水經濟的探索與淺析

申振東，張 揚

（1.浙江廣川工程咨詢有限公司,浙江 杭州 310020；2.浙江省水利河口研究院,浙江 杭州 310020）

人類對于水資源創造財富方式的探索可以追溯到人類生產活動的出現,發展至今,人類已根據不同區域的水資源條件建立了具有地區經濟特色水經濟系統。

水經濟是指建立在可持續發展的基礎上,依托水資源,將治水、護水與開發不相協調而發展起來的經濟[1]。

1 水與經濟發展關系

水是人類賴以生存和經濟發展的基礎條件,是貫穿于社會產生、發展、演化中的重要自然力,同時也影響著城市的社會、經濟、文化等各方面的發展,河流使水運交通十分發達,從而有力地促進了社會經濟的發展[2]。

在衣食住行等物質生活得到充分滿足的當下,人們開始改善目前的周邊環境,因地制宜地修建風景園林,擴大了現存的水面面積,在改善人居環境的同時,增加了蓄洪、防火等功能,有效減少了自然災害的發生,提升了居住環境的安全性。

由此可以看出,水與經濟發展之間是相輔相成、相互促進的關系,完備的水資源體系能夠保障經濟發展,同時經濟發展能夠提升水資源體系建設。

從實質上來講,經濟增長是經濟產出增長的過程,而經濟產出是多種生產要素的組合[3]。水資源作為經濟產出的重要組成部分,為經濟生產提供物質基礎。但水資源能夠給經濟提供的生產基礎是有限的,即區域水資源承載能力具有上限,在某種程度上阻礙了經濟的發展,只有在適宜經濟結構和經濟秩序下,才能實現水資源對經濟的可持續性支撐作用。

2 水資源屬性

水資源是水經濟的基礎,水資源按用途劃分屬性可以分為自然屬性、資產屬性、環境資源屬性和生態資源屬性[4]。

1）自然資源屬性

自然資源屬性是水自身具備的、未受到人類活動干預的特征,主要包括水資源時空分布的不均勻性、隨機性和流動性[5]。我國處在季風地區,夏秋時節降水多,冬春時節降水少,水資源季節分布不均；我國東部靠近沿海,西部深居內陸,且南方雨季長北方雨季短,因而呈現出現東多西少、南多北少的格局；水資源的變化具有隨機性,年、月之間的水量均存在隨機變化,因此有豐水年、枯水年、平水年之分；流動性指水作為流體的本質屬性。

2）資產屬性

資產屬性是通過運用水的所有權為所有者帶來經濟效益的特性。水資源在受控前,僅僅具有自然屬性,而不具備資產屬性。但在被控制起來具有資產屬性之后,還可能因某些原因而喪失資產屬性,重新轉化為自然水[6]。水的資產屬性有別于自然資源屬性主要體現在生產過程中水不是直接被消耗轉移到產品中,而是通過被占用的方式將其價值逐步轉移至產品當中。

3）環境資源屬性

人類生產生活所產生的廢棄物可通過自然環境進行降解、還原和轉化,從而改善人類的生存環境。這一特性是環境系統所具有的,超出了自然資源范疇,專家學者們將其稱為環境資源特性,它包括可觀賞性與舒適性、環境容量與自身的調節能力等。水在為人類生產和生活提供服務的過程中展現出了環境資源定義的所有屬性。

4）水的生態資源屬性

生態資源屬性是與人類生產生活間接相關的生態功能,主要表現在：水既是構成生命的主要要素,也是維持整個生態系統的必備要素。在面臨沙塵暴肆虐、土地沙漠化等缺水表現明顯的今天,水的生態資源特性顯得尤為重要。

3 水資源的經濟特性

水經濟主要研究的是水資源的經濟特性,其主要體現在水資源的系統性、競爭性和相關水產業[7]。

（1）系統性。水資源用途特性不僅涉及經濟學的供給與需求、市場與政府的關系等問題,還涉及資源環境經濟學、可持續發展經濟學等一系列前沿學科。水資源的系統性是水經濟理論與實踐復雜性的決定性因素。

（2）競爭性。既表現在同類產品用途對水資源的競爭性使用,也表現在不同水資源用途之間的相互競爭。水資源的競爭性決定了對其進行產權理論與實踐研究的必要性[8]。

（3）水產業。水產業是水經濟的主體。根據水資源的屬性,可分為以下幾種。

1）根據水的自然資源屬性,衍生出水利工程、自來水、節水產品和技術以及其它水產品等水產業。

2）根據水的資產屬性,衍生出水電工程、水產養殖、水運交通、水上休閑、水權交易等水產業。

3）根據水的環境資源屬性,衍生出水生態旅游、水景房、水環境監測、水污水處理、水生態修復等水產業。

4）根據水的生態資源屬性,衍生出堤岸綠化、河道護坡植被恢復、濕地公園打造、地下水保護等水產業。

4 傳統水經濟與現代水經濟

傳統水經濟,即以水的自然資源屬性和資產屬性為中心建立的經濟系統[9]。集中表現在伴水而居,依水發展運輸需求大的重工業產業,如商業等。其特點主要包括：①強調水的經濟價值,忽視其生態環境價值；②強調水的直接效益和費用,忽視其間接效益和費用；③強調如何利用水,忽視如何有效開發和節約水；④強調占用水資源,忽視其保值增值的能力；⑤強調水的自然資源產權,忽視其環境資源產權；⑥強調水產品價值,忽視水資源價值；⑦強調政府在水資源配置中的作用,忽視市場自我調節的作用。

現代水經濟,即圍繞水的屬性體系建立的可持續發展的經濟系統[10]。它主要強調發展旅游產業、水文化、水環保等親水產業。其特點主要包括：①經濟、環境、生態價值并重,保證可持續發展；②直接與間接兼顧,效益與費用并重,保證全面協調；③開發、節約與利用并重,科學使用水資源；④自然資源和環境資源產權并重,充分發揮水的系統屬性作用；⑤在水資源配置中政府和市場的作用并重,做到平衡統一；⑥形成生產生活中使用自然資源、環境資源以及生態資源的優化配置機制；⑦形成水資源價值評價體系；⑧充分發揮水資產的保值增值能力,形成良性循環機制；⑨建立水資源價值核算體系。

5 水經濟在浙江省社會發展中的作用

黨的十九大提出“中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！闭憬〉谑拇吸h代會提出統籌推進“六個浙江”建設,全方位推進環境綜合治理和生態保護,實施“碧水藍天”工程；大力建設具有詩畫江南韻味的美麗城鄉,謀劃實施“大花園”建設,加快實現綠色生態功能區的崛起,培養生態經濟成為未來發展的引擎。全力發展全域旅游,積極打造特色小鎮,推進萬村旅游建設,促進鄉村旅游、網紅、民宿經濟的發展。

浙江人民對河湖防洪減災治理的單方需求,逐漸發展到對河湖生態、景觀、人文等一系列的高需求。美麗河湖所帶給人居環境的舒適性體驗正是人民日益增長的美好需求之一,而水利建設中還存在一些不平衡不充分發展的問題,這些不平衡不充分的水利建設問題以及河湖現狀與人民對河湖建設的需求產生了矛盾。浙江省屬于江南魚米水鄉,人民對美麗河湖的需求更為迫切,如何將這些功能需求與河湖建設和諧統一,實現富饒秀美、人水和諧、人文昌盛、宜業宜居的河湖濱水環境,是美麗河湖建設的新要求。

美麗河湖的建設將進一步提升浙江省的河湖生態環境,促進水生態文明建設,對浙江省的社會經濟發展作用主要有以下幾個方面。

（1）促進生態效益、經濟效益和社會效益的協調統一

以水為中心促進山水、文化、旅游等優質資源相互整合,以河流為紐帶改善產業、交通以及城鄉的優化布局,堅持流域（區域）系統治理,清淤泥、通水系、活水網,統籌水生態、水資源、水環境、水景觀、水文化等綜合治理,建設河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧的美好家園,促進生態效益、經濟效益和社會效益的協調統一。2020 年,浙江省共建設完成美麗河湖140 條,松陰溪、始豐溪被授予“長江經濟帶美麗河流”,美麗河湖的建設極大的改善了河道周邊的環境,帶動了區域經濟的發展。

（2）促進水生態文明建設與經濟建設協調發展

水生態文明建設與經濟建設相輔相成,不可分割。一方面,水生態文明建設要為經濟發展提供必要的物質基礎,良好的水環境是提高社會勞動生產率和創造社會價值的基礎,優質的水資源是經濟可持續發展的原動力,經濟要持續增長就需要河湖水資源為經濟發展提供所需要的物質和能量。另一方面,美麗河湖建設必須要依靠經濟發展,只有良好的河湖生態環境,才更有利于社會經濟結構的調整和發展,美麗河湖建設需要依靠經濟發展所提供的技術與資金支持,保護和修復水生態環境,使水生態文明與經濟建設協調發展。杭州市濱江區白馬湖生態創意城的建設起初是由白馬湖周邊美麗的生態環境所引進的,現在已經成為濱江經濟發展潛力最大、最具活力的平臺,同時也進一步豐富了白馬湖周邊的人文環境。

（3）國民經濟持續健康發展,提高經濟增長的質量

美麗河湖建設是把建設水生態文明和發展經濟相結合,推動綠色發展,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的原則,以美麗河湖建設為契機,培育發展戰略性新興產業,促進國民經濟結構的戰略性調整和產業轉型升級。依托浙江省山水特色與人文稟賦,以河川為紐帶,對區域內的旅游、相關產業、生態環境、公共服務等經濟社會資源進行全方位提升,實現區域資源有機結合、區域產業融合發展、區域社會和諧共建,以水文化旅游帶動全域經濟社會協調發展,推動浙江省鄉村振興戰略的實施和全域旅游的持續發展,提高經濟增長的質量。截至2019 年底,浙江省已建成新時代美麗鄉村6155 個、旅游風情小鎮73 家、A 級景區村莊7236 家、全國鄉村旅游重點村14 家、鄉村民宿19818 家。2019 年鄉村旅游共接待游客4.6 億人次,鄉村旅游總收入超過400 億元。

（4）提升人居環境,提高百姓獲得感

江河湖泊是浙江省最重要的自然資源和生態要素之一。經過近5 年的治理,浙江省水域的基本功能日漸恢復,劣V類水基本消除。自2003 年開始探索河湖生態治理,歷經15 年的努力,全省河湖治理成效顯著,生態發展理念深入人心,百姓對河湖治理的期待也越來越高。美麗河湖建設,要在側重安全的基礎上進一步豐富河湖的內涵,充分考慮保護和修復河湖生態,為百姓創造更多更好的親水空間和體驗。同時,進一步挖掘和展示母親河的文化,并完善河湖綜合管護能力。通過美麗河湖建設來鞏固治水成果,讓“美麗”看得見,讓百姓擁有更多獲得感。

6 結語

綜上所述,水資源根據其不同的屬性可以衍生出不同的產業,從而帶動出相關水經濟,水經濟與社會的發展是相互依托、相互促進的關系,現代水經濟是圍繞水的屬性體系建立的可持續發展的經濟系統,它可以做到生態效益、經濟效益和社會效益的協調統一,可以滿足新時代生態文明建設的發展要求,可以提升人民的幸福感,為社會的全面協調可持續發展提供樣本示范。