水利單位財務管理信息化建設的重要性
——評《水利工程與財務管理》

李 璐，劉春光(煙臺職業學院)

水利工程賦予“水”這一自然資源豐富的社會屬性，包括經濟支持性、戰略保障性、公共產品性等。考慮到差異化功能的水工建筑干預、多元化用途的水資源分配、跨地域部門權責監督協調及多樣化主體利益沖突等問題，僅從“生態性”角度看待水資源價值是狹隘的，還需要客觀面對水利工程財務管理的復雜性。水利工程與財務管理既有密切聯系，又存在相互獨立性。在水利工程項目經濟分析過程中，財務管理部門是以獨立組織狀態運行的，而在水利工程預算、監管、水價格核算、項目招投標等活動中，財務管理部門又被視為水利單位組織的一部分。因此，水利事業發展中必須考慮如何強化水利單位財務管理質效，而水利單位財務管理信息化建設是一種有效的手段。《水利工程與財務管理》(北京理工大學出版社，2019年3月第1版)一書由劉春艷、郭濤共同著作，全書重點分析了新時期背景下我國水利單位財務管理信息化建設的重要性。該書將“重要性”解構到財務管理信息化體系建設的價值、意義及機制3個層面，為讀者系統全面地呈現出“互聯網+水利工程財務管理”的發展途徑。該書具有以下3方面顯著特色：

一、 順應趨勢，闡明水利單位財務信息化建設價值

《水利工程與財務管理》一書的研究基礎為水利工程與財務管理的關系。作者指出，長期以來水利建設項目被納入基本建設概念范疇中，一定程度上造成了水利財務管理職能的邊緣化。因為我國基本建設主要目的是為公眾提供公共產品和服務，其基本形式為固定資產活動，由此導致用于水利工程建設的相關資金來源比較狹窄，主要包括自籌資金、國家撥款、建設貸款及專項基金等，所展開的建設內容也相對集中，如水利工程項目的規劃新建、改造升級、恢復更新等。整體上，包括水利工程在內的基礎建設財務管理活動，可以歸納為采購、建造、安裝、維護固定資產的相關經濟行為，這種高度穩定性也造成了水利單位財務管理信息化建設的相對滯后。

本書從宏觀和微觀兩個角度闡明水利單位財務信息化建設價值。在宏觀角度下，水利單位財務管理信息化系統可以將大部分基本建設內容重新整合，以此促進各級各類水利單位財務信息在采集、處理、傳輸、共享等方面的統一性，尤其是在“水利建設材料、設備、器具采購內容”“建筑安裝工程內容”及“基建工作內容”3方面，能有效打破當前“向下手工采集、向上延遲匯總”的困境。在微觀角度下，水利單位財務管理信息化手段有助于強化同一水利工程項目各環節的銜接。根據本書給出的基本建設程序(國務院頒發實施)顯示，一個水利工程項目從規劃到竣工，至少要經歷10個步驟。如果將“投資估算”“修正概算”“工程結算”等延伸工程造價形式考慮在內，水利單位財務管理面臨的挑戰更大，更需要信息化優勢來消除人工財務管理存在的弊端。此外，根據本書對水利工程相關要素的解構，凸顯出水利單位財務管理信息化建設價值的多元化。如，在水價格核算的方面，引入信息化手段可以科學處理工業用水、生活用水、灌溉用水等定價階梯問題；而在水利工程具體項目的招投標活動中，財務管理信息化平臺的建設有利于打破市場壟斷、豐富參與形式。

二、 問題意識，論述水利單位財務信息化重要意義

在本書的6個章節中均表現了作者研究過程中具有的強烈問題意識，但表現程度及意向存在一定差異。如在探討“水利工程項目經濟分析基礎”問題時，問題意識主要集中在對基本建設項目及程序“固化”的擔憂上，而在探討“水利工程項目預算、改革及監督管理機制”問題時，問題意識側重于“財務部門預算問題”及“改革方向”上。通過對本書所表現出的問題意識匯總，從側面反映了水利單位財務信息化重要意義。首先，根據本書對水利單位財務管理內部問題的解讀，可以認為財務管理信息化建設必然促進水利單位財務管理方式的躍進；鑒于水利工程屬于基礎建設范疇，各級各類水利單位的傳統財務管理是相對封閉的，而信息化建設的重要意義體現在統一的、動態的、實時的系統平臺上，可以實現遠程交接、在線辦理、異地分享等功能，可以加速淘汰傳統財務人員手工處理機制。其次，近年來我國不斷開放基礎建設市場，允許多樣化資本進入公共產品及服務領域，從這一角度來看，水利單位財務管理信息化建設能夠掌握更多的市場化資源；例如在招投標環節將水利工程項目進行分解，實現各領域參與主體的市場化競爭，可以獲得更完善、更真實的財務內控決策依據，在宏觀層面則有利于我國水利事業的國際化接軌。再次，通過“互聯網+”業態模式及運行思維的滲透，有利于水利單位財務管理修復漏洞，增強自身在財務管理實戰中的穩定性；例如，本書對比財務管理部門職責與監督的論述，指出了財務管理信息收集碎片化的不足，要把不同領域、環節、行業等收集而來的信息整合成規范化文本，涉及大量重復交叉內容的篩檢，這是難以想象的工作量，而水利單位財務管理信息化建設完成之后，相關信息收集、整合、反饋等可實現一體化，并能根據不同管理層要求迅速轉化實用性文本，進而為具體決策提供合理依據。

三、 務實創新，構建水利單位財務管理信息化機制

全書研究成果最終轉化為水利工程財務的信息化建設與管理。作者本著務實創新思維，先對我國事業單位信息化財務管理的建設歷程進行了總結，指出現狀不足及創新方向，其后分別從水利單位財務外部管理、內部管理兩個角度，提出構建水利單位財務管理信息化機制的方法。其中，在水利單位財務外部管理角度下，應加強對水利工程財務信息化的建設，即將財務管理信息化建設落實到水利工程項目上，其主要依據是不同性質水工建筑及所構建的“復雜綜體”，如水利樞紐工程、引水工程、河道工程等。水利工程財務信息化模塊按照統一屬性構建運行機制，如在水利樞紐工程下，可以把水電站、水庫、大型攔河水閘等納入同一個財務管理信息化框架內。在水利單位財務內部管理角度下，應加強對水利財務核算信息化的建設，即將財務管理信息化建設落實到核算業務流程上，其主要依據是水利工程項目不同部分，主要涉及工程部分、征地移民補償部分、生態環境保護部分等，每一個部分下的財務核算還需要具體細分，如征地移民補償部分中包括城鎮區域補償、農村區域補償、工業生產組織補償等，在順序邏輯下執行核算業務流程的同時，還要關注各部分經濟要素的關系梳理。

本書所構建的水利單位財務管理信息化機制突出了水利工程項目的媒介特征，這也是財務內部管理與外部管理在信息化過程中的銜接點。但考慮到水利工程項目與一般建筑產品的區別，水利單位財務管理信息化機制還有必要擴大影響要素的范圍。如書中提出水利工程項目“建設地點的不穩定性”，這意味著水利工程項目用地、材料、設備鋪設、技術投入等無法像一般工業建設一樣批量展開，必須將一些難以預測的因素考慮在內，如水文因素、地理因素、氣候因素、社會文化因素等，無形中對水利單位財務管理人員的綜合素質提出更高要求。

通讀《水利工程與財務管理》全書，可以體會作者對水利單位財務管理與時俱進、不斷創新的主張，書中所提的創新觀點、建設方案等具有一定實用性，且對傳統水利單位財務管理的“互聯網+”新業態塑造具有啟發性。