水利工程運行管理與水資源的可持續利用淺析

馬麗娜

（白水縣地下水監測中心,陜西 白水 715600）

水資源是生命之源,任何生物離開了水資源都不能存活。并且由于我國的水資源本身就相對較為缺乏,因此水資源的可持續利用對社會經濟的發展具有非常重要的意義。水利工程運行管理是水資源合理、科學利用的關鍵,在運行的過程中,應當對其自然環境自身的發展規律,給予足夠的重視,并且利用一些有效的水利工程運行管理措施,提升水利工程與自然環境配合的協調性,這樣可以在最大程度上避免水資源大量浪費,從而實現水資源的可持續利用。本文就主要針對水利工程運行管理與水資源可持續利用的一些相關問題,進行簡要的分析和闡述[1、4]。

1 水利工程概述及必要性

水利工程是人們用于控制和調配自然界的地表水和地下水而修建的工程設施,工程類別包括防洪工程、灌排水工程、水力發電工程、水運港口工程、城市供水排水工程、水環境工程、河口堤防工程、海塘工程等各類水利工程。水利工程運行管理的目的和任務主要是：一是確保工程的安全運行；二是按照工程管理的法律法規和技術要求,維護工程的完整性和正常運行能力；三是利用工程運行技術確保防洪減災及水資源的合理利用和調度,滿足經濟社會發展的需求；四是改善提升工程管理條件和水平,提高效益輸出；五是改善所在區域的生態環境,人與自然和諧共存。

水利工程對于社會發展和國民經濟具有十分重要的意義,長期以來發揮著重大的作用。隨著近年來水利工程管理體制改革的步伐,促進水利工程運行管理持續發展,以實行水資源的可持續利用,是我們每一位水利工作者義不容辭的責任和義務。

2 案例分析

白水縣是陜西省渭北地區的一個農業縣,屬黃土臺塬溝壑區,占地面積為986.6 km2,總人口約30 萬人。區域內氣候系干旱半干旱大陸性季風氣候區,降水分部不均。境內水資源貧乏,屬關中東部階地貧水區,全縣水資源總量為4956.82 萬m3,其中地表水3539.23 萬m3,地下水3793.89 萬m3,現狀可利用水量為2676.9 萬m3,占水資源總量的41.9%。水資源人均占有量177 m3,分別為全省人均占有量的八分之一,全國人均占有量的十五分之一。為改變缺水的現狀,實現水資源可持續利用的理念,對水資源進行科學、合理地利用。近年來,白水縣縣委、縣政府著重推進節水型社會建設,采取得力措施,節約工業用水,降低工業增加值用水量,充分利用雨水、工業生活廢水等,加大雨水、中水的利用,同時,新建一批水利工程,開源節流,提高農業水利用系數,節約農業用水的同時,擴大群眾農業灌溉受益范圍。在提升水資源可持續利用的過程中,水利工程得以落實為民,但是由于運行管理的種種原因,部分居民用水、農業灌溉無法得到相應的保證。因此,在這樣的情況下,白水縣針對水利工程的運行和管理,制定了一系列制度和措施,并且對雨水、經過再生處理的廢水等方面,加大了相應的利用力度,保證了白水縣水資源利用率[2]。

3 水利工程運行管理的幾點措施

（1）出臺相應的管理辦法和制度

政府應出臺相應的制度和運行管理辦法,來約束水利工程的運行管理,將管理責任明確落到實處,讓水利工程充分發揮效益。因水利工程大多為公益性基礎設施,運行利潤較薄,滿足不了工程的日常維護和運行,在出臺運行管理辦法的同時,將運行管理費用的收繳、后期運行資金配套等內容一并列入辦法中,進行落實。在日常的運行管理中,由水行政主管部門負責監督制度和辦法的落實情況,其他職能部門要予以配合,發現問題,及時整改。促使水利工程長期、良性運行,為社會經濟發展發揮效益支持。

（2）加強資金管理和社會民間資金的投資

為確保水利工程的正常運行,需要落實和投入大量的運行資金,尤其是大中型水利工程,因此,在水利工程運行管理的過程中,地方政府應出臺并明確水利工程運行經費的籌措、使用、監督等方面內容的辦法等,以此加大水利工程運行管理的力度。在水利工程運行管理的過程中,應當避免將運行維修資金挪為它用的現象,完善工程財務管理制度,明確收支兩條線,并落實專人進行管理,實行報賬制度,將整個項目資金使用的情況,進行全面的記錄和匯報,同時與財政部門進行良好的溝通,這樣可有效避免資金浪費的現象,在最大程度上保證水利工程運行管理工作的順利展開。

同時,加大社會民間資金的投資力度。造成水利行業的融資難問題的因素很多。首先,水利工程為公益類性質,相對于其他項目,經濟回報較低,難以吸引民間資本進行投資。其次,水利工程投資期和回收期較長,并且投資規模大。再次,水利工程的運行管理要求十分專業,并且需要有完善的管理制度,在長期的實踐中發現,水利工程吸引公平公正的投融資和退出機制長期難以建立。雖然存在很大問題,但是政府應正確引導和鼓勵社會資金進入水利工程的運行管理,推行獎勵鼓勵機制,以獎代補,降低工程運行成本,提高工程利用率,方便受惠群眾。

（3）大力引進專業的管理人才,加強專業培訓

人是水利工程運行管理工作展開的核心,管理人員專業工作素養的提升才是保證水利工程運行管理質量提升關鍵,因此政府部門應當注重專業人才的引進。但是,在專業人才引進的過程中,應當有計劃、有順序的選擇管理人才,不能處于盲目的狀態。同時,針對原有的工作人員應當進行一定程度上的選擇,對于那些可以開發的工作人員,可以利用培訓的方式,提高工程管理人員的業務能力和水平。同時在培訓時可對管理人員的實際狀況,進行一個詳細了解,這樣培訓時可以具有一定的針對性,以此為水利工程運行管理工作的順利展開及質量的提升提供保障[2-3、5-6]。

4 水資源可持續利用的幾點措施

水資源的可持續利用,對人們的日常生活,以及我國社會的發展,都是有益無害的。 其實,目前我國在實現水資源可持續利用的過程中,主要是從雨水、城市污水凈化、空中水資源等方面。

（1）雨水資源利用潛力大應予以重視

雨水的利用逐漸成為我國水資源可持續利用項目中的一項重點內容,并且在一些發達國家已經取得了良好的效果。其實,在雨水利用的過程中,其利用的形式以及規模相對較為多樣化,這也為我國在實現水資源可持續利用方面,提供更多的發展機遇。例如：美國在實現水資源可持續利用這一理念的過程中,構建了相對完善的水儲蓄系統,主要表現是將豐水季節的雨水以及地面水通過地表滲水層的方式,注入到地下水庫存儲,只等待缺水的季節將其取出使用。另外,還有在一些國家,通過利用屋頂等方式,對雨水進行全面的收集, 或者作為居民的日常生活用水, 這樣不僅僅對水資源進行了有效的節約,滿足了實現水資源可持續利用這一概念, 也為人們在日常用水等方面,提供了最大程度上的保證。

（2）凈化后的城市污水可成為新的水資源

城市的一些運行是廢水產生的重點,也是水資源的可持續利用的一項重點內容。其實,廢水作為處理后的再利用水資源,是不受自然界等方面的影響。城市廢水通過回收處理進行再利用,可用于工業冷卻水、農業灌溉水、市政雜用水等方面,不僅可以對其環境有著一定程度上的改善,也可以滿足水資源可持續利用的需求。在城市廢水處理的過程中,應當對水質的處理進行全面的控制和監測,避免因為水質不達標對工業、農業的發展造成一定程度的影響。同時,在城市廢水處理的過程中,也應當對廢水處理廠所在的位置,以及人們日常用水的規律,進行全面的調查了解,對城市廢水處理的方式,進行詳細的規范,針對不同的回用目的來完善相應的水質標準,進行規劃和效益分析。在城市廢水利用方案制定的過程中,也應當根據季節的變化,以及廢水的用途,制定相應的方案,這樣可以在一定程度上提升城市廢水的經濟效益,充分展現水資源可持續利用的優勢。

（3）空中水開發

空中水是水資源的可持續利用中非常重要一項內容,主要是在適當的季節和氣候下,增加人工降雨的數量,這也是水資源的可持續利用中非常有效的途徑。在空中水資源開發的過程中,應當掌握天然水資源循環的規律,將空中水資源的作用得以全面的發揮。但是,在空中水資源開發的過程中,應當根據當地城市發展的情況以及經濟條件,選擇相應的開發技術,這樣可以在最大程度上避免一些不必要的矛盾發生。同時,在空中水資源開發的過程中,一定遵循自然環境發展的規律,將“環境質量改善”“水資源的可持續利用”等理念放在第一位,并且通過利用人工降雨技術,從而有效地解決季節性缺水現象,這樣不僅僅改善了城市環境的質量,對我國現代化城市的發展,也是非常有利的。

5 結語

本文對水利工程運行管理和水資源的可持續利用進行了簡要的分析和闡述,通過一些相應的措施,可以有效地緩解水資源短缺這一問題,滿足了我國城市水資源的可持續利用發展這一理念。