試論建筑工程造價預算超標的原因及控制對策

鄭其鳳

（甘肅泓文建筑設計有限責任公司，甘肅 蘭州 730000）

建筑工程規模大、施工條件復雜、資金投入量大，其造價預算工作尤為重要。通過全面分析工程建設所需支出資金及自身項目資金的使用情況，可以有效保證工程的整體效益。在工程實際建設過程中，施工單位應針對工程預算超支現象，分析問題原因，制定合理的解決方案，保證工程預算在合理范圍內，并達到工程建設的自身效益，促進工程建設長期穩定發展。

1 施工項目成本分析

建筑工程造價包括兩個方面：一是工程建設期間所支出的全部費用，二是在工程施工期間預計或實際在土地市場、設備市場和技術勞務市場等交易場所形成的建筑安裝工程價格和工程總價格。根據我國建筑工程造價管理的有關規定，按工程性質不同，可分為設備安裝工程費、建筑工程費、設備購置費、工器具購置費、住宅生產和工程建設費等幾類。而在國際慣例中，主要包括以下幾個方面：

（1）項目直接建設成本。包括土地征購費、場地費、場地外設施費、工藝設備費等十五項費用形式。要求建設項目必須在同一地點，而且必須與土地相連。需要特別注意的是，其他當地費用也屬于項目建設的直接成本，應重點關注其主要構成內容。

（2）項目間接建設成本。包括項目管理費、業主行政費、開始試生產費、生產前費、運輸和施工過程中產生的費用形式。

（3）應急費。主要指一些無法預見或不清楚的項目儲備金，也是前期工程成本估算中不可或缺的一部分。不可預見的項目準備金只是一種儲備形式，可能不會動用。

（4）建設成本增加費用。一般而言，在工程造價估算過程中所使用的構成工資率、材料和設備的價格基礎的截止日期就是“估算日期”，必須調整成本基礎，以彌補后續工程完工后出現的某些未知價格增長。

綜合以上對建筑工程造價的分析，得出其具有大額性、動態性、層次性和差異性等特點。因此，在進行工程造價預算時可采用施工預算、設計概算、工程量清單等方法，以保證工程造價預算的合理性和科學性。但在實際成本預算過程中，由于一些預算或管理上的問題造成預算超支，會嚴重影響后續工程的施工和成本投入。因此，必須采取相應的措施，以保證工程預算的準確性，同時，為后續施工作業創造重要的預算環境，提高工程建設的經濟效益。

2 施工項目成本預算超支的原因

2.1 缺乏合理的預算和規劃

施工項目概預算編制可以有效地反映工程建設資金的總體狀況，但部分從事預算編制工作的人員沒有掌握現場施工的具體內容，將預算編制和現場工程狀況脫離，造成預算編制缺乏科學性和合理性。而缺乏合理性的預算編制流程，也難以實現管理預算目標，導致工程的實際結果和預算不吻合，影響工程建設的經濟效益。

此外，目前所有施工項目在開工前都要進行工程造價預算，但仍有一些企業的工程預算編制水平較低，導致預算編制方案不合理，不僅造成預算超支，還會出現項目成本漏算等問題，嚴重影響工程的經濟效益。

2.2 管理機制缺乏科學性

建筑工程需要耗費大量的人力和時間成本，而且工期較長、工序較多，一旦涉及到工程變更，很容易引發一系列問題。若這些問題得不到全面、有效的解決，就難以實現工程造價的合理控制。從建設工程的施工環節來看，如果個別人員違反規定操作，很難在表面發現其存在的問題，所以，經常會出現超預算的現象。另外，管理制度不完善也是造成項目預算超支的重要原因，主要體現在管理制度不能滿足現階段工程建設，管理混亂必然導致項目預算超支。

在施工過程中，一般企業都會編制工程預算方案，但如果對方案執行情況缺乏監督，就無法及時發現問題，不能對預算進行合理分析和調整。而預算計劃制定后不能變通也會導致工程預算超支問題。

2.3 市場因素影響

建筑材料是保證工程質量的重要基礎，為此，施工項目必須與市場對接，在充分了解現階段材料市場發展狀況的基礎上，提出更為精確的施工項目成本預算方案。在正式開工前，采購人員要對比不同廠家的施工材料和價格，選擇性價比最高的廠家合作，制定出最優的采購方案，在保證材料質量的基礎上控制成本支出。但因建材市場隨時變化、材料價格上下浮動帶來的不確定性因素，必然會造成工程預算的偏離，這會增加超出預算的可能性。

2.4 企業預算制度不健全

企業預算制度的制定，一方面要求各部門在編制預算時要有一定的分工；另一方面也要求施工隊伍和管理隊伍要有一定的協作意識，做到多方面有效合作。如果企業內部沒有形成良好的協作機制，很容易在項目成本預算過程中處于靜態的監督狀態，無法真正實現動態監督的各項功能。因此，如果在工程預算執行過程中缺乏企業預算體系，將難以保證預算成本數據的真實性和有效性。

3 施工項目成本預算超支的控制對策

為解決項目中出現的各種超預算問題，必須在實際工作中制定出有效的控制方案，以保證項目的經濟效益，同時促進項目的順利進行。

3.1 合理、科學地編制預算和規劃

為防止某些預算出現不合理現象，需要全面完善預算控制措施。第一，要積極指導工作人員做好最基本的預算編制工作，落實預算編制責任制。在預算編制過程中，要隨時考慮定額單價的實際內容，結合圖紙和實際工程建設情況，認真負責地開展各項工程預算編制工作。由此來看，對工程建設進行全面的勘察和調查是非常必要的。第二，在預算編制過程中，需要合理優化預算制度，調整、創新原有管理制度。同時，做好人事方面的工作，提高工作人員工作水平，保證工作質量。預算編制后要建立有針對性的反饋系統，對反饋內容進行科學評價。第三，預算編制前要落實各項工作，認真分析設計圖紙，做好現場勘察，準確計算工程量，詳細列出工程清單，并在權重分析中計算工程成本預算，結合投資成本、材料、人工費用等預留空間，對市場價格波動進行后續分析，實現科學編制成本預算。

3.2 加強對工程預算各環節的控制

現階段，普通預算團隊對科學預算的必要性認識尚顯不足，會造成大量人力、物力資源的浪費，進而導致超預算。預算員要全面了解施工過程各環節，并結合預算編制方案，控制施工技術與經濟等方面的內容，確保工程造價在合理范圍內。另外，管理者要關注市場上建筑材料的價格變化，制定科學、合理的方案降低出現超預算的可能性。只有事先做好充分的準備，才能保證物料采購的合理性，避免造成資源浪費，以利提高企業整體經濟效益。同時，在項目成本超預算控制期內，需要建立合理有效的管理體系，把各項目環節的預算控制放在首要位置，以提高企業整體管理水平。

工程實施過程中，如果設計變更頻繁，也會造成預算超支。所以，審核人員要加強對施工方案的審核，最大限度減少工程設計變更問題。同時，做好變更期間的評估工作，分析變更的利弊情況，當需要更改時，要做好簽證和各種資料的安全保管，以保證工程最終結算期間有據可查，發揮成本預算超支控制的重要作用。

3.3 加強物資市場預測機制

建筑企業要委派專業人員監測市場變化情況，匯總分析目前各種材料的實際價格，預測建筑市場未來走勢和價格變化趨勢，進而保障造價數據的精準度。在材料的實際采購環節，需要貨比三家，在保證材料質量的基礎上，盡量在價格的最低點進行采購，采用這一方法，可以減少企業的成本和費用支出，充分發揮成本預算的作用。

此外，施工單位要結合各建設項目全面了解材料使用、設備規格、價格、品種等各方面情況，并在投標報價環節準確掌握各類建筑材料和施工設備的價格，使報價數據更合理、更準確，減少工程預算超支的情況。

3.4 提高工程造價預算人員素質和能力

預算人員的綜合素質和業務能力是影響工程造價準確性的重要因素。施工單位選拔人才時，要重點考核個人素質與工作經驗。成本預算編制人員應掌握施工圖紙審核情況、項目各階段施工情況以及對施工技術的各種要求，及時與設計、施工、監理等部門進行有效溝通，結合計價方法科學有效提高工程造價預算的準確性。

4 結語

總之，影響工程成本預算及造成工程預算超支的因素很多，要有效控制工程成本，需要結合完善的管理制度、科學的編制方案、動態的市場觀察和高素質的編制人員來實現工程造價的準確預算，以此為建筑工程建設單位經濟效益提升奠定基礎。