陜西省農村灌溉井的現狀及隱患消除對策

董 倩，郭力濤

（1.陜西省河流工程技術研究中心,陜西 西安 710018；2.陜西省水利水電工程咨詢中心,陜西 西安 710004）

1 陜西省基本情況

陜西省地跨黃河、長江兩大流域,總面積20.56 km2,位于西北干旱半干旱區,由北向南可劃分為陜北黃土高原、關中盆地、陜南秦巴山地三個自然地理區域。陜西省是一個重要的農業省份,全省耕地面積5996 萬畝,糧食播種面積多年穩定在4600 萬畝左右,同時又是一個水資源嚴重短缺的省份,多年平均水資源總量423.3 億m3（居全國第19 位）,人均和耕地畝均水資源量分別為1230 m3和588 m3,均為全國平均水平的一半左右。受特定自然條件和地理因素影響,水量分布年際、年內變化大,更加劇了水資源緊張狀況。地下水作為水資源的重要組成部分,因其具有水質好、分布廣、供水延續時間長、且有可恢復等特點,已經成為全省經濟社會發展的重要供水水源【1】,2019 年地下水供水量31.11 億m3,占總供水量的33.61%【2】。

2 陜西省灌溉井基本情況

陜西省水井發展從古時的“掘井而飲”到“鑿井汲水澆田”已有數千年的漫長歷史。取水方式從轱轆絞車、翻斗水車到解放初的人力鏈條式水車,也經歷了近百年的歲月。新中國成立后,改造人力式水車為機械和電動水車,繼而又被研制、生產出的各類水泵所取代。由于實現了打井、抽水機械化,又名為“機井”。陜西省機井建設由淺到深,布局由點到面、由漫灘到階地、由平原到高原、由丘陵到山區,遍布全省各地。機井類型由磚井、木管井發展到筒井、大口井、管井、輻射井、輕型井、多管井等。陜西省農村灌溉井于20 世紀60 年代初開始發展,70 年代形成建設高潮,主要分布于關中盆地、陜北風沙灘區、漢中盆地。農村灌溉井在提供灌溉水源、保障農業生產、確保糧食安全中,發揮著不可替代的作用。

陜西省農村灌溉井數量多,分布廣,排在前三位的地區分別為：榆林市、渭南市、西安市。據統計全省農村灌溉井現有數量184438 眼,其中存在安全隱患的有26564 眼,截止5 月底已處置12030 眼。產權為集體所有和個人所有兩種,集體所有類產權屬于各村所有,由村集體安排專人或者個人承包管理,個人所有類由其權屬人管理,灌溉井的日常運行維護由落實的管理人員負責。現狀管理方式為鄉鎮統一管理轄區內各類灌溉機井,并依據權屬劃分責任,由村委會和個人具體管理運行,各區縣水利局進行行業監管。新一輪機構改革后,新建灌溉井工作已由水利部門調整到農業農村部門,按項目組織實施,經驗收后移交灌溉井所在村民小組,水利部門不再具有新打灌溉井的投資和建設任務。

大型灌區內井灌發展態勢,例如陜西省交口抽渭灌區地處古三門湖沉淀區,地下水礦化度高,其味苦澀,水質較差。地下水礦化度在0~1.7 g/L的宜井灌面積44.29 萬畝,占總面積的37%,主要分布渭河一級階地、石川河階地及灌區東北部。礦化度在1.7 g/L~3 g/L的半宜井灌面積46.36 萬畝,占灌區總面積的38.7%,分布在灌區的中南部。灌區地下水總資源量1.68 億m3,可開采量1.30 億m3,其中宜井灌區總資源量1.27 億m3,可開采量1.02 億m3。現狀灌溉開采地下水量0.162 億m3,工業、生活開采地下水0.21 億m3。據統計,20 世紀80 年代末灌區機井配套數量約3013 眼,90 年代后期渭河來水減少,灌區降雨量偏少,機井數量增至3540 眼,

2000 年后灌區作物結構調整加快,多次出現作物灌后受害事件,群眾灌溉水質要求提高,灌區機井數量有所增加,達到3800 眼。近年來基本維持在3800 眼左右,日供水能力約150 萬m3每日。渭南市洛惠渠灌區土壤含鹽量大,地下水礦化度高。多年來,隨著灌溉用水量的增加,地下水得到有效補給、水質得到一定改善,在宜井地區推行渠井雙灌,以渠養井、以井補渠,淡化鹽分、防止返堿,促進良性循環。

3 灌溉井建設和運行管理中存在的問題及原因

3.1 灌溉井隱患處置資金短缺,基層工作開展壓力大

大部分農村灌溉井的管護主體為村級集體經濟組織,直接受益人基本上為一家一戶的村民和個別新型農業經營主體。對于貧困山區,土地面積少,農戶收益十分有限,因此農戶不愿意出資處置灌溉井隱患,而村級組織也沒有資金來源。另外,基層工作人員嚴重不足,灌溉井安全排查和隱患處置點多面廣、任務繁重,單靠區縣水務、農業部門一個科室和街道辦、鄉鎮的一個水管員是難以按時完成隱患處置的,隱患處置任務還十分艱巨。

3.2 部分地區管護維修經費不足

部分農村灌溉井經過多年運行,設施老舊,因基層管理經費不足,不能及時維修養護,影響灌溉效益正常發揮。

3.3 部分灌區灌溉無法保證

近年來由于工程性缺水,下游有些群眾只能棄渠用井,造成地下水過量開采,水位下降,又無渠水補給,渠廢井毀,影響農業生產。

3.4 群眾安全防范思想意識不強

個別灌溉井存在運營管理不規范,安全措施資金投入少,安全設施不配套、沒有設置明顯安全標識等問題。另外,個別群眾對報廢機井填埋有抵觸情緒。群眾安全防范思想意識不強。

3.5 大部分農村灌溉井未辦理取水許可手續

因為歷史原因,大部分農村灌溉井未辦理取水許可手續,加之審批制度改革,解決這些問題面臨一定困難。

4 對策及建議

4.1 強化行業監管,消除安全隱患

有關部門進一步夯實農村灌溉井管護責任,強化行業監管,按照“誰使用、誰管理、誰處置”的原則,加強灌溉井取水管理,組織對農灌井安全運行情況進行排查,做到無死角、全覆蓋。查清工程權屬、工程取水情況,安全管理情況,查找存在的安全隱患,建立臺賬,動態消除安全隱患。對農村灌溉井產權人明確的,由產權人消除安全隱患；對農村灌溉井無法明確產權的,由鄉鎮人民政府負責處置。對廢棄大口井一律填埋夯實,恢復地貌；對其他廢棄井,按照有關規范進行全井回填或加蓋封堵。對在用井,安裝必要的安全防護措施。

4.2 加強宣傳力度,創新管理模式

各地組織開展農村灌溉井安全知識進村入戶、進田間地頭活動,利用廣播、電視、互聯網等媒體普及安全常識,增加農民群眾的安全意識,積極營造安全管理氛圍。加強學生安全教育,提高自我防范和保護意識。建議加強政策研究,明確新建灌溉井,必須辦理取水許可手續,不斷提升灌溉井建管的規范化水平。

4.3 配套專項資金和落實補助資金

建議配套農村灌溉井隱患處置專項資金和落實小型水利工程維修養護補助資金,也可由小型水利經費或以工代賑方面資金給予傾斜。農村灌溉井隱患得到全面處置和配套設施維修養護。

4.4 建立長效機制

建立長效安全管理機制,從取水許可、工程確權、管護、廢棄井處置、安全隱患處置等方面明確各相關方的職責和管理要求。理順農村灌溉井管護機制,明晰所有權,辦理產權移交手續,落實管護主體和安全責任人。建立灌溉井安全隱患舉報制度和各級安全隱患處置協調聯動機制,做到及時發現、及時處置。

4.5 加快灌區骨干工程建設,持續實施節水改造

持續加快灌區續建配套與節水改造項目建設,提升灌溉用水利用率,促進農民增產受益。

4.6 建立全國灌溉井信息化管理平臺

建立全國灌溉井信息化管理平臺,定期更新數據,實施動態監測。確保灌溉井長期發揮效益,工程良好健康運行。

5 結語

加強農村灌溉井灌溉井運行管理,強化行業監管,關系人民群眾生命財產 安全,是貫徹落實習近平總書記以人民為中心發展思想的迫切要求,是提升鄉村治理水平和治理能力的重要內容。應切實提高思想認識,以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度,采取有力措施,消除對農村灌溉井安全隱患。