關于生產建設項目水土保持投資編制方法探討

王 婷

(陜西省水利電力勘測設計研究院，陜西 西安 710001)

0 前言

近些年來，隨著我國經濟的快速發展，生產建設項目日益增多，水土保持方案編制也變得越來越多，目前生產建設項目水土保持方案主要分為新建水土保持方案、已建項目補報方案、水土保持變更方案等。投資部分作為報告中重要組成部分，提高概(估)算編制質量，合理確定投資，顯得極為重要。

1 生產類項目投資背景分析

水土保持投資可研階段一般采用《開發建設項目水土保持工程概(估)算編制規定》(2003[67號])，該規定適用于交通運輸、水工建設、電力建設等可能引起水土流失的生產建設項目。它是編制和審批生產建設項目水土保持投資的依據。但因其頒布時間較早，其中人工單價、取費費率、定額數量等已無法滿足當下各類生產建設項目需要。

2 投資估算研究與分析

部里水保監測中心分別在2008年、2014年發布的《開發建設項目水土保持方案技術審查要點》(2008[8]號)(目前已作廢)及《生產建設項目水土保持方案技術審查要點》(2014[58]號)對水土保持投資的編制原則及依據做了兩次修編。根據最新的2014[58]號文要求，價格水平年、人工單價、主要材料價格等與主體工程一致，主體中沒有的定額部分采用部頒67號定額內容補充。

另外，針對水土保持變更報告，水利部水規總院發布了《關于印發水利水電工程水土保持方案變更技術文件編制技術要點的通知》(水總環移[2018]947號)，指出初設階段按投資概算要求編制，實施過程中的《變更報告》，未實施措施的投資按設計工程量，已實施措施完成工程結算的按實施發生工程量及結算價計列，完成招標的可按中標價或合同價計列工程量及投資。

根據多年從事水土保持投資工作，本次主要以《石頭河水庫渭北引水工程水土保持方案報告書》為例，根據《生產建設項目水土保持方案技術審查要點》(2014[58]號文)對《開發建設項目水土保持工程概(估)算編制規定》(2003[67號])的修正、補充后水土保持投資的計算方法進行討論。

2.1 項目概況

石頭河水庫渭北引水工程位于寶雞市眉縣、扶風縣兩縣，屬于新建供水小(一)型Ⅳ等工程。本工程的建設任務為給扶風縣生活及工業供水，供水對象為扶風縣全縣域，包括城關鎮、法門鎮、絳帳鎮、召公鎮、杏林鎮、天度鎮、午井鎮和段家鎮的城鎮生活及工業用水。設計年供水量為3716.20萬m3，新區水廠設計供水規模為2.0萬m3/d。

工程起點位于石頭河水庫東干渠東滑域、渡槽下游，通過自流沿湯峪河左岸漫灘向下游至渭河，以倒虹形式穿越渭河后上塬，沿S209省道西側布置，經扶風縣城至終點法門水廠。

工程建設主要內容：取水閘1座，水廠3座，倒虹3座，頂管10座，干管輸水管線37.32 km，支管輸水管線3.33 km。

2.2 編制原則

(1)本方案水土保持工程為項目主體工程的配套工程，主要由工程措施、植物措施和臨時防護措施組成，實行“三同時”原則。水土保持投資應作為主體投資的組成部分計入總投資中。

(2)水土保持投資中有關的如價格水平年、人工預算單價等基本情況應與主體投資相一致，不足部分采用67號文及《水利部辦公廳關于調整水利工程計價依據增值稅計算標準的通知》(辦財務函[2019]448號)

(3)水土保持補償費在本方案水土保持投資中單列，并計入總投資中。

2.3 編制依據

(1)《水土保持工程概(估)算編制規定和定額》水總[2003]67號；

(2)《關于印發〈建設工程監理與相關服務收費管理規定〉的通知》[2007]670號文；

(3)“國家發展改革委、建設部關于印發《水利、水電、電力建設項目前期工作工程勘察收費暫行規定》的通知”(發改價格[2006]1352號)；

(4)“關于發布《工程勘察設計收費標準》的通知”國家計委建設部[2002]10號；

(5)《水利部辦公廳關于調整水利工程計價依據增值稅計算標準的通知》(辦財務函[2019]448號)；

(6)《陜西省物價局、陜西省財政廳轉發國家發展改革委、財政部關于降低電信號碼號資源占用費等部分行政事業性收費標準的通知》(甘陜價費[2017]75號)。

2.4 基礎單價編制辦法

(1)價格水平年

根據《生產建設項目水土保持方案技術審查要點》(2014[58]號文)，價格水平年與主體價格水平年。

(2)人工預算單價

本項目采用主體工程人工預算單價普工價格，即人工預算單價工程措施和植物措施人工預算單價均為6.25元/工時。

(3)主要材料預算價格

主要材料預算價格采用主體工程主要工程預算單價，其他主要材料預算價格根據當地市場價或參考同類工程價格進行計算。

(4)施工機械臺班費

施工機械臺班費采用主體工程施工機械臺班預算價格，不足部分按水利部水總[2003]67號文頒發的《水土保持工程概算定額》中“機械臺班費用定額”計算。

按照《水利部辦公廳關于調整水利工程計價依據增值稅計算標準的通知》(辦財務函[2019]448號)調整。

(5)取費費率

①其他直接費含冬雨季施工增加費、夜間施工增加費及其他等。

根據項目區所處位置，其他直接費費率分別取值，本次項目為西北地區，故工程措施取2.5%。

②現場經費

現場經費根據工程所處位置，根據67號編規取值。

③間接費

間接費=直接工程費×間接費費率

根據《水利部辦公廳關于調整水利工程計價依據增值稅計算標準的通知》(辦水總[2016]132號)取值。

④企業利潤

按直接工程費與間接費之和乘以企業利潤率計算。本工程的工程措施企業利潤率采用7%，植物措施企業利潤率采用5%。

⑤稅金

根據《水利部辦公廳關于調整水利工程計價依據增值稅計算標準的通知》(辦財務函[2019]448號)，稅金采用9%。

2.5 編制成果

(1)工程(臨時)、植物費用計算

水土保持工程總投資由建安費、獨立費、水土保持補償費等四部分組成。其中建安費由工程、植物、臨時措施費按設計工程量乘以工程單價進行編制。

(2)獨立費用計算

1)建設管理費：按水土保持投資中第一至第三部分之和的2%計列。與主體工程建設管理費合并使用，滿足水土保持專項驗收和評估的需要；

2)水土保持監理費：本工程采用工程量計列，其中監理總工程師按12萬元/a，監理工程師10萬/a，監理員8萬/a；

3)科研勘測設計費：勘測設計費依據發改價格[2006]1352號、國家計委、建設部計價格[2002]10號并參考同類項目計列本工程方案編制費。

4)水土保持監測費：

①監測人員工作費：根據監測人員的年工作費用滿足實際進行計列，其中監測總工程師按12萬元/a，監測工程師10萬/a，監測員8萬/a。

②監測設施和監測設備費：開展本工程水土保持監測工作的監測土建以及設材料費，以“水土保持監測”的統計費用為準。

(3)預備費

1)基本預備費：按照水總[2003]67號文，第一至第四部分合計的6%計算。

2)價差預備費：暫不計列此部分費用。

(4)水土保持補償費

水土保持補償費：依據《陜西省物價局、陜西省財政廳轉發國家發展改革委、財政部關于降低電信號碼號資源占用費等部分行政事業性收費標準的通知》(陜價費[2017]75號)，確定補償費標準均按1.7元/m2。

根據上述“石頭河水庫渭北引水工程”水土保持方案報告書中投資編制方法可以看出，經過近年來各項政策不停頒布，對水土保持編制規定中人工預算單價、主要材料計算、費率、獨立費用計算等方面都有了充分的補充或修正，使計算出的投資更加真實準確。

3 存在問題

根據《開發建設項目水土保持工程概(估)算編制規定》《生產建設項目水土保持方案技術審查要點》可知，水土保持投資中科研勘察設計費包括試驗費、勘測設計費。其中科研試驗費除大型、特殊水土保持工程外，一般工程不計列。勘測設計費則依據2002年頒布的《工程勘察設計收費管理規定》計列。

該規定主要適用初設及其以后階段，對于前期階段目前暫無具體說明文件，針對此類問題，目前我們采用的是《水利、水電、電力建設項目前期工作勘察收費暫行規定》的通知(發改價格[2006]1352號)計算項建、可研階段勘察設計費用。

另外，關于方案編制費，自《水利部水土保持司關于開發建設項目水土保持咨詢服務費用計列的知道意見》作廢后，目前沒有明確計算辦法，對于方案編制費是否在科研勘察設計費中一直是設計人員無法確定部分，目前我們采用的單獨計列一部分費用納入科研勘測設計費中。

4 結語

隨著新修訂的《水利部水利水電規劃設計總院關于加強水利水電工程水土保持方案編制與技術審查工作的通知》(水總環[2020]81號)，水土保持方案質量也在不斷提升中，投資作為其重要組成部分，為更加合理地計算出項目投資，應盡快修改67號編制規定。另外，對設計人員更應該有高的要求，應當對當地水土保持法律法規熟悉，對工程項目設計了解，對水土保持措施的施工工序充分了解，及時收集當地信息價格等實際資料，合理選擇定額、標準，確保投資計算的準確性。