堅持“三個導向”依法履職盡責 推動新時代審計工作高質量發展

徐琳茹

習近平總書記指出，審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。審計機關要聚焦主責主業，找準職責定位，堅持目標導向、問題導向、結果導向相統一，努力形成揭示反映問題督促整改落實、完善制度機制、提升治理效能的工作閉環，充分發揮審計的經濟監督職能和宏觀管理職能。

堅持目標導向，著力提升擔使命

履職盡責的能力

習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強調：“要努力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。”這一重要指示為新時代審計工作發展指明了方向和目標。

（一）要以“集中統一”的目標為導向，提高政治站位。審計機關要深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，始終站在黨和國家政治大局謀劃和實施審計工作，做到黨中央重大決策部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運用到哪里、公權力行使到哪里，審計監督就跟進到哪里，充分彰顯審計機關的政治責任和政治擔當。要積極發揮審計委員會辦公室的職能作用，及時請示報告審計領域的重大事項，認真履行組織協調、溝通聯絡、調查研究等工作職責，協調督促有關方面落實審計委員會決定事項、工作部署和要求，把黨的領導貫穿審計工作全過程和審計監督各環節，切實扛牢審計監督政治責任。

（二）要以“全面覆蓋”的目標為導向，做好工作規劃。黨的十九屆五中全會對“十四五”規劃和2035年遠景目標作出戰略決策部署，為我國全面建設社會主義現代化國家指明了前進方向、提供了行動指南。審計機關要結合工作實際，認真編制本級的“十四五”審計工作規劃，以科學的規劃推動審計全覆蓋要求的落實，推動審計工作高質量發展。第一，站位要高要著眼新發展階段、新發展理念、新發展格局，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局、“五項要求”、“六穩”工作、“六保”任務，找準審計發揮作用的切入點和著力點，做到審計工作規劃與黨委、政府中心工作和發展大局同頻共振。第二，方法要活。要把加強領導決策和堅持問計于民統一起來，開門問策、集思廣益，鼓勵廣大干部積極建言獻策，齊心協力把規劃編制好。第三，內容要全。既要明確指導思想和總體目標，也要明確加強黨的領導和業務建設、隊伍建設、信息化建設等方面的努力方向和具體內容，明確開展各類審計的目標要求和方法措施。第四，落點要實。既要立足本地的中心工作和發展大局，也要立足審計事業的長遠發展，兼顧地域特點和審計特色;既要樹立較高的目標，也要避免好高鶩遠、貪多求全;既要盡力而為，也要量力而行，確保制定的目標通過努力可以實現。第五，銜接要好。要做到上下機關統籌，形成全市“一盤棋”;遠近目標結合，將“十四五”規劃與審計項目年度計劃有序銜接，對所有管理使用公共資金、國有資產、國有資源的部門、單位列出審計計劃表，形成常態化、動態化震懾;數量質量兼顧，既要在一個周期內對所有審計對象進行全面覆蓋，做到“應審盡審”，又要把握形式與內容的統一，突出重點，確保質量和效果。

（三）要以“權威高效”的目標為導向，提升監督質量。一是要堅持依法審計，切實提升審計權威性。增強法治意識，提升法治素養，嚴格依法審計，恪守審計權力邊界，始終做到法定職責必須為、法無授權不可為，以法律法規和政策制度為準繩，全面忠實履行憲法和法律賦予的職責，彰顯和維護黨紀國法權威。二是要堅持質量立審，切實提升審計公信力。始終把質量作為審計工作的“生命線”，改進審計管理和組織方式，嚴格審計質量管理和控制，通過完善制度機制、優化審計流程、加強跟蹤問效等，推動審計監督內容更加深化、審計作業管理更加規范、審計整改落實更加到位、審計成果運用更加充分，全面提升審計工作層次和水平。三是要堅持科技強審，切實提升審計工作效能。加強信息化建設，健全完善數據采集和報送機制，加大相關行業和領域數據采集力度，提高運用大數據査核問題、評價判斷、宏觀分析的能力。四是要堅持“打鐵必須自身硬”，切實提升審計監督能力。對標“立身立業立信”要求，加強思想淬煉、政治歷練、專業訓練、實踐鍛煉，不斷優化審計人員的知識結構，努力提高專業能力和綜合素養，堅持廉潔審計、文明審計，做到“技高一籌、紀嚴等”、以理服人，著力打造信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化審計干部隊伍。

堅持問題導向，認真履行

“看門人”“守護者”的職責

審計機關要當好國家財產的“看門人”和濟安全的“守護者”，做好常態化“經濟體檢”。審計肩負著維護國家財政經濟秩序、促進廉政建設、保障國民經濟健康發展的神圣職責，必須積極地融入經濟社會運行整體和改革發展大局，精準揭示和反映問題，深入査找問題根源，著力糾正和解決問題。

（一）要堅持實事求是，全面精準揭示和反映問題。要始終保持客觀公正的工作立場，秉持職業道德和職業操守，堅持一切從實際出發，以査清的事實為依據，做到審計什么就評價什么，審計到什么程度就評價到什么程度，對審計中未涉及的事項不作評價，保證審計揭示的問題有著充分的證據支持。要時刻保持職業警覺，牢固樹立“有問題沒發現是失職、發現題不報告是瀆職”的意識，以維護國家經濟安全為己任，查真相、說真話、報實情。要堅持“凡審必嚴”，嚴肅査處違紀違法問題，切實發揮審計反腐“利劍”作用。同時也要落實“三個區分開來”要求，全面、歷史、辯證地看問題保護干部先行先試、探索創新的積極性。

（二）要注重由表及里，深入査找問題產生的根源。審計既要查問題，更要深入査找產生問題的深層次原因。要通過個例由此及彼、以小見大，立足微觀看宏觀，審視普遍性、傾向性、苗頭性問題。要通過表面問題、顯性問題由淺入深，透過現象看本質，找準“病因”摸清“病灶”，深挖“病源”，査找體制性障礙機制性梗阻、制度性漏洞。要善于用政治眼光分析審計發現的經濟和社會問題，把政治導向政治要求體現到工作中去，站在政治的高度來審視和分析問題，提升審計工作的層次和水平。

（三）要做到對癥下藥，提出有效解決問題的意見建議。一是要有針對性。提出的審計建議不能含糊不清、似是而非，要有的放矢、切中要害，指向明確、表述清楚，是什么問題，就針對這個問題提出相應的意見建議;是什么層面的問題，就提什么層面的意見建議，讓被審計單位和個人執行起來一目了然。二是要有操作性。提出的審計建議不能華而不實、空話滿篇，而要切合實際、言之有物，對于被審計單位哪些問題需要改進，哪些地方需要加強，提出具體可行的改進措施和意見建議，便于被審計單位更好地落實。三是要有宏觀性。提出的審計建議不能“頭痛醫頭、腳痛醫腳”、治標不治本，要提高站位、著眼宏觀，從零散的現象和問題中找出本質規律，提出精準、到位的對策建議，既能解決單個問題，也能解決相同或類似的問題，促進被審計單位規范管理、完善制度，真正體現出所提審計建議的價值。

堅持結果導向，積極發揮

“治已病”“防未病”的作用

審計不僅要“查病”，更要“治已病”“防未病”。審計機關要不斷加大審計整改力度，做好審計“后半篇文章”，切實把審計成果轉化為治理效能，為推進國家治理體系和治理能力現代化發揮積極作用。

（一）要堅持當下改與長久立相結合，促進完善制度機制。要建立審計發現問題臺賬和整改銷號制度，逐項逐條列出清單，詳細注明問題表現、違規性質、法規依據、整改要求和時限等，督促被審計單位按時整改落實，做到整改一項銷一項，確保問題整改無遺漏。對于能夠直接整改到位的問題，要堅持邊審邊改，督促被審計單位及時整改。對于制度缺失、管理不規范、運行機制不順暢等短時間內難以整改到位的問題，要督促被審計單位建立整改時間表，明確責任人，掛圖作戰，步步推進，逐步整改到位。要把推進制度執行、促進制度完善放在更加突出的位置，對審計發現的具有普遍性、傾向性和苗頭性的問題，要向被審計單位和相關主管部門分別提出整改意見，既要整改具體問題，還要舉一反三，加強管理、完善制度。

（二）要堅持督促整改與防范風險相結合，促進提升治理效能。要加強對審計查出問題整改的跟蹤檢査，督促有關單位針對問題研究制定有關堵塞漏洞、加強管理、健全制度的具體舉措，及時按要求做好整改。要對已整改的問題及時組織“回頭看”，防止敷衍整改、虛假整改。要將以前審計查出問題的整改情況作為后續審計關注的重點，對整改不到位的問題要跟到底，査清原因、提出對策，防止和減少屢審屢犯、屢査不改等問題。審計機關要把防范化解重大風險作為一項重要工作，在審計過程中增強敏銳性、預判性，善于把各類審計中發現的問題貫通起來分析，及時揭示經濟社會運行中的各類風險隱患，未雨綢繆，防微杜漸，推動源頭治理，促進防患于未然。

（三）要堅持審計監督與其他監督相結合，促進形成監督合力。牢固樹立審計工作全市“盤棋”思想，進一步強化對區縣審計機關的領導，統籌審計資源，統一組織審計與“上審下”“交又審”相結合，上下聯動，同向發力，不斷提高全市審計監督的整體效能。進一步強化國家審計與內部審計、社會審計的交流與合作，加強對內部審計工作的指導和監督，調動內部審計力量，盤活社會審計資源，增強審計監督合力。加強審計監督與其他監督的有機貫通、相互協調，與人大、紀檢監察、巡察、督査等部門形成監督合力，強化審計結果運用，提升審計監督效果。

（作者系西安市審計局局長）