工程量清單模式下鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程控制

陳 輝

（中國鐵建電氣化局集團(tuán)第五工程有限公司，四川 成都 610000）

1 引言

以往定額計(jì)價(jià)模式下的鐵路建設(shè)項(xiàng)目與市場不匹配，不能較好地調(diào)節(jié)工程發(fā)包與承包雙方的利益，更不能準(zhǔn)確地反映市場價(jià)格和具體需求，中標(biāo)價(jià)格與最終決算價(jià)格之間存在很大差距，不能很好地控制鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資，不利于鐵路建設(shè)項(xiàng)目市場的規(guī)范。近年來，建設(shè)單位或招標(biāo)單位在進(jìn)行工程招標(biāo)時(shí)，大多需要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制科學(xué)合理、具有代表性的工程量清單。就目前的實(shí)際情況和效果而言，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，既滿足建設(shè)市場發(fā)展的需要，又成為首選的計(jì)價(jià)模式。因此，研究工程管理中的工程量清單非常重要。在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中，無論是勘察、設(shè)計(jì)、施工還是竣工驗(yàn)收，都離不開工程量清單計(jì)價(jià)。建設(shè)單位要對工程項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)合理的管理，有效地控制工程造價(jià)，在鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行前期造價(jià)控制，進(jìn)一步提高初步設(shè)計(jì)的精確性和高效性，組織編制科學(xué)合理的工程量清單，在此基礎(chǔ)上與施工單位簽訂符合雙方利益標(biāo)準(zhǔn)的合同，在工程施工后期更多地關(guān)注結(jié)算，對已完成的工程量進(jìn)行詳細(xì)核算。從工程造價(jià)的角度，還可以對工程進(jìn)行全過程的質(zhì)量管理、進(jìn)度控制和安全管理等重要管理內(nèi)容的有效控制，嚴(yán)格控制好工程費(fèi)用的支出，減少不必要的投資。

2 建立工程量清單計(jì)價(jià)模式的重要性

2.1 利于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的本質(zhì)

由招標(biāo)人員負(fù)責(zé)編制工程量清單，將需要投標(biāo)完成的工程項(xiàng)目實(shí)體數(shù)量全部列出，向投標(biāo)單位提供擬建工程的基本內(nèi)容、實(shí)體數(shù)量、質(zhì)量要求等基本信息，使不同投標(biāo)單位在競爭活動(dòng)中有共同基礎(chǔ)，機(jī)會(huì)均等，避免不同投標(biāo)單位的預(yù)算人員在工程量計(jì)算和理解上存在分歧，充分體現(xiàn)招投標(biāo)的公平公正。

2.2 利于發(fā)包單位選擇性價(jià)比高的施工單位

發(fā)包單位希望所建工程質(zhì)量好、造價(jià)低。工程量相同的情況下，管理好、技術(shù)力量強(qiáng)的施工單位施工成本較低，報(bào)價(jià)也較低。在管理費(fèi)用方面，管理能力強(qiáng)或效率高的施工單位能同時(shí)經(jīng)營多個(gè)工程，分?jǐn)偟矫總€(gè)工程的管理費(fèi)用也較低。因工程量清單招標(biāo)一般采用合理低價(jià)中標(biāo)，能明顯提高發(fā)包人的資金使用效益，促使承包人加快技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，改進(jìn)經(jīng)營管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，確定合理的施工方案，以合理低價(jià)獲取合理或最大利潤。這樣有利于承發(fā)包雙方，也有利于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，屬于多方受益的計(jì)價(jià)模式。

2.3 實(shí)現(xiàn)建設(shè)雙方的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

建設(shè)單位承擔(dān)工程量計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)，施工單位承擔(dān)綜合單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。對發(fā)包單位而言，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)，由于工程量清單屬于招標(biāo)文件的組成部分，因此，應(yīng)編制準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，以利于其提高管理水平；同時(shí)也可避免工程招標(biāo)過程中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。就承包單位而言，采用工程量清單計(jì)價(jià)，需要分析單位工程的成本、利潤，綜合考慮施工方案，合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入和配置，并結(jié)合企業(yè)定額，優(yōu)化組合，科學(xué)合理地控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，確定好投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2.4 利于施工單位提高競爭力

在企業(yè)競爭中，企業(yè)要找出自己管理和施工中的不足，結(jié)合具體情況進(jìn)一步改進(jìn)自己的管理和施工方法，注重新技術(shù)、新工藝的開發(fā)，節(jié)約成本，提高效率，擴(kuò)大材料采購等，使企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)能從容應(yīng)對各種情況，提高企業(yè)競爭力。

3 工程量清單計(jì)價(jià)模式下鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程控制措施

全過程造價(jià)管理的最終目的是將鐵路建設(shè)項(xiàng)目的總投資控制在上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的投資范圍內(nèi)。科學(xué)、合理地確定工程造價(jià)，可以有效地控制鐵路建設(shè)項(xiàng)目的工程總造價(jià)。在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中，無論是投資單位還是施工單位，都要堅(jiān)持正確的工程造價(jià)理念，高度重視做好工程造價(jià)控制工作，從投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)到施工和竣工驗(yàn)收，都要實(shí)現(xiàn)全過程控制。鐵路建設(shè)項(xiàng)目全過程控制與管理應(yīng)在實(shí)施階段實(shí)現(xiàn)，通過綜合管理、多角度管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段和法律規(guī)范等手段，對鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制與管理，使其獲得更加科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)效益。

在鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程控制和管理中，需要運(yùn)用多種技術(shù)手段，如施工組織管理、合同管理和信息管理技術(shù)等。

3.1 投資決策階段工程造價(jià)控制措施

工程建設(shè)項(xiàng)目決策階段應(yīng)根據(jù)工程的具體情況，從技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、實(shí)施科學(xué)性等方面進(jìn)行分析，確定適合工程特點(diǎn)的投資數(shù)額和投資價(jià)格，認(rèn)真編制投資估算，要有依據(jù)，盡可能詳實(shí)、全面，并結(jié)合工程實(shí)際，提前預(yù)測和判斷工程可能發(fā)生的突發(fā)情況，并制訂相應(yīng)的措施，考慮市場價(jià)格的不穩(wěn)定性，預(yù)留市場價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，使投資估算真正發(fā)揮對工程總投資的控制作用。借鑒已有資料，運(yùn)用科學(xué)、正確的評(píng)估方法，確保工程后續(xù)階段建設(shè)投資控制在合理范圍，使投資控制目標(biāo)避免“三超”現(xiàn)象。編寫項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并作出投資決策。

3.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制措施

鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，與項(xiàng)目投資決策環(huán)節(jié)一樣，它也是鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期的造價(jià)控制環(huán)節(jié)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程設(shè)計(jì)是編制工程量清單的參考依據(jù)，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)質(zhì)量、設(shè)計(jì)深度和施工圖質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響編制工程量清單的質(zhì)量，進(jìn)而影響以后招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。因此，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)要把造價(jià)控制思想貫穿始終，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)有關(guān)規(guī)范的要求，正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，對設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)逐一展開控制，盡量減少設(shè)計(jì)變更，降低施工成本。

在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)應(yīng)著重做好以下幾方面工作：（1）積極開展招標(biāo)設(shè)計(jì)工作，選出最理想的設(shè)計(jì)單位和方案。在市場競爭中推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，有利于選擇最理想的設(shè)計(jì)公司。（2）實(shí)行限額設(shè)計(jì)，即設(shè)計(jì)單位結(jié)合已批準(zhǔn)的工程可行性分析報(bào)告和投資估算，提出初步設(shè)計(jì)方案，經(jīng)批準(zhǔn)后，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與施工圖紙的設(shè)計(jì)。保證工程質(zhì)量，結(jié)合投資限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)不當(dāng)。在限額設(shè)計(jì)中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：①明確工程投資總額；②按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)；③健全限額設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲責(zé)任制，監(jiān)督參與設(shè)計(jì)的每個(gè)員工承擔(dān)成本風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，進(jìn)行獎(jiǎng)懲考核。（3）利用價(jià)值工程原理，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化目標(biāo)。價(jià)值工程原理即利用設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的集體智慧，保證鐵路建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量，或在正常使用功能的基礎(chǔ)上，最大程度地降低工程造價(jià)，獲得最高性價(jià)比。

3.3 招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制措施

鐵路建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，并保證與鐵路總公司制定的有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容的管理規(guī)定相一致，選出最佳的施工、監(jiān)理等單位。招投標(biāo)階段的造價(jià)控制管理工作具體包括以下幾方面：（1）建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，建立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行集體決策。（2）做好招投標(biāo)工程計(jì)劃管理，確保按法律規(guī)范選擇各單位，保證參建單位進(jìn)入施工現(xiàn)場達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)要求。（3）結(jié)合具體規(guī)定組織招標(biāo)，提出施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)的項(xiàng)目等，在完成相關(guān)項(xiàng)目施工圖預(yù)算編制和施工組織安排等工作后實(shí)施，按相關(guān)程序組織招標(biāo)，避免招標(biāo)過程的簡化，防止招標(biāo)環(huán)節(jié)被遺漏。（4）加強(qiáng)過程監(jiān)督管理，確保招標(biāo)公平公正，針對招標(biāo)工作中涉及的環(huán)節(jié)，運(yùn)用聯(lián)簽制度，推行分頭把控、各司其職制度。對招標(biāo)資格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)合理界定，在符合招標(biāo)的范疇中，劃分具體標(biāo)段，以體現(xiàn)良好的合理性和公平性。評(píng)標(biāo)過程中防止違反有關(guān)規(guī)定的行為發(fā)生，招投標(biāo)工作全程需要有紀(jì)檢部門進(jìn)行監(jiān)督，評(píng)標(biāo)結(jié)果要公布到規(guī)定的媒體上進(jìn)行公示，滿足公示期限后無異議，才能發(fā)出中標(biāo)通知書，然后簽訂最終合同。

3.4 施工階段工程造價(jià)控制措施

（1）推行驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理。采用有效的驗(yàn)工計(jì)價(jià)方式，明確各部門、各單位的工作職責(zé)。（2）嚴(yán)格采用過程控制的方法，對驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作實(shí)行程序化管理。每個(gè)季度都要綜合工程量清單實(shí)施一次驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作，在此之前，由監(jiān)理人員簽字確認(rèn)驗(yàn)工工程量，并上報(bào)給有關(guān)專業(yè)工程師實(shí)施審核，然后由部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核、簽字。（3）嚴(yán)格監(jiān)督與檢查驗(yàn)工計(jì)價(jià)的管理工作。在每次驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作結(jié)束后，及時(shí)開展驗(yàn)工計(jì)價(jià)檢查，提高驗(yàn)工計(jì)價(jià)的真實(shí)性和可靠性，保證驗(yàn)工計(jì)價(jià)與投資計(jì)劃統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)相一致。（4）監(jiān)理單位應(yīng)充分發(fā)揮其應(yīng)有的現(xiàn)場監(jiān)督職能。總監(jiān)理人員應(yīng)熟練掌握施工承包合同和設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容，對實(shí)際完成工程量進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，確保所計(jì)算支付的工程量在工程量清單和工程范圍內(nèi)，如超過應(yīng)按變更設(shè)計(jì)規(guī)定辦理變更手續(xù)。（5）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理。在建設(shè)過程中，常常會(huì)遇到原設(shè)計(jì)中無法預(yù)知的特殊情況，或是業(yè)主單位提出了一些其他變更想法或材料代用等問題，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。另外，面對建筑圖紙以外的內(nèi)容、停水停電或因材料供應(yīng)不足而引起的停工都要進(jìn)行工程簽證。首先由負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工的技術(shù)人員確定工程量，如果出現(xiàn)工程量清單中所列施工內(nèi)容，應(yīng)立即通知技術(shù)人員，并將所需的工程簽證落實(shí)到位。然后由工程造價(jià)人員對變更或簽證的內(nèi)容進(jìn)行審核，看是否完整，手續(xù)是否齊全，督促施工人員當(dāng)日補(bǔ)辦手續(xù)，對需要變更或簽證的資料進(jìn)行連續(xù)編號(hào)。最后，工程造價(jià)人員應(yīng)關(guān)注施工方案中涉及的工程造價(jià)問題。投標(biāo)時(shí)應(yīng)參照以往工程量清單計(jì)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，將已制定好的施工方案作為基礎(chǔ)，施工方案的變更就是對工程量清單計(jì)價(jià)的修正。變更或簽證作為工程量清單工程造價(jià)中未包括的內(nèi)容，可能在施工中已產(chǎn)生費(fèi)用，造價(jià)人員應(yīng)立即編制變更與簽證后的變化價(jià)格。做好設(shè)計(jì)變更與工程簽證是施工單位的一項(xiàng)重要工作，可以避免不必要的損失。（6）工程施工過程中，還要做好施工合同管理，減少工程索賠。要強(qiáng)化管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用支出。做好物料設(shè)備管理，科學(xué)合理存放，盡量不搬運(yùn)，降低物料儲(chǔ)存成本，實(shí)現(xiàn)降低造價(jià)的目的。

3.5 竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制

竣工結(jié)算作為鐵路建設(shè)工程全過程造價(jià)控制的最終環(huán)節(jié)，需要嚴(yán)格審核。檢查工程量是否重復(fù)計(jì)算，隱蔽工程驗(yàn)收手續(xù)是否按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，施工是否結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行，是否按規(guī)定對各種變更簽證的手續(xù)進(jìn)行審查。實(shí)行審核后，編制結(jié)算報(bào)告，詳細(xì)分析資金的具體使用情況，并對超支原因進(jìn)行分析。

4 結(jié)語

將工程量清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)用于鐵路建設(shè)工程中的各重要環(huán)節(jié)，是對建筑市場的補(bǔ)充和調(diào)整，更好地適應(yīng)了建筑市場的要求，合理地管理工程造價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)積極參與工程的全過程管理，建立科學(xué)的管理模式，充分認(rèn)識(shí)工程造價(jià)的重要性，順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理目標(biāo)。