生態扶貧在“一個戰場”打贏“兩場戰役”

文／李 慧

近年來，各地踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，創造性地將生態治理與脫貧攻堅相結合，在“一個戰場”同時打贏生態治理與脫貧攻堅“兩場戰役”，讓山川披綠、林海生金。最新數據顯示，生態扶貧已助力2000多萬貧困人口實現增收。

如何打好生態脫貧攻堅戰？如何助力“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅？“十四五”期間，生態扶貧如何促進鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接？12月1日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，國家林業和草原局副局長李春良，國家林業和草原局扶貧辦主任、規劃財務司司長閆振，國家林業和草原局新聞發言人、宣傳中心主任黃采藝對生態扶貧的熱點問題進行解讀。

生態護林員實現家門口就業

林業草業施業區、生態重要區域和脆弱區域、深度貧困地區高度耦合，既是脫貧攻堅的主戰場，也是林草建設的主陣地。

“推進生態扶貧既是脫貧攻堅的需要，也是生態保護修復的需要。”李春良指出，在脫貧攻堅戰役中，林草系統注重打好生態脫貧攻堅戰，在貧困地區開展生態護林員選聘，2016年以來，在中西部22個省區市有勞動能力的建檔立卡貧困人口中選聘了110.2萬名生態護林員，帶動300多萬貧困人口脫貧增收，新增林草資源管護面積近9億畝，有效保護了森林、草原、濕地、沙地等林草資源。

“選聘生態護林員是一項精準的生態脫貧政策，這讓在貧困地區沒有機會出門打工、沒有其他就業門路的貧困人口，通過護林看草實現了家門口就業。”閆振介紹說，未來國家林業和草原局將加強生態護林員的管理，把生態護林員作為落實林長制的重要舉措，更好地明確生態護林員的管護責任，落實好管護邊界。同時，將持續加大對生態護林員的服務保障水平，并加強精細化管理和信息化管理。

據悉，廣西羅城縣就探索了“六員”機制，把生態護林員打造成為綠水青山的警衛員、鄉村治理的信息員、扶貧政策的宣傳員、基層工作的監督員、農林科技的推廣員、公共衛生的防疫員。

森林旅游帶動脫貧增收

據2019年開展的貧困地區森林旅游扶貧成效潛力評估和發展策略專項研究顯示，2018年通過森林旅游實現增收的全國建檔立卡貧困人口為46.5萬戶、147.5萬人，受益人數占貧困人口的9%，年戶均增收5500元。

“貧困地區有個很好的優勢，就是依托當地獨具特色的自然資源、民族資源、文化資源等，打造個性化森林旅游產品帶動扶貧。”黃采藝介紹說，森林旅游助力脫貧主要有四條途徑，主要包括：一是通過就業實現增收，占受益貧困人口的18%，年戶均增收6162元；二是通過開展個體經營實現增收，占受益貧困人口的12%，年戶均增收4547元；三是通過發展種養殖實現增收，占受益貧困人口的65%，年戶均增收2394元；四是通過租賃、入股經營等形式實現增收，占受益貧困人口的3%，年戶均增收4072元。

森林旅游帶動脫貧是生態產業扶貧的一個生動寫照。

李春良介紹，各地在保護生態的基礎上，發揮貧困地區林草資源豐富優勢，大力支持發展油茶等木本油料、生態旅游和森林康養等生態產業，推廣“企業+合作社+基地+貧困戶”等模式，與貧困人口建立利益聯結機制，通過分紅、勞務等方式，帶動1600多萬貧困人口脫貧增收。

脫貧成果與鄉村振興有效銜接

李春良表示，“十四五”期間，國家林業和草原局將以鞏固生態扶貧成果為重點，調整優化生態扶貧政策，擴大林草資源優勢和行業優勢。

“為保持政策的延續穩定，我們將通過開展生態補償、國土綠化和生態產業鞏固脫貧成果的政策理論評價研究，出臺鞏固生態脫貧成果與鄉村振興有效銜接的指導意見，按照脫貧不摘責任、脫貧不摘政策、脫貧不摘幫扶、脫貧不摘監管的‘四不摘’原則，過渡期內繼續保持生態護林員政策的穩定、重點生態工程支持政策的優化延續，助力脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。”李春良說。

為促進鄉村振興，國家林業和草原局將在實施重要生態系統保護和修復重大工程中，對規劃范圍內的脫貧地區繼續給予傾斜支持，統籌推進山水林田湖草系統治理，實施鄉村綠化美化行動，持續吸納具有勞動能力的脫貧人口參與務工，不斷改善脫貧地區的人居環境，增加貧困人口收入，共享建設成果，實現生態美、百姓富。

此外，林草部門還將優化調整林草生態產業布局，提高優質生態產品供給能力，促進脫貧地區形成各具特色、可持續的生態產業體系。