等工作;完成達標工程15%;完成國家級水管單位前期準備工作;創建黃委示范工程1處，省級示范工程3處。

2022年積極爭取匯報，落實職能，初步實現渭河統一管理；完成達標工程25%；完成國家級水管單位要求基礎工作；創建黃委示范工程1處，省級示范工程3處。

2023年正真實現統一管理，落實部分維修養護經費；完成達標工程20%；完成國家級水管單位要求基礎工作上再上臺階；創建黃委示范工程1處，省級示范工程3處。

2024年～2025年落實渭河全部維修養護經費，理順體制與機制，真正實現渭河統一管理；完成達標工程40%；完成國家級水管單位要求的初驗工作和國家級水管單位驗收工作；創建黃委示范工程2處，省級示范工程6處。

5 結語

“十四五”是習近平提出的黃河流域生態保護和高質量發展的重要踐行實施時間。渭河是黃河的最大支流，渭河防洪工程管理面臨重大發展機遇，渭河各級管理單位要積極踐行“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調，把渭河防洪工程管理提到議事議程，實現渭河統一管理，統一落實維修養護經費，統一管理標準，合理采取各種措施辦法，最終讓渭河防洪工程管理真正達到良性高質量發展。