淺析如何高效發揮節水灌溉工程的效益

李 盛

(鐵嶺市防汛抗旱指揮部辦公室，遼寧 鐵嶺 112000)

我國東北地區是水資源較為短缺的區域之一，2011年以來，水利部實施了“東北四省地區節水增糧行動項目”工程，經努力，相繼建設了一大批高效節水灌溉工程。實施節水灌溉工程，改變人們傳統的灌溉習慣，用較少的水獲得較高的產出效益，推廣高效節水灌溉技術是一項重大技術措施，是緩解水資源緊張、缺失的重要途徑之一，更是現代農業發展路程上的必然選擇。在省市水利部門和當地各級政府的支持指導下，近幾年，調兵山市高效節水灌溉工程在建設方面也取得了一定成效，但是，在建設使用和管理方面，由于農民節水意識淡薄、土地經營模式和農業產業結構的限制等因素的影響，致使雖然建設了一批工程設施，卻沒有發揮工程應有的節水增糧效益，造成了較大的資源浪費。因此，如何發揮節水灌溉工程的節水增效作用，促進高效節水灌溉事業持續發展，已成為廣大水利工作者思考研究的一項嚴峻課題。

1 高效節水工程發展現狀

調兵山市地處遼寧省北部，區域面積263 km2，耕地面積19.2萬畝，其中低洼易澇地6萬畝，坡耕地1.6萬畝。總人口24.1萬人，其中農村人口6.7萬人，是全國重要的煤炭生產基地之一。經過近幾年努力建設，截至2015年底，全市建成節水灌溉有效灌溉面積4.82萬畝，占總耕地面積的25.4%。其中：水田混凝土渠道防滲面積0.8萬畝，占水田灌溉面積的57.1%,；噴灌0.45萬畝，占有效節水灌溉9.3%；管灌2.55萬畝，占有效節水灌溉52.9%；微灌1.02萬畝，占有效節水灌溉21.1%。“十二五”期間，在省市水利部門的大力支持和指導下，累計發展節水灌溉面積4.22萬畝，完成水源工程370處，地埋管理148 km，地面管路150 km。上述工程累計投入省以上資金2500萬元。其中，2011年中央財政小農水重點縣項目投資1496萬元，發展滴灌面積1.02萬畝；2012年～2014年“東北四省區”節水增糧行動項目投資2600萬元，發展管道灌溉和噴灌面積3萬畝；2015年水田節水改造項目投資180萬元，發展水田渠道混凝土襯砌面積0.2萬畝。

2 高效節水工程建設使用中存在問題

2.1 農民群眾對節水灌溉認識不足

目前，節水增糧工程已經實施多年，盡管節水項目理論上具有很好的節水、節能、節約土地和增產穩產效益，但是農民群眾對此認識普遍不夠，沒有充分認識到節水灌溉工程的效益。因此，在工程實施階段，部分農民由于認識不到位，在工程實施過程中打井、挖溝、施工等占用耕地糾紛問題時有發生，阻礙工程順利實施，影響工程進度；在使用方面，由于農民對節水效益認識不足，種植結構調整不到位，實施節水工程地塊大多數種植作物均為玉米作物，導致已經建成的工程使用率不高，水源設施基本閑置不用。

2.2 工程進度緩慢工程設施不完善

2011年重點縣項目水源井地埋管路井房主體工程已完工，但地面滴灌設施普遍沒有實施。2012年項目計劃打井93眼，現完成水源井81眼，尚有12眼水源井及地上部分未完成。2014年項目設計打井100眼、地埋管路30 km已完成，地面軟管、水泵等部分機電設備未購置。2015年項目襯砌渠道12.9 km、田間道路5.87 km已完成，農涵還有45座未完成，出水池58處未完成。

2.3 地方自籌資金未到位

地方自籌資金籌集困難，造成工程建設存在資金缺口，導致工程不能完全按照設計方案實施。

2.4 工程資金拔付不及時

截至2016年5月31日，2012年～2015年項目資金滯留縣財政農財專戶累計1095.9萬元，其中2012年項目資金426.2萬元，2014年項目資金510.7萬元，2015年項目資金146萬元，拔付不及時。2011年項目省以上投資1496萬元，已撥付施工進度款612萬元，剩余資金884萬元。

3 推進節水灌溉工程的措施

2011年以來，節水灌溉工程取得了階段性成績。但是由于基層農戶的發展節水灌溉工程的積極性不高和工程建設資金撥付緩慢等因素的制約，工程進展緩慢，需采取積極措施完成建設任務。

3.1 加快遺留尾工施工進度

查找施工進度緩慢原因，尋找解決辦法，協調各部門單位，抓緊完成工程及計劃面積。對部分工程沒有完工問題，及時組織參建單位抓緊安排施工，協調相關有建設任務的村屯，落實未完工程計劃。尚未實施的12眼井及管路鋪設工作我們爭取秋收后完成。盡快督促施工單位完成購置安裝。要求施工方提早安排材料供應，提早安排機械人工，提前做好施工準備。

3.2 爭取財政部門及時撥付資金

縣財政部門滯留資金，資金拔付不及時，是制約水利工程建設遲緩的重要因素之一。積極協調財政部門及水利上級部門，對上級資金未撥付及財政滯留項目積極溝通,使項目資金及時撥付，促進項目按期完工。

4 發揮節水灌溉工程效益的思路

4.1 加強農民培訓教育，提高農民對節水灌溉的認識

針對節水灌溉工程農民普遍認識不足問題，做好培訓和加大宣傳，增強受益農戶對節水灌溉的認識，強化觀念轉變，促進受益農戶大力支持工程建設，促進農戶維護和珍惜灌溉設施的能動性和主動性。可以先搞好試點工程，利用典型工程發揮示范帶動作用，以真實事例和數據說服人民群眾，提高農民對節水工程的認識。

4.2 加強建設管理，切實做好工程各環節的建設

為確保灌溉工程節水的高效性，必須做好水灌溉工程建設前期的準備工作，并全力推廣用水戶全程參與水灌溉工程建設的互動模式，使其主動積極地參與到工程的規劃、設計及工程竣工后的管理中來，結合老百姓在節水灌溉模式的基礎上確保所確定工程規模灌溉方式的科學合理性。百年大計，質量第一。在建設中，應加強對原材料質量、工程實體質量的控制，并切實做好工程的組織設計工作，在工程開工之前加強與設計方的溝通和交流，對于設計存在的缺陷應及時提出，避免工程施工過程中設計的變更，從而提高設計質量。此外，還應科學地確定工程質量目標、進度計劃和成本控制計劃，確保工程按照質量計劃實施，確保工程長效投入運行。

4.3 改變土地管理模式，積極推進土地流轉進程

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出：“有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。”探索土地流轉模式，有序推進適度規模經營。過去的以聯產承包責任制為主的分產到戶土地管理模式，不適于發展農業水利現代化，不適合發展節水增糧等農田水利灌溉設施，不便于農田水利設施的管理運行。

4.4 調整農業的種植結構，發展大規模經濟作物

幾年來，鐵嶺市建設的節水滴灌項目，基本上還是以玉米為主的糧食作物，灌溉作物比較單一，玉米作物抗旱能力比較強，因此節水灌溉的經濟效益不明顯。為此，應當進一步通過農業結構調整，積極探索適合節水灌溉的多品種特色農作物的引種、試種和推廣工作，進一步優化種植業結構，提高農業土地的經濟效益和社會效益，為鐵嶺市發展城郊農業、觀光農業、生態農業奠定良好的基礎，挖掘現代農業的發展潛力。

4.5 提升水利技術素質，發揮基層水利服務體系作用

根據上級要求，鐵嶺市鄉鎮村兩級基層水利服務機構已經建立，全市5個鎮街設立5個水利服務站，每個行政村設立一名村級水管員，主要負責轄區內的防汛抗旱、農田水利建設和水利科技推廣工等工作；承擔農村水利工程建設、管理與運行維護的技術指導等工作；組織指導農民用水合作組織建設與運行，調解水事糾紛，組織開展水法規宣傳等相關工作。目前，5個水利工作站及34名水管員的辦公場所、基本辦公設備、工作人員及人員經費已全部落實到位，并已開展工作。今后，需不斷加強基層水利服務人員的業務技術培訓和學習，加強基層水利服務人員的水利服務本領，切實為農田水利設施的管理和運行提供技術保障。

4.6 明晰工程管護主體，健全完善管護制度責任

建立健全項目良性運行和可持續發展的長效管護機制，明確工程產權制度、管理體制和運行機制，制定建后管理制度，明確管護主體，落實管護責任制。工程竣工驗收合格后，本著“誰受益誰管理”的原則，移交項目所在鄉、村管理使用；落實工程管護主體，建立管護制度、細則，制定各項管護措施，使管理科學化、制度化、規范化，保證工程長期正常運轉。水利部門負責派業務能力強、責任心強的技術人員到管理單位指導工作，搞好管理人員的培訓和監督，提高農民節水、節地、增收、高效管理意識，確保工程良性運行。

5 結語

搞好節水灌溉工程是一項復雜的系統工程，管理措施和工作環節是相輔相成、缺一不可的。建設好管理好節水灌溉工程，使其發揮應有的工程效益，僅僅依靠水利行業部門無法實現，需要政府統一協調統一部署，各部門上下聯動通力協作。同時，最關鍵的核心工作，還是激發農民群眾的積極能動性，人民群眾才是推動歷史和事物發展的動力源泉，所以，只有農民群眾真正認識到節水灌溉工程的潛力與效益，節水灌溉事業才能被群眾所接受并順利推進蓬勃發展，節水灌溉工程才能保持良性發展永葆生機活力。