經濟林良種推廣現狀及政策建議

王楓

摘要：經濟林良種是經濟林產業的“芯片”，是經濟林生產優質、高產、高效的物質基礎。完善經濟林良種推廣政策，是實現經濟林產業高質量發展的根本保障。通過數據收集和整理，系統梳理全國經濟林良種推廣現狀，指出經濟林良種推廣中還存在著良種使用率不高，經濟林低產低效；部分經濟林良種存在超范圍推廣；良種審定過多，結構性過剩和種植品種過多，對接生產加工不暢等突出問題。進而提出從以種植為目標的良種推廣轉變為以生產加工等市場需求為導向的良種推廣思路。從優化良種供給、加強良種推廣的宏觀指導、強化科技支撐和宣傳培訓、實施經濟林提質增效工程和充分發揮產業協會、創新聯盟的作用等方面給出優化經濟林良種推廣的政策建議。

關鍵詞：經濟林；良種；推廣政策；市場需求；建議

中圖分類號：F326.2文獻標志碼：A論文編號：cjas2021-0007

Current Situation and Suggestions on Popularization of Improved Varieties of Economic Forest

Wang Feng1，2

（1Research Institute of Forestry Policy and Information， Chinese Academy of Forestry， Beijing 100091， China； 2Chinese Society of Forestry， Beijing 100091， China）

Abstract： Improved varieties of economic forests is the‘chip’of economic forest industry， and the material base of economic forest production with high quality， high yield and high efficiency. Perfecting the promoting policy of the improved varieties of economic forests is the fundamental guarantee to realize the high-quality development of China’s economic forest industry. Through data collection and investigation， the present popularization situation of the improved varieties of economic forests in China was systematically sorted out. The author points out that the utilization rate of the improved varieties is not high enough， and the economic forests have low yield and low efficiency； some improved varieties of economic forests have been popularized beyond the scope； there are too many improved varieties examined and approved， excessive structural surplus and varieties planted， and the docking between production and processing is not smooth. Furthermore， the author raises the idea that the popularization of the improved varieties should be changed from plantingoriented to market-oriented concerning the production and processing， and puts forward suggestions from the aspects of optimizing the supply of improved varieties， strengthening the macro-guidance on the popularization of improved varieties， enhancing the support of science and technology as well as publicity and training， implementing the project of improving the quality and increasing the efficiency of economic forests， and giving a full play to the role of the industrial association and the innovation alliance.

Keywords： Economic Forest； Improved Varieties； Popularization Policy； Market Demand； Suggestion

0引言

經濟林產業是集生態、經濟、社會效益于一身，融一二三產業為一體的生態富民產業[1]，是實現綠水青山轉化為金山銀山的有效途徑。中國經濟林種源豐富，達1000余種，具有一定開發種植規模的經濟林有100余種[2]。中國高度重視經濟林產業發展，近年來相繼出臺了《國家林業局關于加快特色經濟林產業發展的意見》（林造發〔2014〕160號）、《全國優勢特色經濟林發展布局規劃（2013—2020年）》等政策文件，進一步引導和推動了經濟林產業健康發展[3]。隨著國家和地方政策的推動，以及退耕還林等重大生態工程的實施，全國經濟林面積快速增長，產業規模逐步壯大。2018年，全國經濟林種植面積4133萬hm2，穩居世界首位[4]。全國各類經濟林產品產量1.8億t，經濟林產品的種植與采集產值達1.3萬億元，約占林業第一產業產值60%[1]。經濟林產業的快速發展為改善生態環境、增加農民收入、調整農村產業結構、助力鄉村振興發揮了重要的作用。然而，經濟林產業發展還處在較低層次，種植、加工及科技水平呈現初級產業的典型特征，產業的標準化、組織化程度有待提升。

經濟林良種是經濟林產業的“芯片”，是經濟林生產優質、高產、高效的物質基礎[5]。完善經濟林良種推廣政策、加大經濟林良種推廣，是實現經濟林產業高質量發展的根本保障。國內學者對于經濟林產業的研究主要集中在產業發展現狀和經營效益[6-9]、發展經濟林的生態效益[10-12]、林農的經營行為[13-15]等方面。學者對于經濟林良種的研究多關注在良種的選育[16-17]、栽培技術[18-19]等方面，對于經濟林良種的推廣及政策研究較少。當前經濟林良種推廣中存在良種使用率不高、超范圍推廣、種植品種繁雜、結構性過剩等突出問題，嚴重影響經濟林產業的長遠健康發展。筆者通過廣泛收集全國經濟林良種的數量、種類、相關研究進展、經濟林良種基地、技術標準和良種推廣等方面的數據，深入分析經濟林良種推廣現狀和問題，以期為完善經濟林良種推廣政策提供參考。

1經濟林良種選育推廣現狀

經濟林良種的選育和推廣是林草種苗事業的重要組成部分，是推動經濟林產業高質量發展的根本保障。近年來，各地不斷加大經濟林良種的選育和推廣力度，經濟林良種數量穩步增長，科技水平不斷提升，推廣面積迅速擴大。

1.1良種選育數量穩步增長

近年來，經濟林育種方式不斷提升，在傳統的選擇育種、雜交育種和引種馴化繼續加強的基礎上，以優質、豐產、高抗、適應輕簡化栽培為育種目標，以無性系育種為重點的新型良種選育方式蓬勃發展。截至2020年底，已有279個經濟林新品種通過國家林業和草原局授權，312個經濟林良種通過國家級審（認）定，占審定（認）總數的比例超過50%。據不完全統計，各地通過省級審（認）定的經濟林良種超過1000個[17]，經濟林良種繁育規模不斷擴大。

1.2科技水平不斷加強

截至2020年底，國家林業和草原局掛牌成立了34個特色經濟林工程技術研究中心。完成了棗、銀杏、杜仲等14種主要經濟林的核基因組測序，注釋了大量功能基因，發現了經濟林品質形成和重要物質代謝機制[17]。核桃、板栗等經濟林苗木的扦插和嫁接技術取得突破，組培技術和工廠化育苗得到普及。突破了梨自交不親和性機理，解決了油茶等經濟林座果率低等技術難題，推廣了蘋果等水果矮化密植豐產技術，經濟林栽培技術水平得到提升。

1.3經濟林良種基地建設穩步推進

良種基地是開展經濟林良種選育和推廣的重要平臺和抓手。截至2020年底，全國共建有296個國家重點林木良種基地，其中62個基地以經濟林良種培育為主，涉及核桃、板栗、棗等10余個主要經濟林品種。國家林業和草原局命名的“中國名特優經濟林之鄉”有300多個，命名的“全國經濟林建設示范基地”有100個[20]。建立了油茶、油桐、板栗、棗、柿、核桃、烏桕等重要經濟林樹種的國家級種質資源圃54個。同時，各地將經濟林良種基地建設作為發展經濟林產業的重要內容，紛紛出臺相關建設規劃和扶持政策，加大資金和技術投入，建立了一大批特色經濟林良種基地。

1.4經濟林標準化體系逐漸完備

截至2020年底，國內已經頒布的經濟林相關技術標準1439項，涵蓋了全國主要的經濟林樹種，內容涉及經濟林的種苗培育、栽培、經營、加工利用等生產環節，初步形成了相對完善的經濟林標準體系。其中，由林草主管部門主導完成，并已頒布的經濟林國家技術標準67項，經濟林行業標準377項，占林業行業標準總數的20%。另外，為了規范經濟林的全產業鏈生產技術，提高綜合效益，2018年國家林業和草原局公布了核桃、杜仲標準綜合體，為經濟林良種選育、栽培、加工等全產業鏈標準化生產提供了堅強的技術支撐。

1.5經濟林良種推廣加速推進

各地加大對經濟林良種的推廣力度，出臺了經濟林良種補貼制度，經濟林的良種使用率不斷提高。一方面在依托退耕還林等生態工程的實施大力發展經濟林，中國經濟林種植面積從2000年的2733萬hm2增長到2018年的4133萬hm2，年均增加93萬hm2。同時，各地針對原有經濟林樹種老化、退化、效益不佳等突出問題，實施了經濟林產業提質增效工程，改良經濟林品種。以油茶產業為例，2009—2019年的10年間，中國油茶種植面積增加1333萬hm2，累計完成低產林改造100萬hm2以上[21]。在新建和改造的油茶面積中，良種使用率達到了95%，為油茶產業高質量發展打下堅實的基礎。

2經濟林良種推廣存在的突出問題及原因分析

2.1良種使用率不高，經濟林低產低效

截至2019年，全國經濟林良種的使用率不足60%，良種使用率有待提升。以油茶產業為例，目前油茶林的良種化率僅為45.7%，仍有200萬hm2低質低效油茶林亟需改造。不少地方的經濟林栽培仍以本地實生苗為主，導致中國經濟林普遍存在低產低質低效的現象。2019年全國油茶面積436.7萬hm2，年產茶油65萬t，但平均產量僅為150 kg/hm2；核桃栽培面積超過了667萬hm2，年產417萬t，但單產僅為美國的40%左右；柿面積達66.7萬hm2，占世界栽培面積的90.13%，產量達到361萬t，平均產量4230 kg/hm2，僅有日本同期單產的1/3[22]。

2.2部分經濟林良種存在超范圍推廣

部分經過審定和認定的經濟林良種存在超范圍推廣的問題。以四川省為例，近年來核桃產業高速發展階段，從新疆、遼寧和山東等省引進的‘溫185’、‘8518’等部分核桃品種未經引種試驗也未經省級審（認）定，就在省內大面積推廣。‘川香’（香玲）、‘清香’等部分省級審（認）定的核桃良種超適生區推廣使用現象相當普遍。超范圍推廣的良種性狀表現不穩定，導致該省核桃產業基地品種雜亂，無區域性主栽品種，難以形成區域品牌。

2.3經濟林良種審（認）定存在結構性過剩

近年來，林業科院機構不斷加大經濟林良種的科技攻關和選育力度，選育出了一批適應性強、性狀優良的新品種，為經濟林產業高質量發展打下了堅實的基礎。但是，當前經濟林產業在良種總量不足、使用率不高的同時，還存在經濟林良種審定過多、良種品種供給結構性過剩的突出問題。如，截至2019年，全國有國家級審定的核桃良種13個，據不完全統計，在有效期內并在生產中使用較多的省級審（認）定的核桃良種有239個[23]。截至2019年，全國通過審（認）定的油茶良種有375個，其中通過國家級審（認）定的油茶良種73個[24]，國家重點推廣的油茶良種有162個。經濟林良種審（認）定和推廣的數量過多，部分經濟林良種的性狀改良不大，導致經濟林經營者無法有效選擇最適宜的品種，達到最優的經營效益?！?020年度全國苗木供需分析報告》顯示，核桃、桃、銀杏等經濟林種苗已經出現了嚴重過剩，蘋果、山杏等種苗出現相對過剩，種苗供給的結構性矛盾日益突出[25]。

2.4經濟林種植品種過多，對接生產加工不暢

無論核桃、紅棗、油茶等經濟林，都存在種植品種過多、品系混亂的突出問題。如山西省臨縣，僅紅棗的品種就有‘木棗’、‘牙棗’、‘團棗’、‘金昌一號’等20余個，甚至有的紅棗樹上分別嫁接了10余個品種。臨滄市澳洲堅果的種植品種多達40多種，屬于良種的澳洲堅果品種也有‘344’、‘788’等14個品種，品種混雜十分嚴重。同種經濟林的不同品種、不同良種之間性狀差別較大，經濟林種植品類過多，導致產品的標準化、集約化程度不夠，品質不一，與規模化生產加工的需求對接不暢。

經濟林良種推廣中存在的突出問題，既有經濟林良種有效供給不足、良種基地建設滯后的原因，也有科技推廣人員素質不高、農民采用良種壯苗意識不強的原因。更重要的原因在于，長期以來，全國經濟林良種推廣以供給端為導向、以種植經營為重點的推廣思路，強調良種的選育和推廣，忽視市場需求端，特別是生產加工環節對經濟林良種栽培的需求，導致許多經濟林產品無法滿足加工和市場需求，產品供求的結構性矛盾突出。

3優化經濟林良種推廣的政策建議

經濟林產業具有涵蓋范圍廣、產業鏈條長、產品種類多、就業容量大等特點[26]，將在鞏固拓展脫貧成效，促進鄉村產業振興中發揮更大作用。針對經濟林良種推廣存在的突出問題，要積極轉變良種推廣思路，從以種植為目標的良種推廣轉變為以生產加工等市場需求為導向的良種推廣思路。要堅持三產融合發展的理念，堅持以工促農，從市場需求端入手，科學確定產品符合市場需求的經濟林良種。加強宏觀指導，充分發揮政府在良種審定、基地建設、產業政策制定中的作用，更好地發揮市場在經濟林良種推廣中的決定性的作用，建立經濟林良種推廣與生產加工的協同機制，不斷提升經濟林良種推廣應用的效益。

3.1優化良種供給

加強經濟林優良種質資源的收集和篩選，闡明經濟林品質形成和重要物質代謝的機制，充分運用基因組大數據分析、人工智能等技術，開展全基因組選擇育種，提升經濟林良種的選育水平。要樹立“良種是為了應用”的理念，積極貫徹《種子法》的規定，嚴格國家級和省級良種審定，規范良種審定程序，嚴格遵循特異性、一致性、穩定性的要求進行審定，確定良種的利用價值和適生范圍，避免良種不良。對于在實際推廣中出現不適應和退化的良種，應及時進行調整。要加強經濟林良種基地建設，加大科技和資金投入，優化良種基地布局，提升良種基地的輻射帶動能力。加大對育繁推一體化企業的扶持力度，提升企業的良種供給質量和供給能力。

3.2加強良種推廣的宏觀指導

（1）牢固樹立經濟林優勢種植區的理念，根據本地的自然條件和產業基礎，科學選定最適宜發展的經濟林品種。堅持錯位發展，深入挖掘本地特色的經濟林資源，充分利用現代育種技術，加大特色經濟林良種的培育和推廣力度，形成經濟林產業發展的區域特色和競爭優勢[27]。（2）堅持規劃引領，積極做好《全國優勢特色經濟林發展布局規劃（2013—2020年）》到期的后續工作，貫徹新發展理念，科學制定新一期的經濟林產業發展規劃。建議不同區域根據當地實際，在確定重點發展的經濟林品種時，同一種經濟林確定2～3個主栽的良種，避免出現品種混雜、經濟林產品商品化率低的問題，提升經濟林產品的標準化程度和質量。（3）建立更加科學的經濟林良種推廣指導體系，組建涵蓋種苗培育、經營管理、生產加工、市場銷售等領域的專家服務團隊，綜合考慮當地氣候、土壤、降水等自然條件、種植品種特性、市場潛力等因素，科學確定適宜的經濟林品種和良種種類，指導各地因地制宜，科學推廣。

3.3強化科技支撐和宣傳培訓

（1）加強對經濟林良種推廣的科技支撐。充分認識到科技在經濟林良種推廣和產業發展中的決定性作用，通過對口科技幫扶、科技合作、選派科技專家等形式開展經濟林良種推廣的技術指導。（2）建立高水平的經濟林科技示范基地。結合特色經濟林產業發展規劃，分區域布局經濟林科技示范基地，推廣優良品種和先進經營技術，發揮科技示范基地的示范帶動效應。（3）加大科技成果推廣力度。發揮現有林業科技推廣體系的作用，結合農民偏好，充分利用互聯網、短視頻、網絡直播等新技術手段推廣科技成果。積極遴選林業鄉土專家，發揮鄉土專家在經濟林良種推廣、農民培訓和技術指導中的特殊作用，打通科技推廣的最后一公里。（4）加強宣傳培訓。加大良種推廣的宣傳培訓力度，讓人們認識到經濟林良種是確保經濟林產品質量的根本，選育和使用良種有顯著效果，是一項投資少、收益大的增產措施。加強農民培訓，使良種生產者、使用者掌握良種特性及生產技術。

3.4實施經濟林產業提質增效工程

經濟林良種推廣中存在的突出問題已經成為影響經濟林產業轉型升級和高質量發展的關鍵問題。建議在“十四五”期間啟動經濟林產業提質增效工程。安排專門的項目和資金開展低質低效經濟林的良種化改造，用3～5年的時間完成老化、退化經濟林的品種改良。搭建集科技服務團隊指導、科技特派員進駐、鄉土專家帶動、林農培訓為一體的經濟林生產經營的科技支撐體系，開展標準化經濟林示范園區創建，積極扶持林下經濟產業發展，實現經濟林產量、品質提升，增加農民收入，提振經濟林產業發展信心。

3.5充分發揮產業協會和創新聯盟的作用

充分發揮產業協會和創新聯盟在引領產業發展、強化科技創新、促進產學融合、規范產業健康發展中的作用，大力扶持經濟林相關產業協會、創新聯盟建設。推動經濟林相關產業協會在制定經濟林產業發展規劃、優化產業布局、預測經濟林產業發展規模、產量等核心要素以及推廣經濟林良種中發揮作用，為科學制定產業發展政策服務，為經濟林良種推廣提供宏觀指導，避免出現各地“一哄而上”、“谷賤傷農”的現象。加大產學融合力度，充分發揮經濟林產業相關國家創新聯盟的作用，集中力量開展經濟林良種選育攻關、廣泛對接生產加工需求，以市場需求為導向指導經濟林良種的推廣和應用，促進經濟林產業三產融合發展。

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