淺議翁牛特旗河湖長制治理機制及成效

于紅俠

(內蒙古赤峰市翁牛特旗水利局，內蒙古 翁牛特旗 024500)

翁牛特旗位于內蒙古赤峰市中部，大興安嶺山脈與七老圖山脈匯接地帶東麓，科爾沁沙地西緣。翁牛特旗地勢西高東低，呈階梯狀由西向東逐漸傾斜，海拔高度從2025m逐漸下降到286m。西部屬燕山北麓七老圖山山地，中山臺地以熔巖臺地為主，海拔高度800～2000m，燈籠河子西部的大橫山為本地區(qū)最高峰，海拔高度2025m。西部為羊腸子河、少郎河、葦塘河的發(fā)源地。中部屬七老圖山山地及山前丘陵，丘陵區(qū)山川交錯，丘陵起伏，海拔高度500～800m。東部為西遼河沙沼平原區(qū)，沙丘廣布，海拔高度300～500m，是西拉沐淪河和老哈河的匯流處。北隔西拉沐淪河與林西縣、巴林右旗、阿魯科爾沁旗、通遼開魯縣相望，東與敖漢旗、通遼奈曼旗毗鄰，南與松山區(qū)接壤，西與克什克騰旗相連。境內東西長250km，南北寬84km，總面積11887km2，總人口48.6萬。

翁牛特旗有南北兩大水系，北部為西拉沐淪河水系，南部為老哈河水系,均屬西遼河流域。屬西拉沐淪河水系的主要河流有西拉沐淪河、少郎河、葦塘河、五分地河、頭分地河、四道仗房河；屬老哈河水系的主要河流有老哈河、羊腸子河；屬內陸河的有布日墩泡子、其甘泡子、五牌子河。全旗共有大小河流129條，其中流域面積30km2以上河流52條，旗縣界河3條，跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流24條，內陸河2條，河流總長度2520.88km。臨近村莊湖泊6個，總面積7.60km2。

1 河湖長制工作開展情況

1.1 完善河湖長制組織體系

翁牛特旗河長辦進一步細化了河長組織體系，在原有旗鄉(xiāng)兩級河湖長體系的基礎上，完善了“旗、蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村(嘎查)”三級河湖長組織體系，明確了旗級河湖長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河湖長、村級河湖長、村級巡河員的工作職責。完善河湖長制組織體系，樹立崗位就是責任，責任重于泰山的意識。

1.2 完成一河一策編制

翁牛特旗河長辦組織有關人員，深入實地，調查摸底，編制了20條旗級重點河湖“一河一策”，并經旗級河湖長簽批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據當地河湖情況 ，編制了操作性強、切合實際的“一河一策”，并制定了具體措施清單、責任清單和目標清單，做到行動有方向，工作有目標。

1.3 巡河與執(zhí)法常態(tài)化

各級河長結合自己管轄河湖的狀況，深入實際調查研究，制定了具體方案，系統(tǒng)調研分析河湖存在的問題及解決措施，對存在的河道侵占、垃圾污染等突出問題建立臺賬，制定切實可行的整治方案，并將巡查河湖付諸實際行動，推動河長巡河常態(tài)化。旗委旗政府組織成立了聯合執(zhí)法小組，部門聯動多次開展聯合執(zhí)法，統(tǒng)籌調度流域上下游、左右岸、岸上岸下的系統(tǒng)治理和綜合整治，推動多部門協同聯動，形成治水合力，對亂占、亂采、亂堆、亂建等違法行為進行了重拳打擊。

1.4 開展清河行動

開展清理河道垃圾、河道清淤、回填砂坑、老哈河退耕還濕等專項行動，發(fā)現問題及時解決處理。各級河湖長帶領河長制責任單位開展了“四亂”問題專項整治，建立了“四亂”問題整改臺賬。從流域村鎮(zhèn)垃圾堆放著手，設置垃圾固定收集堆放點，教育和引導群眾集中傾倒生產生活垃圾，把問題解決在岸上，根治垃圾污染。在城區(qū)段，通過河道清淤疏浚、建設人行廊道、景觀水面等舉措，使過去人人避而遠之的臭水溝變成了周邊居民宜玩宜居的絕佳場所。

1.5 及時更換河長公示牌

結合地方黨委政府換屆及時調整河湖長，及時更換了河長公示牌，河長姓名、分管區(qū)域、監(jiān)督電話等信息逐一亮牌公示，增強公眾監(jiān)督力度，強化監(jiān)督制約機制，進一步明確、鞏固了河長組織體系。

1.6 構建長效機制

建立河長制信息管理系統(tǒng)，各級河長安裝河長通，利用手機APP巡河，實時將入河排污口、傾倒垃圾、侵占河道狀況等影像資料清晰上傳，借助信息化技術，形成共享機制，加快工作效率。

1.7 加大了媒體宣傳

利用報刊、簡報、微信等媒體廣泛宣傳河長制，發(fā)布了《翁牛特旗人民政府關于加強河道管理的通告》《翁牛特旗人民政府關于開展少郎河城區(qū)段聯合執(zhí)法行動的公告》等；組建翁牛特旗河長制工作微信群和QQ群，加入市局河長制工作群。編輯刊發(fā)河長制工作簡報，報道河長制工作動態(tài)并通報當前工作。

2 存在的問題

2.1 部門合力需進一步增強

落實河長制，實踐“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，需要各成員單位的共同努力，但有個別河長制成員單位還沒有完全進入角色，導致河長制一些工作不能得到及時有效地開展和落實。

2.2 河道管護長效機制有待完善

河湖管護絕不是一朝一夕的事，需要進行長期艱苦卓絕地努力，但目前落實河長制的長效機制還沒有完全建立起來，如河湖資金困難、河湖保潔隊伍匱缺等問題，一直制約著河湖管理的質量及效果。

2.3 信息化管理手段需強化

河長制信息化管理手段薄弱，河長巡河是目前河湖監(jiān)管的唯一手段，不能有效進行河道管護，例如河道傾倒垃圾問題，具有隨機性和隱蔽性，所以很難及時發(fā)現，如果在主要河段設置視頻監(jiān)視、監(jiān)控等設施，河道垃圾傾倒問題就能及時發(fā)現處理。

3 建議措施

3.1 及時更新完善河湖長制組織體系

落實河長制，沒有健全的組織機構和制度體系，一切都是空談，因此，建立完善的河湖長制組織及制度體系是關鍵，只有健全常態(tài)化河湖巡查、管護、執(zhí)法和考核機制，才能確保河湖長制工作有序、健康發(fā)展。

3.2 構建多元化的河長制工作機制

通過橫幅、宣傳牌、公示牌、微信及新聞媒體等方式，廣泛宣傳發(fā)動群眾，組建民間河長群體，提高群眾知曉率和參與度，以及群眾參與河流水生態(tài)環(huán)境整治意識。幫助農牧民群眾轉變觀念，教育農牧民群眾養(yǎng)成良好習慣，樹立生態(tài)意識，主動保護河流生態(tài)。讓廣大群眾充分認識到保護好河湖，就是保護了水資源；保護好河湖，就是保護水生態(tài)；保護好河湖，就是保護了美麗的家園。推進全民參與綠水青山建設，實現全民共建、共管。

3.3 完善全旗河湖“一河(湖)一檔”建立工作

全面摸清河湖水質現狀、入河排污口、河湖岸線現狀等情況，對河湖兩岸違章搭建、工業(yè)點源、農業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖和生活污染源等問題一經發(fā)現，必須出重拳整治，不留死角。按照“一河一策”制定問題清單、措施清單以及責任清單，管護目標開展工作。

3.4 繼續(xù)開展河湖“清四亂”專項行動

河湖是廣大人民群眾賴以生存、不可缺少的自然資源，盡心竭力保護好每一條河流湖泊，維護大家共同財富的純凈與整潔，建議按時間節(jié)點完成“清四亂”專項行動，嚴厲打擊亂占、亂采、亂堆、亂建等侵占河湖的違規(guī)和違法行為。

3.5 建立河湖長制長效管護機制

提高河長制信息化建設程度，在城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地政府及重點河段，安裝太陽能視頻監(jiān)控設施，在人口密集區(qū)建設垃圾處理場，采取脫貧攻堅掛鉤措施，配備河道保潔員，建立河湖長制長效管護機制。只有全面建立河湖長制長效管護機制，才能有效保護水安全，責任重大，意義深遠。

4 結 語

綜上所述，只有不斷創(chuàng)新工作思路、完善工作方法，進一步統(tǒng)一思想、提高站位，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的思想，以更加有力有效的舉措，推動河長制全面落實到位，才能提升全旗生態(tài)文明建設水平。