農村財政扶貧資金使用效益審計方法

石振河

農村財政扶貧資金是國家為改善貧困地區生產和生活條件，提高貧困人口生活質量和綜合素質，支持貧困地區發展經濟和社會事業而設立的財政專項資金。黨中央、國務院高度重視扶貧審計工作。但是農村財政扶貧領域弄虛作假等典型問題還時有發生，存在虛報冒領、貪污挪用、損失浪費扶貧資金等違法違紀行為，侵害了群眾切身利益，損害了群眾對黨和政府的信任。

農村財政扶貧資金使用效益審計的內容

農村財政扶貧資金使用效益審計就是對體制機制制度性問題、相關政策落實情況、重大違紀違法問題、財政財務收支、工程建設項目、扶貧資金績效情況等主要環節的決策、經濟效益情況及其影響因素進行的審計。包括：農村財政扶貧資金多部門管理、分散投入的制度性缺陷;農村財政扶貧資金規劃、計劃及確立的項目是否符合黨和國家的扶貧方針政策，是否與區域經濟和社會發展規劃、產業布局以及環境保護要求相吻合;農村財政扶貧使用中發現的違反財經法紀問題;農村財政扶貧資金核算是否符合財務會計法規和會計制度的要求;扶貧項目的開工建設、投產使用以及后期管理是否獲得了預期收益;農村財政扶貧使用中是否真正用到扶貧開發、用到建檔立卡貧困人口脫貧上來，扶貧資金的使用效益情況。

農村財政扶貧資金使用效益審計存在的問題

通過對山東省DZ市貧困村戶實地調研，發現農村財政扶貧資金使用中存在以下的問題。

是扶貧資金來源渠道多，涉及部門多，資金較為分散。扶貧資金來源財政、發改以及民宗等多個部門，其職能職責上存在交又重疊，資金籌集、管理、分配、使用較為分散，缺乏統籌安排;

二是扶貧資金財務管理制度不完善，會計人員職業道德水準和業務水平有待提高。如對山東省DZ市2019年農村財政扶貧資金審計過程中發現會計核算不規范，如記賬憑證無制單人、會計主管和記賬人員簽字;在建工程已經投入運營并收益，未及時轉入固定資產核算;銀行日記賬用現金日記賬簿登記，不符合相關規定;記賬不規范等;

三是扶貧資金使用上存在著失職瀆職、虛報冒領、騙取套取扶貧資金甚至貪污挪用等違法犯罪行為;有的存在違規發放福利、用于非扶貧項目、彌補業務經費等違反財經法紀的行為;

四是扶貧項目管理措施不完善。有的未按規定履行政府采購程序，部分建成項目產權不明晰，后續管護措施跟不上，有的扶貧項目無資產移交協議書，無資產委托協議書等，造成資源損失或者浪費，未能達到預期使用效益;

五是扶貧產業規劃不科學，產業基礎薄弱;個別項目論證不夠充分，扶貧項目缺乏穩定的產業支撐，規模效益不足;

六是扶貧對象的確認不夠精準。有的地方存在弄虛作假、優親厚友現象，在群眾中造成了不良影響。

加強農村財政扶貧資金使用效益審計的對策

（一）推廣成立鄉鎮審計站，推行村級經濟責任審計。許多鄉鎮審計的職能在經管站，既管錢物，又負責審計監督，不符合內部控制的要求。為了加大村級財務監管力度，例如某縣探索出了”管審分離、以審促管"的模式，即在全面推行村級事務”五代理”（資金、資產財務、公章、檔案）基礎上，專門成立了鄉鎮審計站，獨立開展審計監督。重點審計群眾普遍關注的工程、大額開支、坐收坐支等，尤其突出經濟強村、賬目混亂村、信訪問題村，由組織、紀檢、信訪等部門建立聯席會議制度，第一時間掌握線索，反饋鄉鎮限期審結。為防止“審而不嚴，審而不用”，還出臺《村級經濟責任審計工作責任追究辦法》，明確領導、指導、監督和管理等不同層面的具體責任，形成分級追責機制，杜絕不作為、亂作為等失職行為。這對于及時懲處危害群眾利益的行為促進基層社會穩定具有重要的推動作用

（二）加強財務管理監管制度。按照國家會計制度的規定記賬、算賬、報賬，做到手續完備，數字準確，賬目清楚，按期報賬;加強會計人員業務培訓，提升會計隊伍職業道德水平，堅持厲行節約，合理使用資金;建立健全扶貧資金收支賬簿記錄，對于不符合會計制度要求的原始憑證，拒收或要求補正;財務工作人員發現賬簿記錄與實物、款項不符時，應及時向鄉經管站、扶貧站提出書面報告，并請求查明原因，做出處理;規范扶貧物資采購、驗收、使用和報廢管理制度。按照內部控制原則，建立物資請購、授權批準、驗收、領用和報廢管理制度，嚴防采購物資質次價高、合同內容存在重大疏漏和欺詐、采購定價方式選擇不當以及驗收程序不規范等風險發生;加強固定資產的管理。建立固定資產的賬簿記錄、職責分工、處置定期盤點和維護保養制度，確保固定資產賬、卡、物三者相一致。

（三）加強資金資產管理制度。分別設置鄉鎮和村級扶貧專賬，本著避免重復勞動，降低核算成本的原則，各鄉鎮對各村的扶貧資金設立一套扶貧專賬核算，對扶貧資金的撥付、使用收益、分配情況按照扶貧村扶貧項目設置明細核算;加強會計記賬人員和扶貧項目管理人員的溝通，使記賬人員了解每個扶貧項目的經濟實質，據實進行賬務處理;推廣實行會計電算化，節省人力物力財力，提高工作效率;加強會計核算各環節的稽核工作，減少差錯，做到賬表相符、賬證相符、賬實相符;以扶貧村或扶貧項目為單位，每年年末編制資產負債表及收益表，反映各扶貧村或扶貧項目資產負債狀況及分配情況;嚴格按照項目批復設置明細賬分村分項目進行明細分類核算;加強對扶貧項目的后續管理，保證扶貧資金安全有效益。

（四）建立收益分配管理制度。收益資金透明。每季度收益要公開透明，讓貧困戶知曉分紅資金數額;分紅到人。分紅資金打入每名受益貧困戶自己的賬上。讓貧困戶切實感受到扶貧項目的分紅收益;鄉扶貧站與經管站對每名收益貧困貧困戶要做好記錄，并且通知到人對分紅收益貧困戶要張榜公示，做好宣傳，做到公開透明，能夠接受廣大群眾的監督。（五）加強項目保障措施。加強組織領導為確保項目順利實施，成立以鄉（鎮）黨委書記為組長，鄉長為副組長等組成的項目領導小組，由鄉常務副鄉長、支部書記、貧困戶代表組成的項目監督小組，負責督促項目運營實施加強監督力度。鄉（鎮）安排專門管理人員對于扶貧項目進行檢査，記錄扶貧項目落實和進展情況;成立有受扶持貧困人口參與的項目監督委員會，加強對項目事前、事中和事后的監督監督，確保項目的公開、公正、透明;加大宣傳力度。充分運用村內廣播、公示欄、明白紙等形式，加大對于扶貧政策、產業項目實施情況的宣傳，推動項目順利實施;落實公示制度。項目內容、建設情況、受扶持貧困戶參與項目等會議的民主評議，并進行張榜公示，公示期為7天;項目后期管理，對于項目建設形成的資產，實行資產登記管理制度。設置資產登記臺賬，明晰產權主體，落實管護責任，建立健全運行管護機制，確保資產長期發揮效益。可以由鄉政府收集、整理、歸檔產業發展項目資料，市扶貧辦進行定期核査，確保歸檔資料真實、完整、合規、合法。

（作者單位：山東德州職業技術學院）