陜西省城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展探析

周哲睿，王 凱

(1.陜西省水利發(fā)展調(diào)查與引漢濟渭工程協(xié)調(diào)中心，陜西 西安 710000；2.陜西水工程勘察規(guī)劃研究院，陜西 西安 710003)

1 前言

當(dāng)前，城鄉(xiāng)供水發(fā)展已由粗放型發(fā)展到高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，但陜西省城市供水和農(nóng)村供水存在著差距，城鄉(xiāng)供水“二元”結(jié)構(gòu)問題依然存在。城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展模式有利于解決當(dāng)下城鄉(xiāng)供水“二元”結(jié)構(gòu)的問題。城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，就是打破“一城一水”的傳統(tǒng)農(nóng)村供水方式的弊端。通過城市管網(wǎng)延伸、區(qū)域供水互通、提高鄉(xiāng)村供水標(biāo)準(zhǔn)等措施，提高農(nóng)村供水狀況，著力解決城鄉(xiāng)供水服務(wù)存在差異的問題[1]。

2 城鄉(xiāng)供水存在的主要問題

2.1 供水設(shè)施系統(tǒng)能力不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展不充分

部分縣縣城供水存在水源能力、凈化能力和管網(wǎng)輸配水能力不配套、不協(xié)調(diào)的問題。城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)滯后于水廠建設(shè)，輸配水系統(tǒng)與制水能力不配套，城區(qū)內(nèi)無系統(tǒng)配套供水管網(wǎng)，面臨有水送不上等問題，如：旬邑縣、三原縣等。隨著城區(qū)建設(shè)范圍不斷擴大，現(xiàn)有的供水管網(wǎng)無法覆蓋全部城區(qū)，急需在新區(qū)加強管網(wǎng)配套。

城鄉(xiāng)供水需探索打破城鄉(xiāng)和區(qū)域界限，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水源互為備用水量相互調(diào)劑的雙贏目標(biāo)。同時，急需加強管網(wǎng)延伸，通過管網(wǎng)延伸解決縣城周邊的農(nóng)村供水問題，滿足城鄉(xiāng)融合發(fā)展的供水需求。

2.2 水源保證率不高，部分農(nóng)村飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低

供水業(yè)務(wù)歸水利部門管理的83個縣(區(qū))城鄉(xiāng)一體化供水工程中，全省有63個縣實現(xiàn)了雙水源或多水源供水，有48個縣具備應(yīng)急備用水源，但還有部分縣仍是單水源供水，水源結(jié)構(gòu)單一，無備用水源，供水能力有限，應(yīng)對極端天氣能力差，如：隴縣、旬邑縣、志丹縣、靖邊縣、佳縣、府谷縣、綏德縣等；一些縣水源設(shè)施簡陋，無水庫調(diào)節(jié)，豐水期存不住，枯水期沒水用，應(yīng)對水旱災(zāi)害能力較差，如：志丹縣、米脂縣、綏德縣等；有的縣現(xiàn)有水源不足，應(yīng)急水源已轉(zhuǎn)化為常用水源使用，如淳化縣、永壽縣等。

農(nóng)村供水方面，部分邊遠(yuǎn)山區(qū)和水資源匱乏地區(qū)，由于地形地貌、居住環(huán)境、水源條件等限制，飲水工程建設(shè)難度大、所需資金多；受當(dāng)時經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和中省投資限制，雖然采取措施建設(shè)了飲水工程，但建設(shè)內(nèi)容簡單、質(zhì)量不高、水源不穩(wěn)定或沒有應(yīng)急備用水源，僅僅達(dá)到飲水基本安全標(biāo)準(zhǔn)，解決了“有水吃”的問題，但每到節(jié)假日用水高峰時期或干旱、冰凍季節(jié)就會出現(xiàn)水量不足、停水、斷水現(xiàn)象。

2.3 工程設(shè)施和工程運行管理難度大

各縣城區(qū)管網(wǎng)老化失修情況仍普遍存在，爆管、漏損率高，部分縣區(qū)管網(wǎng)漏損率達(dá)到30%以上，不能保障正常供水，且經(jīng)濟損失大。

從20世紀(jì)80年代起，先后實施了“世行改水”“甘露工程”“人飲解困”“防氟改水”“飲水安全”等項目，建設(shè)了大量飲水工程，農(nóng)村群眾的飲水條件逐步得到了改善，但是早期建設(shè)的部分飲水工程已經(jīng)投入運行了二三十年，一些機電設(shè)備已到報廢更換年限，尤其是原來使用的一些鋼管、鑄鐵管、水泥管、PVC管因材質(zhì)不同、管徑不同，導(dǎo)致管網(wǎng)水壓、水量、水質(zhì)沒有達(dá)到設(shè)計要求；雖然這些年各地陸續(xù)對破損嚴(yán)重的部分管網(wǎng)進(jìn)行了修補，但也僅是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急措施，未能解決根本問題。

部分工程管護責(zé)任未落實，管理人員專業(yè)知識缺乏，管理水平落后，難以滿足工程日常維護要求，影響工程效益發(fā)揮；多數(shù)小型集中供水工程，未建立合理的水價收費機制，水費收繳率低或不收水費，維修管護經(jīng)費難以保證。

2.4 水質(zhì)安全保障有待提高

目前，全省大部分縣城供水地表水廠都沒有深度處理工藝和污泥處理系統(tǒng)，直接造成出水水質(zhì)不穩(wěn)定，水廠廢水排放不達(dá)標(biāo)，一些地下水源也長期存在個別指標(biāo)不達(dá)標(biāo)情況。全省自檢能力達(dá)42項的有13個縣，大部分縣水質(zhì)檢驗化驗?zāi)芰Σ荒苓_(dá)到常規(guī)42項指標(biāo)的檢測，個別縣不具備自檢能力，還需要進(jìn)一步加強水質(zhì)檢測能力建設(shè)。

農(nóng)村飲用水水源地保護普遍滯后，部分工程水源管理基礎(chǔ)薄弱，防護措施不足，水源污染事件時有發(fā)生；部分地區(qū)資源性和水質(zhì)性缺水嚴(yán)重，水資源供需矛盾突出，飲水質(zhì)量和衛(wèi)生條件難以保障；省市縣三級水質(zhì)檢測監(jiān)測體系不完善；部分工程沒有按要求配備必要的水質(zhì)凈化消毒設(shè)施，或者已配備的設(shè)施操作使用不規(guī)范未能，影響了供水水質(zhì)的安全，不能滿足群眾的生活需要。

3 城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展思路

“十四五”期間，在摸清供水現(xiàn)狀、理清存在問題的基礎(chǔ)上。全面總結(jié)“十三五”成績和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向原則，客觀評估現(xiàn)狀。以補齊水源工程短板、升級改造城鄉(xiāng)供水設(shè)施、強化水質(zhì)保障、完善工程管護體制機制等為重點。發(fā)揮縣城供水技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)規(guī)范的優(yōu)勢，通過向城市周邊農(nóng)村延伸管網(wǎng)，可以實現(xiàn)擴大供水范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水源互為備用水量相互調(diào)劑的雙贏目標(biāo)。堅持因地制宜，區(qū)分輕重緩急，突出重點，優(yōu)先完成續(xù)建項目，重點實施水源保障項目和城鄉(xiāng)融合項目，分步實施城鄉(xiāng)配水管網(wǎng)擴改建，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水企業(yè)應(yīng)急能力提升和自動化和信息化建設(shè)。

4 城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展布局

按照自然區(qū)域類型，考慮行政區(qū)劃、地形地貌、經(jīng)濟條件、水源條件和人口布局等因素，城鄉(xiāng)供水規(guī)劃按照中部關(guān)中平原、北部陜北黃土高原、南部陜南秦巴山區(qū)三個規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行劃分[2]。

4.1 關(guān)中地區(qū)

關(guān)中地區(qū)包括西安市、銅川市、渭南市、咸陽市、寶雞市和楊凌區(qū)六個市(區(qū))，共51個縣(市、區(qū))。關(guān)中地勢平坦，人口居住比較密集，供水工程規(guī)模大基礎(chǔ)好，以節(jié)水為先，優(yōu)先利用石頭河、馮家山、亭口、李家河等骨干蓄水工程作為城鄉(xiāng)供水水源，通過引調(diào)水設(shè)施建設(shè)、延伸管網(wǎng)覆蓋，積極推動城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)，提高供水保障能力[3-4]。

以合陽縣為例。合陽縣農(nóng)村飲水安全工程總體布局通過近十幾年的建設(shè)已經(jīng)基本形成，目前全縣共有供水工程193處，規(guī)?；f人工程7處，千人以上工程123處，千人以下工程63處，分別以地表水和“380”巖溶水為水源，設(shè)計供水規(guī)模1.81萬m3/d，實際供水量1.37萬m3/d。依據(jù)合陽縣村鎮(zhèn)供水的現(xiàn)狀，規(guī)劃以改建、擴建、水質(zhì)提升為主，在此基礎(chǔ)上提高水源保證率，提升管網(wǎng)運行效率，更換部分老化嚴(yán)重管網(wǎng)，更換部分設(shè)備及改提升設(shè)備運行效率，進(jìn)一步增強信息自動化及管理效率，保證供水安全。

4.2 陜北地區(qū)

陜北地區(qū)包括延安市、榆林市兩個市，共25個縣(區(qū))；受自然地理和地形地貌條件的限制，大部分村鎮(zhèn)分布丘陵溝壑地帶，居住較為分散，加之地表水資源比較匱乏，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水并存，農(nóng)村飲水水源主要以地下水為主，單個工程供水規(guī)模較小，應(yīng)因地制宜規(guī)劃布局。平原、川道和人口密集區(qū)域，依托現(xiàn)有規(guī)模較大集中供水工程管網(wǎng)延伸覆蓋或利用王圪堵、南溝門、王瑤等重點優(yōu)質(zhì)水源大力發(fā)展規(guī)?；泄┧こ探鉀Q；縣城周邊區(qū)域通過延伸自來水管網(wǎng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化；山丘地區(qū)和人口居住分散區(qū)域，根據(jù)當(dāng)?shù)厮礂l件，因地制宜把小村并成大村、小片并成大片集中供水；居住特別分散或水資源極度匱乏地區(qū)，可適當(dāng)規(guī)劃建設(shè)水窖，并配套凈化、消毒設(shè)備，解決飲水困難問題。

以黃龍縣、甘泉縣為例。黃龍縣位于黃土高原丘陵溝壑區(qū)，人口聚居分散，各供水點距離相對較遠(yuǎn)，很難實現(xiàn)諸多供水點統(tǒng)一集中的供水模式。境內(nèi)中小河流諸多，地表水源豐富，針對以上特點主要對已有工程進(jìn)行改造，增大供水能力，提高用水質(zhì)量；對沒有供水工程或者用水極不規(guī)范的村莊給予新建供水工程，對人口特別少，分散的村莊無法修建飲水工程的村莊，需對原有的水窖、水柜、引泉工程進(jìn)行安全改造；對年久失修的破損管道，老化的塑料管道進(jìn)行更換。甘泉縣地貌屬黃土高原梁狀丘陵溝壑區(qū)，地勢由西北向東南傾斜。根據(jù)甘泉縣水源條件和人口布局等因素，規(guī)劃分為兩個區(qū)域：城市供水管網(wǎng)輻射范圍區(qū)域及村鎮(zhèn)集中供水范圍區(qū)域。①城市供水管網(wǎng)輻射范圍區(qū)域。甘泉縣城現(xiàn)狀水廠設(shè)計供水規(guī)模4000 m3/d，現(xiàn)狀實際供水規(guī)模2900 m3/d，富余可供水量規(guī)模為1100 m3/d，規(guī)劃將縣城周邊部分村莊納入城市用水的范內(nèi)，通過城市供水管網(wǎng)延伸周邊村鎮(zhèn)，擴大城市供水工程的覆蓋范圍，減少農(nóng)村供水壓力，提高農(nóng)村供水保證率。②村鎮(zhèn)集中供水范圍區(qū)域。甘泉縣地形屬黃土高原梁狀丘陵溝壑區(qū)，人口分布大多沿溝道分散居住，各村現(xiàn)狀供水主要為單村小型集中供水工程，水源大多為泉水自流供水。立足農(nóng)村供水現(xiàn)狀，規(guī)劃方案主要為對一些存在現(xiàn)狀供水設(shè)施簡陋、供水環(huán)節(jié)不完善等問題的村子通過達(dá)標(biāo)改造建設(shè)一批規(guī)范化小型供水工程，以及一些管網(wǎng)時間較長、存在老化現(xiàn)象的村子，進(jìn)行老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃。同時結(jié)合一些水量較大、較充足、穩(wěn)定的大水源情況，將一些比較集中的小型單村供水進(jìn)行合并供水，以提高供水保證率。

4.3 陜南地區(qū)

陜南地區(qū)包括漢中市、安康市和商洛市三個市，共29個縣(區(qū))。陜南地區(qū)山大溝深，地形地貌復(fù)雜，人口居住較為分散，但水資源較為豐富，且水質(zhì)較好，主要是工程性缺水，農(nóng)村飲水多為小型集中供水工程。工程布局要按照“建大、并中、減小”的原則進(jìn)行，城市周邊區(qū)域通過延伸自來水管網(wǎng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，平原和川道地區(qū)結(jié)合現(xiàn)有大中型供水工程擴建、管網(wǎng)延伸等方式提高規(guī)模以上集中供水覆蓋面，山丘地區(qū)和人口居住相對分散區(qū)域根據(jù)當(dāng)?shù)厮礂l件，因地制宜發(fā)展重力自流或提水泵站等小型集中供水工程。

以石泉縣為例，石泉縣共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、139個行政村，11個社區(qū)居委會?，F(xiàn)狀農(nóng)飲供水工程1129處，根據(jù)石泉縣現(xiàn)狀實際情況，全縣屬于秦巴山地、地形復(fù)雜，南北山巒疊嶂，且各個村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離較遠(yuǎn)，平均居住人口分布為120人/km2，另外，雖然石泉縣區(qū)域自產(chǎn)水資源豐富，但地形不利于連片供水，再結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用裼盟枨蠛途用穹植驾^分散的特點，本著有利于當(dāng)?shù)毓┧踩⒔?jīng)濟、合理和方便的原則，石泉縣大部分地區(qū)比較適合單村供水，考慮到近期和遠(yuǎn)期的規(guī)劃，結(jié)合石泉縣當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，“十四五”期間規(guī)劃81處鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村供水工程，其中新建工程54處，改造工程27處，共計規(guī)劃規(guī)?；┧こ?處，集鎮(zhèn)(連片式)供水工程15處，單村供水工程65處。

5 結(jié)語

陜西省經(jīng)過多年不懈努力，建設(shè)了一大批城鄉(xiāng)供水工程，形成比較完善的供水工程體系，尤其是“十三五”以來，各地聚焦飲水安全脫貧攻堅，在鞏固提升中著力解決標(biāo)準(zhǔn)偏低、條件困難問題，農(nóng)村飲水安全工作取得了顯著成效。但城鄉(xiāng)供水依然存在供水設(shè)施能力不協(xié)調(diào)、水源保證率不高、水質(zhì)安全保障有待提高、工程設(shè)施和工程管理難度大等問題。城鄉(xiāng)供水保障水平與居民對美好生活的向往、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等還有差距。

本文在分析城鄉(xiāng)供水存在的問題的基礎(chǔ)上，提出以補齊水源工程短板、升級改造城鄉(xiāng)供水設(shè)施、強化水質(zhì)保障、完善工程管護體制機制等為重點，通過向城市周邊農(nóng)村延伸管網(wǎng)，擴大供水范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水源互為備用水量相互調(diào)劑的雙贏目標(biāo)為城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展思路。同時，因地制宜，分別分析關(guān)中、陜北、陜南城鄉(xiāng)供水特點，并對關(guān)中平原、北部陜北黃土高原、南部陜南秦巴山區(qū)三個規(guī)劃區(qū)域劃分城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展布局，以期為陜西省城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展提供借鑒。